自貿(mào)區(qū)背景下綏芬河全域旅游發(fā)展對策研究

王毅

（綏芬河市戰(zhàn)略研究中心，黑龍江 綏芬河 157300）

綏芬河是有百年歷史的口岸城市，因1903 年中東鐵路全線貫通而興，1992 年批準為首批沿邊擴大開放城市，被譽為“國際商旅名城”。作為中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)三個片區(qū)之一的綏芬河片區(qū)，于2019年9 月29 日正式掛牌啟動，面積19.99 平方公里，包括綏芬河邊境經(jīng)濟合作區(qū)、綏芬河綜合保稅區(qū)、中俄互市貿(mào)易區(qū)、公路口岸作業(yè)區(qū)、鐵路口岸作業(yè)區(qū)、金融服務(wù)區(qū)、跨境合作區(qū)七大功能區(qū)。綏芬河全域旅游從人文景觀和城市風光轉(zhuǎn)為自然景物，保持較為原始的大自然、生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)良的國家公園、原始森林成為綏芬河全域旅游目的地，自貿(mào)區(qū)背景下綏芬河全域旅游開發(fā)中，避免大興土木等有損自然景觀的做法，讓游客在愉怡中增強環(huán)境意識。

一、綏芬河資源稟賦情況

綏芬河市地理坐標為北緯44°23'，東經(jīng)131°9'，東與俄羅斯遠東最發(fā)達的濱海邊疆區(qū)接壤，邊境線長27.5 公里，土地總資源面積634845 畝，其中已開墾為耕地55908 畝，占8.8%；森林占地面積290759 畝，覆蓋率45.8%。綏芬河國家森林公園位于綏芬河市西10公里，綏芬河林業(yè)局施業(yè)區(qū)內(nèi)，含綏芬河林場的43、55、56、63、64、69、71、72 林班，總經(jīng)營面積2169公頃。該地區(qū)植被隨地形土壤而變化，山地植被主要為多年萌生的柞、楊、樺等天熱闊葉林，林下植被有胡枝子、榛柴等灌木叢，草本植物有刺五加、芍藥等；林間隙地和山麓林緣地帶，有柞、榛、胡枝子、羊胡草、野苜蓿、大葉草藤等；山間地平地，多是以小葉樟為主的草甸型雜草植被；河谷水線主要生長著塔頭、小葉樟、烏拉草、白花黃瓜香、沼柳等實地植物，該地區(qū)還營造了大量的人工林，多為樟子松和落葉松。綏芬河國家森林公園植物種類繁多，野生動物資源豐富，森林風景美不勝收，建成以自然山、林、草塘、溪流為景觀主體，形成集觀光旅游、娛樂健身、休閑度假、科普教育為一體的綜合性森林公園。

二、綏芬河旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）旅行社的基本情況

綏芬河現(xiàn)有旅行社33 家，經(jīng)營邊境游的旅行社15家，經(jīng)營國內(nèi)游、入境游旅行社14 家，外地旅行社在綏設(shè)分社4 家。由于2014 年初實行俄羅斯入境互貿(mào)免簽，部分旅行社經(jīng)營受到影響，目前經(jīng)營狀態(tài)好的旅行社有中國國旅、金龍、哈天馬分社、哈鐵道分社等17家旅行社，最高峰時達到700 多家。自1992 年至今，旅游企業(yè)累計接待進出境旅游者892.1 萬人次，上繳利稅20376 萬元，接待進出境旅游者85.5 萬人次，進出境人數(shù)達到了105.9 萬人次，占黑龍江省接待俄羅斯游客總量的70%以上。

