區(qū)域法治助力鄉(xiāng)村振興：“成渝雙城經濟圈”法治鄉(xiāng)村建設芻議

段陳言 段自強

（1.重慶理工大學 馬克思主義學院，四川 重慶 401320；2.四川智群律師事務所，四川 638600）

《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》出臺以來，川渝協作突破的新進展抵達的新成效持續(xù)不竭。習近平總書記強調：“加強法治鄉(xiāng)村建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進全面依法治國的基礎性工作。”中國的根脈在鄉(xiāng)村，發(fā)展的難點也在鄉(xiāng)村，法治鄉(xiāng)村建設關乎國計民生。成渝兩地各有其區(qū)域特色及專攻之處，加強協同合作有利于形成優(yōu)勢互補的趨勢，打造高質量發(fā)展的新動力源。法治鄉(xiāng)村建設也在這一盤棋思想和一體化發(fā)展理念中迎來契機。

一、成渝地區(qū)法治鄉(xiāng)村建設焦點歸納

（一）著力宣傳《鄉(xiāng)村振興促進法》

法治的內核系依法而治。鄉(xiāng)村法治系在法治思維與法治意識雙重立義下，通過設立規(guī)則和行之有效的程序，依托預見可能性、程序合理化等方面規(guī)定鄉(xiāng)村主體的權利、義務并調整其行為。《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》（以下簡稱《鄉(xiāng)村振興促進法》）是在迎接建黨一百周年、開啟第二個百年奮斗目標之際通過實施的一部重要法律，是一部綜合性法律。在實施“十四五”規(guī)劃開啟新征程的第一年，《鄉(xiāng)村振興促進法》的出臺旨在解決一系列涉農問題，為鄉(xiāng)村振興保駕護航的利劍。法律的生命力在于實施。《鄉(xiāng)村振興促進法》的宣傳主體應集中于成渝地區(qū)各級干部，特別是農村基層干部，將工作重心放在致力于發(fā)動廣大農民群眾充分了解法律確立的政策措施和制度上，這是《鄉(xiāng)村振興促進法》有效貫徹實施與發(fā)揮宣傳教育功能的重要前提。在宣傳渠道上，首先，應充分動員兩地基層組織積極學習和落實《鄉(xiāng)村振興促進法》，召開專題會議，開展集體學習；其次，通過發(fā)放材料、接受現場咨詢等形式向農民群眾宣傳講解；再次，組織專家組召開座談會，在深入研討中提升認識水平，形成學法律、促振興的良好氛圍。在宣傳宗旨上，應緊緊把握民族要復興，鄉(xiāng)村必振興的建設主旨。《鄉(xiāng)村振興促進法》著眼點在于促進兩地鄉(xiāng)村的法治普及，同時也針對鄉(xiāng)村普法過程中面臨的突出問題，以《鄉(xiāng)村振興促進法》為規(guī)范指引和法律保障予以克服。為鞏固和拓展兩地脫貧攻堅成果，全面推進依法治國齊聚更強有力的武器，以法治這一頂梁柱托舉起兩地農業(yè)強、農村美、農民富的美好未來。

（二）因地制宜地方配套法規(guī)

支持和幫助成渝兩地所轄鄉(xiāng)村制定配套法規(guī)。每個鄉(xiāng)村都有自身獨特之處，其經濟、社會、文化、地理位置、氣候條件等也不盡相同，應針對本土實際情況，在合乎國家統一的法治安排框架內，因地制宜地方配套法規(guī)。《農民專業(yè)合作社法》、《村民委員會組織法》及新出臺的《鄉(xiāng)村振興促進法》等規(guī)范都是鄉(xiāng)村振興法治建設中的關鍵一環(huán)。在《鄉(xiāng)村振興促進法》草案起草階段，成渝地區(qū)便十分關注其立法過程，廣大群眾也期盼法律及早出臺。當下，成渝兩地具備地方立法權限的人民代表大會應結合客觀實際，及時制定更有針對性和可操作性的配套法規(guī)，使《鄉(xiāng)村振興促進法》的有關規(guī)定更為有效地落實落地為地方具體制度措施。配套法規(guī)的制定既要反映鄉(xiāng)村又要改變鄉(xiāng)村，讓法律法規(guī)、公序良俗、村規(guī)民約和道德倫理互相制約協同助力，在成渝地區(qū)建設出權利有保障、糾紛易解決、融洽有秩序、人民皆幸福的法治鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村全面振興奠定安定和諧的社會軟環(huán)境。在回應鄉(xiāng)村差異性的同時也必須堅持法治中國建設的整體性，牢記其整體與部分的辯證關系，達成相互影響，相互促進的景象。

