中國特色律師制度研究

趙金英

（廣東行政職業學院（廣東青年職業學院）公共管理學院，廣東 廣州 510000）

在中國共產覺領導下，歷經百年不懈探索，中國特色律師制度已經形成。中國特色律師制度以人民為中心，以守護公平正義為己任，以服務法治國家、法治政府、法治社會為目標，是符合中國國情的律師制度,旨在培養一支受中國文化熏陶，由社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的社會主義法治工作隊伍。

一、百年來律師制度的發展歷程

建黨以來，中國律師制度歷經從無到有獨具中國特色。黨和國家對其管理模式分為三大發展階段。第一個階段是國家統攬統辦、高度行政化的律師管理體制下，律師制度試行確立階段。從1954 年我國《憲法》和《人民法院組織法》兩部法律均明確規定被告人可以委托律師為他辯護。到1980 年專門性法律文件《中華人民共和國律師暫行條例》誕生，這一階段律師身份為國辦律師事務所里的國家編制律師，律師制度具有明顯的計劃經濟特點。

第二階段是建立了國家管理與行業自治并存的二元管理體制，律師制度深化改革，律師角色定位確立階段。新時代律師制度的重要標志就是將律師定性為“中國特色社會主義法律服務工作者”，并作為“社會主義法治工作隊伍的重要成員”。1993 年底明確建立脫離公辦的自律性律師事務所。1996 年我國擁有了第一部律師法典——《中華人民共和國律師法》。從《律師暫行條例》到《律師法》，中國律師的角色定位為合法權益維護者，突破了國家利益守護者的設定，從國家工作者確立為社會工作者的身份定位，國辦律師和企業律師都是平等身份地位的法律工作者。在2002 年，司法部啟動了公職律師和公司律師試點工作。2010 年司法部確立了律師身份和角色定位為：中國特色社會主義法律工作者。

第三個階段是新時代律師制度確立時期，律師性質有了新突破，中國特色律師制度形成。2014 年我國律師制度進入新時代，中央明確了律師隊伍屬于社會主義法治工作隊伍的構成部分。至此，律師隊伍構建起了由社會律師（包括法律援助律師）、公職律師（包括軍隊律師）、公司律師組成的優勢互補、結構合理的隊伍。

新時代全面建設法治國家、法治社會、法治政府背景下，行政機關內部重大決策合法性審查，需要構建政府法律顧問制度，這是依法行政的重要保障。司法改革的重要一方面就是司法人才培養，而律師隊伍長期奮斗在法律適用一線，涌現出了大量專業素質高、技術水平強的人才。因此選拔并吸收律師專家參加的法律顧問隊伍、進入公檢法系統、律師調解組織試點等一系列政策措施先后出臺，進一步發展完善了中國特色社會主義律師制度。

二、律師制度的中國特色

（一）堅持黨的領導

新時代中國特色社會主義律師制度的最大特色就是：有黨性，擁護黨的領導。我國律師制度發展的每個階段都是在黨領導下制定法律法規，頒布規范性文件，全國上下統一貫徹執行取得的成就。律師群體是新時代黨執政的根基之一。黨中央出臺了系列決定和意見明確擁護黨的領導是律師從業的基本要求，黨的律師行業委員會，負責指導全國律師行業黨的建設工作。近幾年，律師行業在行動上捍衛黨的領導，黨建工作實現新的突破，加強對黨規黨紀建設學習，強化黨員律師的廉潔意識、規矩意識、紀律意識。將習近平新時代中國特色社會主義思想作為律師行業的指導思想，將“兩學一做”作為每一名黨員律師的政治任務。

（二）實踐性

“國家現代化建設實踐為律師制度研究提供了實踐經驗和資源,中國律師制度的運作實踐出發，緊緊圍繞中國問題、中國需要、中國經驗來探究具有自主性及鮮明中國特色的律師制度理論。”“一個國家實行什么樣的司法制度，歸根到底是由這個國家的國情決定的。評價一個國家的司法制度，關鍵看是否符合國情、能否解決本國實際問題”。我國律師制度的確立、改革、發展各個階段都是從實踐中錘煉而來，社會主義市場經濟是法治經濟、政府需要依法行政，公平競爭有序的市場運行、行政決策的事前風險評估、事中控制和事后補救，離不開法律審核這一關，需要建立符合國情的律師制度。