（二）國內(nèi)、國際旅游線路的基本情況

自貿(mào)區(qū)背景下綏芬河全域旅游應(yīng)隨著經(jīng)濟發(fā)展和人們旅游需求和心理的轉(zhuǎn)變，由過去95%為購物游向休閑、療養(yǎng)、度假游等多種旅游體驗方式轉(zhuǎn)變。開辟俄羅斯游客赴內(nèi)地旅游新線路，推出了夏、冬兩季不同的旅游線路。夏季線路以風光游為主，主推綏芬河—鏡泊湖兩日游、綏芬河—興凱湖兩日游、綏芬河—大連觀光六日游、綏芬河—五大連池、綏芬河—大連—蓬萊—煙臺—威海七日游、綏芬河—北戴河—南戴河—秦皇島—山海關(guān)七日游、綏芬河—海口—興隆—三亞海南環(huán)島雙飛豪華六日游、綏芬河—昆明—大理—麗江八日游、綏芬河—杜蒙風情游、綏芬河—齊齊哈爾觀鶴游、學生夏令營等等一些假日旅游精品。冬季線路以冰雪旅游為主，主推綏芬河—亞布力滑雪游三日游、綏芬河—海林雪鄉(xiāng)觀雪游、綏芬河—牡丹江雪堡游、綏芬河—哈爾濱冰燈游、學生冬令營等等。“我去南方過春節(jié)”、“我去國外迎新年”等主題旅游，綏芬河—海南、綏芬河—三亞等一些南方熱帶城市及綏芬河赴歐洲國家旅游線路，境外的線路開發(fā)，隨著旅游意識的不斷增強，短線游將會受到周邊城市旅游者的青睞,烏蘇里斯克市是濱海邊區(qū)第二大城市，距離綏芬河市只有165 公里，距離較近，出游十分便利。為了鞏固和豐富格城和烏蘇里一、二、三日游線路內(nèi)容，游擊隊城三、四日游線路也已成行，此線與納霍德卡、東方港等線路進行組合，加大跨國線路的開發(fā)力度，持有二次簽證的日本游客從我口岸赴俄羅斯旅游考察，確認跨國游所需的相關(guān)手續(xù)，同時依托山東威海韓國客源市場和牡丹江韓國客源的優(yōu)勢引進韓國游客通過綏芬河赴海參崴跨國旅游，開通中—韓—俄線路。（1）國內(nèi)線路（入境游）：綏芬河—鏡泊湖—興凱湖風光游，綏芬河—哈爾濱—大連，綏芬河—哈爾濱—北戴河，綏芬河—哈爾濱—北京，綏芬河—哈爾濱—五大連池療養(yǎng)度假游，綏芬河—哈爾濱—海南熱帶海洋7 日游等等。通過綏芬河到我國的主要休閑旅游勝地的產(chǎn)品已達20 余條，業(yè)已成為俄羅斯游客到中國腹地旅游的主要通道。（2）國外線路（出境游）：主要為海參崴觀光4 日游、綏芬河—海參崴—貝加爾湖觀光7 日游，綏芬河—海參崴—莫斯科—圣彼得堡風情游15 日游。曾經(jīng)開通過波格拉尼奇內(nèi)一日游和烏蘇里斯克兩日游項目。高端線路有：海島休閑度假游、自駕游、狩獵游、垂釣游項目等。通過綏芬河可以到達俄羅斯遠東及腹地旅游的傳統(tǒng)線路和時尚線路已經(jīng)初具規(guī)模。

（三）酒店的基本情況

綏芬河市有高、中、低檔賓館、酒店67 家，其中，星級酒店3 家，含三星級一家（旭升大酒店），二星級兩家（吉利大酒店、新紀元酒店），床位6300 余張。

（四）景點、景區(qū)、旅游者的基本情況

現(xiàn)有景點、景區(qū)20 余個，其中，2A 級景區(qū)1 個（原國門景區(qū)）、A 級景區(qū)1 個（麗苑度假村）。自然景區(qū)：國家森林公園景區(qū)、愛情谷公園（天長山水庫）、別勒洼溫泉景區(qū)、金家谷、桃花島、藍洋生態(tài)園等；