（三）建立法治文化陣地

加強法治文化建設，建好法治文化陣地。法治文化不僅在文化墻上，文化長廊中，普法宣傳冊里，還應與解決實際問題相結合，融入現實生活以案說法，幫助村民有效提升對法律實際作用的認識。文化與科技的融合契合時代發(fā)展大勢，成渝兩地應日臻完善互聯網支持法治文化繁榮發(fā)展的體系。具有實時、動態(tài)、交互等特點的互聯網不失為一個良好的宣傳平臺，運用科技來切實有效地打造指尖上的法治文化陣地。建立規(guī)范、特質的法治文化資源精品庫，烙印本土文化形象并將其注入法治文化名片，塑好鄉(xiāng)村法治文化的形，鑄牢鄉(xiāng)村法治文化的魂，不斷提高法治文化陣地建設質量。詳細記錄從第一代村民遷來發(fā)生的好人好事、重大事跡等，通過村民喜聞樂見的方式呈現法治文化記憶，將孝道、禮節(jié)和合精神發(fā)揚光大，不斷弘揚鄉(xiāng)村社會正氣，擺好村民法治鄉(xiāng)風主角地位，形成鄉(xiāng)村法治文化建設的最大公約數。

二、成渝地區(qū)法治鄉(xiāng)村建設困境

（一）科技不足的困境

科學技術是第一生產力。人的進步歸根結底得從經濟角度，從根源上、物質上去挖掘。科技的進步能切實影響到每個人，隨處可見的移動支付便能夠看出科技改變人的力量。但由于歷史背景、人員構成及地理區(qū)位等原因，導致鄉(xiāng)村分享科技資源的時間始終慢于城市居民，在各種法律資源融入科技的信息接收、參與及共享中也居于相較被動的位置。科學技術大眾性不高等原因使得農戶難以參與科技項目，難以及時分享科技帶來的效益。從整體來看，相較于成渝中心城市，大數據時代下媒體從“網、端、微”等平臺公益普法、網絡法治教育中心以及“互聯網+法治”等鄉(xiāng)村前沿性法治公共設施相對滯后。農村年輕勞動人口的大量流失，年長的農村居民接受新鮮事物的速度相對較慢，一定程度上造成了法治鄉(xiāng)村建設缺少信息化、智能化支撐。

（二）鄉(xiāng)村空心化困境

經濟發(fā)展使得鄉(xiāng)村物質資料日新月異、幸福指數日益增加的同時，也因大量青壯年外出務工而形成老人、婦女和兒童多滯留在鄉(xiāng)村的事勢。“三留守”人員中數量最為龐大的便是老年人，就使得鄉(xiāng)村人口空心化問題顯現的同時人口老齡化也隨之而來。成渝地區(qū)總體山巒較多，鄉(xiāng)村戶與戶之間居住較為星散，年輕勞動力的流失易造成“三留守”人員的權益被忽視。老人的養(yǎng)老問題、兒童由于父母缺位造成的心理問題、婦女合法權益保障等問題易在鄉(xiāng)村滋生。鄉(xiāng)村人口空心化問題致使在進行法治服務時缺乏青年人這一主力軍。如果法治活動疏于組織和開展，鄉(xiāng)村法治建設將失去活力和生機。

（三）人才闕如化困境

人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源。人才力量供給不足是當前成渝地區(qū)推進法治鄉(xiāng)村建設的首要問題。空心化趨勢下鄉(xiāng)村人口流失問題嚴重，青壯年減少、鄉(xiāng)村能人出走，后勁力不足，人才支撐乏力。另一方面也面臨著對法律資源挖掘整合度不夠等問題。法律作為專業(yè)性極高的學科，需要專業(yè)化人才來為村民進行普法教育。法律的建設規(guī)律不同于其他，其緊貼村民的現實生活、關乎村民的切實利益，在專業(yè)法律人才作引導的同時也需要喚起村民參與的積極性和熱情，認識到法律的生命力，確鑿發(fā)揮出村民的自覺性，做到人才帶領和自我警惕的聯合防范。

三、成渝地區(qū)法治鄉(xiāng)村建設路徑探析

（一）發(fā)揮經濟對法治鄉(xiāng)村建設的奠基石作用

經濟是法律發(fā)展的根基，法律作為上層建筑的組成部分是無法脫離經濟基礎的。城鄉(xiāng)收入、生活水平等方面差距的明顯化引發(fā)大量農村居民涌向成渝中心城市。然而，鄉(xiāng)村在我國現代化進程中也居于重要位置，成渝兩地廣大鄉(xiāng)村同樣擁有壯闊的勞動力市場和發(fā)展機遇。致力于成渝地區(qū)鄉(xiāng)村經濟建設，應考慮到兩地各鄉(xiāng)村在地理位置、經濟水平、現代化程度上的不同。為此，興盛經濟的步調要合乎當地實際，充分考量一切關聯因素，有針對性地統籌協調，腳踏實地建設法治鄉(xiāng)村,尋其規(guī)律尊重規(guī)律循序漸進。鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展必能隨之解決一序列民生難題，從而散發(fā)出鄉(xiāng)村的吸引力。這種成功的即視感能感召部分農村青年法律人歸鄉(xiāng)，成渝兩地政府應趁勢給予部分條件的傾斜和優(yōu)化環(huán)境來顯露支持，用充分的行動留住青年人，并讓他們看到鄉(xiāng)村也有供其施展才華的無限潛力和無邊舞臺。減少鄉(xiāng)村人口的流出便能有效止住法治鄉(xiāng)村建設中主體薄弱化困境，夯實主體基礎，讓鄉(xiāng)村開滿法律人文之花，持續(xù)激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內生動力，走深走實法治鄉(xiāng)村建設道路。