具體來說：國家治理能力現代化、依法執政、科學決策、風險評估需要“普遍建立法律顧問制度”。對應“完善生態環境公益訴訟制度”生態文明律師服務團、環保人民調解組織、環境公益律師亦正在蓬勃發展。“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”，律師事務所、律師協會、律師在社會治理中共建、共治、共享，發揮著獨特作用。

（三）人民律師特性

法律是公平正義的化身，律師用法律維護當事人權利的過程就是人民律師為人民的過程。2019 年 5 月 6日在重慶召開的全國律師工作會議上提出了“人民律師為人民”。習近平總書記強調 ：“要深化公共法律服務體系建設”“加快便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系改革”“讓人民群眾切實感受到法律服務更加便捷。”我國律師隊伍作為社會主義法治工作隊伍的一份子，從誕生之日起就樹立了共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，他們引領社會風尚，以堅持公平正義、完善和實現社會公正、維護人民利益、促進人的發展為使命。例如我國值班律師保障犯罪嫌疑人合法權益，社會律師最貼近于普通民眾，他們積極參與社會普法、法律援助，投身社會公益，這些都是人民律師的特色。

（四）政治性

律師重要工作內容即消除社會矛盾，維護社會秩序。作為法律的實施者，他們是溝通民眾訴求與國家意志的中介，是推動我國政治文明建設的重要力量。律師政治性特點的表現為參與政府決策、參與立法進程、參與調解工作，律師通過紙媒、廣播電視和新媒體“以案釋法”，擔任政府法律顧問等方面。打通具備較強的政治素養和服務意識的律師與法官、檢察官職業的雙向流通渠道，律師進入政治或其他司法、行政職業，參與社會政治，如人大和政協都有優秀律師委員的加入。目前律師的政治性還體現在律師組織建設方面，以政府法律顧問團隊建設為例，律師與黨內法規機構、政府法制部門、高校法學家組成了規范的合作團體。

律師的政治性特征，表明有中國特色的律師制度體系日趨成熟，講政治有共產主義理想才能保障這支隊伍在法治政府、法治中國建設進程中發揮重要作用。

（五）中國倫理文化特色

“中國傳統文化與當代法治實踐,中國特色與世界潮流以及專門化的職業倫理與大眾道德等諸種不同思想體系交互共識。”我國律師的倫理道德以社會主義核心價值觀為引領，忠于憲法和法律，誠實守信，勤勉盡責，敬業勤業，努力鉆研，陶冶品行和職業道德修養，尊重同行，同業互助，公平競爭等作為主要內容，而貫穿其始終的是中華文化的熏陶和積淀。

我國早在春秋戰國時期便存在作為職業辯護者的訟師。荀子所說的：“法者，治之端也；君子者，法之原也。”自古以來我國政治文化中對人才的任用多以“德才兼備”為標準。而且“在其位謀其政,各為其主”是角色倫理的基本準則。《論語》中“忠信”和律師“受人之托忠人之事”是相同的。儒家追求的“曲成之德”，是對所有人的普遍理解與關愛。

“朋友有信、協和萬邦、天人合一”等中華文化中的理念是和諧社會價值的文化基礎，他們的存在能夠避免律師隊伍走向個人主義和利己主義。正因如此，律師倫理的重要方面是注重對國家利益、社會利益與個人利益的綜合權衡。“志于道”是主張人應追求自然界和人類社會的大道，不斷探索前進，不放棄永不言敗的精神。律師對公平正義的追求，對自身業務水平的勤勉鉆研，陶冶品行等都是來源于中華文化的潛移默化。

三、新時代律師制度存在的問題

我國律師制度發展過程中存在過“對律師地位的界定、執業機構及自律組織性質如何定位三大難題。”律師的社會屬性、政治屬性和職業屬性雖然已經明確，但是新時代律師制度在現階段遇到了一些問題，如培養模式創新方面的難題。新型人才培養模式參與度不高,在經濟社會深化改革、人工智能、大數據分析、全球化發展等背景下，大量律師事務所規模化發展，新型律師業務，特別是從事新型產業法律服務、“互聯網+”法律業務、涉外跨境法律服務的高素質律師人才培養模式的多元主體參與機制處在淺層次合作階段。律師行業協會、高等教學機構、律師事務所在協同育人模式下的人才培養合作有待進一步深入。對于法律人才多元主體合作辦學、訂單培養、現代學徒制度等定向培養模式，律師行業參與度不高。