1.以天長山綜合體為主體的城市景觀核心區(qū)

減少現(xiàn)代的交通工具數(shù)量，引進森林小火車，建設(shè)景區(qū)小火車環(huán)線或單線，讓森林小火車在景區(qū)內(nèi)穿行。并在景區(qū)內(nèi)進行萌寵的投放，將松鼠、鳥類等可愛的小動物在景區(qū)進行放養(yǎng)。在景區(qū)內(nèi)打造各種不同類型的中、俄特色景觀，體現(xiàn)中俄友誼的主題思想，集中展示綏芬河市文化景觀的多樣性。

（1）俄式風情展示。打造以1：1 比例建設(shè)的、以俄羅斯特色建筑為主的俄羅斯風情區(qū)，以“俄羅斯金環(huán)小鎮(zhèn)”為樣本，展現(xiàn)俄羅斯特色景觀。在風情區(qū)內(nèi)，主推綏芬河特色旅游紀念品：建立“提拉米蘇”手工作坊、俄羅斯手工大面包店等，聘請俄羅斯人經(jīng)營操作；開設(shè)原汁原味的俄羅斯酒吧、歌舞廳等，街道上可以設(shè)置藝術(shù)作品展示長廊，定期邀請中俄兩國的畫家、攝影家等舉辦展覽；設(shè)立俄式西餐、俄式海鮮餐專營店，讓游客不出國也能體驗到原汁原味的俄式大餐；搭設(shè)永久性舞臺，經(jīng)常邀請俄羅斯民間文藝團來演出。通過建筑特色、商品特色、飲食特色和民族藝術(shù)特色等多種手段，全力打造富有口岸特色的城市文化品位，使國內(nèi)游客如同跨出國門。

（2）中式風情展示。打造以大光明寺為主的祈福文化；以自駕游營地為主的汽車文化；以要塞、嘎麗婭實景演出為主的反戰(zhàn)文化；以天長湖為主體展現(xiàn)夏季嬉水、冬季大眾冰雪、趣味冰雪的娛樂文化；以天然植物為主體展現(xiàn)自然生態(tài)文化等。

2.以別勒洼溫泉為主體的溫泉互動體驗區(qū)

利用得天獨厚的溫泉優(yōu)勢，打造嬉水項目，對周邊環(huán)境進行改造開發(fā)。應(yīng)用環(huán)保的開發(fā)理念，利用垃圾產(chǎn)生的沼氣對地表溫泉進行二次加熱，對溫泉進行合理開發(fā)，通過添加鐵、鎂、鍺、碘、銅等不同的微量元素；添加牛奶、咖啡、火山泥、硫磺等不同的營養(yǎng)物質(zhì)，打造山地溫泉養(yǎng)生區(qū)。同時，辟建室內(nèi)游泳館、SPA 水療館、海浪池等，建設(shè)水上旅游項目綜合體驗區(qū)。

3.以“人頭樓”等歷史建筑為主體的仿古街區(qū)

以現(xiàn)有的契訶夫大街為南北軸線，以大直路為東西軸線，對現(xiàn)有的“圭”字型街區(qū)進行綜合開發(fā)，在指定區(qū)域內(nèi)禁止現(xiàn)代化交通工具通行，在景區(qū)內(nèi)利用觀光馬車進行游客的運輸。在整個區(qū)域內(nèi)，對人頭樓、大白樓、老火車站、僑民學校、領(lǐng)事館等建筑進行恢復功能性的開發(fā)，以清末民初的風貌為主體風格，并邀請各個國家的商戶入住，懸掛各國國旗，恢復“旗鎮(zhèn)街”的盛況。每天上午10 點、下午3 點，在街區(qū)內(nèi)進行花車巡游或市民盛裝巡游，并配合相應(yīng)的歌舞表演，吸引游客。

4.以新國門為主體的邊境文化展示區(qū)