律師分級分類管理是律師業務市場發展的需要，律師業務市場已經具有相當細化的分工。評審配套文件有待完善，評審程序有待細化。

四、對策建議

我國律師隊伍是社會主義法治隊伍的重要組成部分，他們受中國文化熏陶，有為人民服務的赤子之心，掌握熟練法律適用技巧，以服務法治國家、法治政府、法治社會為目標，守護公平正義為己任，這樣的律師隊伍才是我國律師本土化的應有之義。因此，上述問題的逐一解決，需要樹立律師的職業理想，有機協調律師職業專業性與商業性的矛盾，培養公益律師品質，進一步完善本土律師管理機制，實現律師制度的本土化構建，細化律師辦案規范和法律職責，強化程序保障和權利保障，鼓勵開拓新型律師業務。隨著國家層面系列規范性文件的出臺，對律師職業的性質界定已經由模糊不清到統一確認：律師工作兼具社會屬性、政治屬性和職業屬性三個方面。律師既是社會法律工作者、國家法治服務成員，又是法律技術服務者。

第一，加強律師事務所黨建工作，培養公益律師的品質。律所黨建應以馬克思主義思想理論作為政治建設的“底色”，馬克思主義法學思想可以提升律師對中國法治理念的認同感。馬克思主義的正義論也正是執業律師的價值追求。讓律師在品讀經典文本、感悟思想魅力、回應現實問題中把握馬克思主義思想理論。首先，律所黨支部引導黨員品讀經典。律師在讀馬克思主義經典文本中學習理論知識、構建理論框架，梳理出內心認同的理論體系。其二，感受思想的魅力、理論的厚重。對馬克思主義政治經濟學、哲學思想，尤其是法學價值觀、方法論產生共鳴。在認識人的解放和自由全面發展規律基礎上，掌握法的本質及其發展規律等方面的原理。其三，在回應現實中真正把握馬克思主義思想。離開對時代問題的分析和回答，就無法顯示出思想的力量。要運用馬克思主義法學思想的批判性思維，分析法律現象、分析法律問題背后的本質，達到理論與實踐的統一。

第二，樹立正確的理想、正義觀，彰顯社會服務屬性。從高校法律教育開始，對職業道德的培養和職業理性的確立提出明確的要求。重點做好公共法律服務體系方面的律師社會服務標準。從制定法律援助律師、值班律師、基層社區法律顧問律師的職業要求和工作標準開始，逐漸推廣到所有社會律師的職業規范引導。把律師職業道德細化為具體的行為準則。重點扶持面向基層法治治理的公共法律服務型律師事務所的發展，上調此類顧問律師的待遇標準。律師事務所、律師協會、高等學校加強協同合作，共同培養法律人才。例如很多律師事務所與高校法律專業建立現代學徒制培養模式，律師協會作為法律人才的管理行業組織牽頭高校和律所建立高校實踐基地協同育人。很多高校兼職律師能夠利用業余時間參與律師行業的公益普法、公益調解、基層社區矯正服務等公益性活動。專職律師在高校兼職授課，提高學生培養的職業核心技能。

第三，細化落實律師專業水平評審系統和評定機制，制定獎勵制度。完善各種律師的職業范圍和標準要求，尤其是凸顯值班律師、公職律師的制度優勢。將律師專業水平評審、評定與司法機構工作人員選拔、高校教師認知推薦、社會組織社會服務項目參與等激勵機制結合，提高律師專業水平的含金量，激勵律師積極參與評審、評定工作。適當增加律師在基層法治建設服務方面的權重，不僅僅以大案要案為評價律師業務水平的尺度，律師服務的受益范圍、公益性程度、基層法治服務的時長等方面的內容都應列入律師考核和評定的指標體系，凸顯我國律師本土化、社會性、公益性特點。

第四，行業協會加強律師新型法律業務引導和培訓。在國際化背景下，律師事務所應注重自有本土律師的培養，搭建新業態、智能化、國際化業務平臺，提高互聯網法律、人工智能手段、國際法研究水平。行業協會可以與相關高校合作，重點立項互聯網領域、高新科技領域、國際法領域相關科研項目和實踐項目。行業協會和司法部門應該統一購買形式多樣的培訓資源，舉辦新型產業法律服務交流會、開展國內外律師交流活動，將行業的最新需求及時傳達和滲透，為律師事務所業務轉型和對外合作提供路徑和便利。