將現(xiàn)有的邊境徒步步道、中俄界碑、國門等景點整合，供游客進行平面參觀。同時，興建邊境高空觀光纜車項目，讓游客在平面游覽結(jié)束后，可以從高空俯瞰國門周邊的地形、地貌，并在地面進行觀光圖案改造，讓游客從平面和高空兩種角度，得到不同的景觀體驗。

5.以森林公園、紅花嶺為主體的戶外體驗區(qū)

對現(xiàn)有的地型進行改造，利用山地地區(qū)的道路特點，興建越野車比賽賽道，建立改造車體驗場，吸引戶外運動發(fā)燒友、汽車改造發(fā)燒友參與到項目中來。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕72 號）有關(guān)精神，黑龍江省與俄羅斯濱海邊疆區(qū)等地正在推進跨境自駕游項目。2016 年4 月19 日國務(wù)院批準設(shè)立黑龍江綏芬河--東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)以來，綏芬河市多次成功舉辦中俄自駕游活動。由于黑龍江省沒有在海關(guān)總署備案的經(jīng)常從事自駕車旅游業(yè)務(wù)的旅行社，市場需求無法滿足。為特色邊境旅游業(yè)務(wù)的常態(tài)化開展，根據(jù)《關(guān)于進一步規(guī)范外國人駕乘自備交通工具來華旅游有關(guān)監(jiān)管工作的通知》（公治〔2015〕677 號）要求，國家旅游局將經(jīng)常從事自駕車旅游業(yè)務(wù)的旅行社報海關(guān)總署主管司局備查，黑龍江省共44 家旅行社通過備案，饒河1 家、牡市6 家、東寧6 家、哈市7 家、黑河10 家、綏芬河市14 家旅行社獲得批準。

四、對策建議

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地受限。目前，綏芬河市所有的林地，大部被國家林業(yè)部確定為重點生態(tài)公益林，旅游業(yè)發(fā)展用地受到較大限制。國家將旅游產(chǎn)業(yè)定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，綏芬河將旅游產(chǎn)業(yè)培育成為踐行“兩座金山銀山”發(fā)展理念的支柱產(chǎn)業(yè)。綏芬河天長山旅游綜合體、別勒洼溫泉度假景區(qū)項目、百年旗鎮(zhèn)景區(qū)項目、二戰(zhàn)遺址公園、國家深林公園等優(yōu)先發(fā)展的重點項目，借鑒吉林撫松招引萬達、魯能開發(fā)景區(qū)等地經(jīng)驗，旅游部門啟動旅游規(guī)劃、土地預選址、可研、環(huán)評等先期工作，爭取列入國家、省項目庫，獲得國家、省項目建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施先期投資資金支持。制定出科學、詳實、精準的旅游項目策劃書，為旅游招商引資做好充分準備。設(shè)立旅游資源開發(fā)建設(shè)引導性基金，支持、引導中交建、省科利集團等域內(nèi)外投資者開發(fā)旅游資源。發(fā)揮城投旅游投資運營公司作用，科學系統(tǒng)安排好項目規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)運營管理，避免各自為戰(zhàn)。

（一）系統(tǒng)開發(fā)旅游精品和線路

針對傳統(tǒng)對俄商貿(mào)旅游、百年口岸文化系列、邊境異域風情特色，及避暑旅居康養(yǎng)、冬季冰雪休閑、紅色旅游、跨境自駕游等新特色，打造旅游精品和線路。百年口岸文化系列方面，利用好老建筑，開發(fā)百年面包房、百年啤酒屋、百年酒吧、百年民宿、百年國際紅色交通站等百年題材景點；利用中東鐵路百年2 號隧道、百年鐵路騎馬線建中東鐵路線題材景點；高標準建成國門景區(qū)、88 旅密營小鎮(zhèn)、8 個博物館、紀念館；至國門景區(qū)到別勒洼康養(yǎng)度假景區(qū)，沿邊境線建高空觀光纜車，體驗邊境神秘特色；用好旅游標牌，穿點成線，講好百年口岸綏芬河故事。開發(fā)紅色旅游，通過黨校平臺，利用六大紀念館、噶麗婭廣場、人民烈士紀念碑公園、東北抗聯(lián)教導旅密營小鎮(zhèn)、紅色國際特工交通站、紅色秘密交通線紀念館、和平紀念館、中東鐵路記憶館等紅色資源，組織紅色旅游線路。借鑒長白山萬達旅游風景區(qū)建設(shè)成功經(jīng)驗，有步驟、有重點的開發(fā)天長山風景區(qū)，圍繞兩山--天長山、地久山，三大文化--中共六大紀念館、和平紀念館、大光明寺，四大景觀--白樺林濕地、歐式木屋酒店群、天長湖、環(huán)湖木棧道，搞投資小，見效快的景區(qū)開發(fā)建設(shè)。修天長山風景區(qū)大門、天長山、地久山登山木棧道、觀景亭、臺，植入三大文化，整理保護軍事要塞遺址，建大光明寺到天長山主峰木棧道、天長山主峰觀景臺，建地久山南北觀景臺、飛來石、神樹觀景點；借助丹東--綏芬河國家邊境風景道、東北虎豹公園和我省重點推進綏芬河赴俄羅斯跨境自駕游等獨特優(yōu)勢條件，完成天長山中俄自駕游營地建設(shè)，打造綏芬河自駕旅行目的地，并做好跨境自駕游常態(tài)化開通準備。

（二）針對傳統(tǒng)對俄商貿(mào)旅游，完善旅游要素

發(fā)展新型住宿業(yè)態(tài)、發(fā)展主題酒店、特色民宿，為避暑旅居康養(yǎng)、冬季冰雪休閑人群開發(fā)特色民宿、餐飲、休閑等獨特體驗性產(chǎn)品。休閑娛樂是旅游者選擇旅游目的地的主要考量，綏芬河的避暑勝地和賞冰玩雪的天堂，要集中力量打造休閑娛樂項目。

一是建造世茂室內(nèi)水上樂園,地處高寒冷涼地區(qū)，夏季高溫期短，投資室外水上樂園項目回報率低，因此應(yīng)考慮建設(shè)室內(nèi)水上樂園。可以利用世貿(mào)現(xiàn)有的水域進行升級改造，建設(shè)一個集沖浪、游泳、劃船等娛樂項目為一體的水上游樂園，吸引國內(nèi)外游客攜全家游玩，打造一個暑期家長與孩子共同娛樂的新天地。

二是建造愛情谷公園（天長山水庫）垂釣與冬捕基地。愛情谷公園（天長山水庫）是綏芬河市初具規(guī)模的旅游景區(qū)，要發(fā)展無污染的旅游項目，可以利用水庫的天然水面建設(shè)一個高標準的垂釣基地，引領(lǐng)全省、全國乃至境外的垂釣愛好者來此垂釣，并爭取舉辦全國性的賽事，打造國家級釣魚比賽基地。在冬季結(jié)冰期，開設(shè)冬釣冬捕，吸引國內(nèi)外的冬捕愛好者來此冬捕，實現(xiàn)冬季旅游新亮點。

三是升級改造國家森林公園。利用國家森林公園良好的基礎(chǔ)條件，鋪設(shè)木棧道，建設(shè)觀光環(huán)線，增設(shè)觀光點，挖掘森林文化，升級改造滑雪場，增設(shè)燒烤區(qū)、垂釣區(qū)、休閑旅游區(qū)，建設(shè)俄式木質(zhì)板房，將國家森林公園打造成集爬山、垂釣、滑雪、休閑娛樂等為一體的綜合性休閑旅游度假區(qū)，使國家森林公園成為中外游客親近大自然的天然氧吧和暢游玩樂的最佳場所。