（二）發(fā)揮文化對法治鄉(xiāng)村建設作用

鄉(xiāng)村法治文化墻、文化長廊、普法宣傳冊等因地制宜的特色鄉(xiāng)村法治宣傳媒介可謂之為鄉(xiāng)村法治振興的文化建設陣地，助力成渝地區(qū)法治鄉(xiāng)村建設切實走進各家各戶走向有形。但鄉(xiāng)村法治文化的塑造與宣傳應避免表面化、雷同化與不符合當地的客觀實際，同時注重群眾的真實參與率和利用率。鄉(xiāng)村法治文化陣地本就是為村民服務的，必須做到關注成渝地區(qū)發(fā)展中不同于其他地域的確鑿瓶頸，關心兩地群眾身邊的熱點難點問題，調動當地群眾對法治的信心做到真懂真信法律。除了側重群眾對法治文化建設的影響，基層司法行政機關也應積極主動、熱忱高效地發(fā)揮其在鄉(xiāng)村法治文化建設中的職能作用。鄉(xiāng)村法治文化建設資源直接面對基層面向群眾，應當統籌建立公共法律文化服務基礎平臺和一線窗口，將法律文化覆蓋從有形發(fā)展到有效，提升成渝地區(qū)鄉(xiāng)村居民多元解決糾紛的意識，矛盾就地化解的意識，堅持和發(fā)展“楓橋經驗”的新時代意蘊。

（三）發(fā)揮人才對法治鄉(xiāng)村建設導性作用

習近平總書記指出，“從長遠看，無論怎么加強外部人才支持，派去的人總是有限的，關鍵還是要靠本地干部隊伍和人才”。擁有特殊的社區(qū)情感濃厚的鄉(xiāng)土意識，從成渝兩地鄉(xiāng)村社區(qū)推選產生的法律人才有更強的責任心和進取精神來帶動村民，又更了解適應鄉(xiāng)村各方面的情況與環(huán)境。法治鄉(xiāng)村建設需要人來推動，基石更是在人才。充分調動基層黨委黨員、村干部、本籍法律人才、返鄉(xiāng)大學生等多元群體的智慧與力量，實施“法律明白人”培養(yǎng)工程，為其定期舉辦培訓，建立獎懲制度，造就一支對振興鄉(xiāng)村法治充滿期冀，站在利于鄉(xiāng)村發(fā)展的角度思考問題，一心扎根鄉(xiāng)村服務鄉(xiāng)親的法治建設隊伍來提供智力支持和發(fā)揮帶頭人作用，為法治鄉(xiāng)村建設建言獻策。針對法治鄉(xiāng)村建設人才，首先應著眼于引得進。給予允諾留在鄉(xiāng)村的人以展示舞臺，通過持續(xù)回引本土人才等措施，擴寬暢通鄉(xiāng)村人才來源渠道，多途徑吸引法律能人的造訪。其次是留得住。讓愿意建設鄉(xiāng)村的人有盼頭看得見鄉(xiāng)村的美好未來。成渝兩地政府應通過制定一系列政策文件，激勵各類法律人才立足鄉(xiāng)村土地并一同加速成長，引領各類法律精英深入鄉(xiāng)村大展身手。再次是要用得好。讓熱愛理解服務鄉(xiāng)村的人能大有作為，以高素質法治建設隊伍為人才庫，以振興鄉(xiāng)村法治為孵化器，并有效地將村民組織起來發(fā)動起來，推進法治鄉(xiāng)村建設的開展，讓領頭人隊伍在法治鄉(xiāng)村建設中施展其向導作用。

（四）發(fā)揮教育對法治鄉(xiāng)村建設的潤物性作用

法治的根基在人民。農村人口意識的法治化是法治鄉(xiāng)村建設的重要思想支撐，因此，要加大成渝地區(qū)鄉(xiāng)村全民普法工作力度。換言之，法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰，而人民的合法權益也依靠法律的權威來保障，兩者是相輔相成的。綜上，成渝地區(qū)法治鄉(xiāng)村建設離不開教育來對其居民做到潛移默化的影響，筆者不揣淺薄，建議具體措施可包含如下內容：一是為基層干部開展法治觀念、法治為民的教育。在法治鄉(xiāng)村建設中，基層干部的行為往往是村民的風向標，其帶頭學法模范守法，在日常工作中時刻依法辦事，都是對法治的良好宣傳，對村民意識法治化的良好推動；二是加大對全體村民的法治教育，助其形成維權意識。開展普法教育工作應充分考慮村民的日常生活作息，尤其避免在農忙季節(jié)開展教育工作，選擇農閑時節(jié)或晚間休憩時間安排一些大班短課程提供系統的法治教育，為村民初步建立起整體的法治意識。法律作為一門學科具有一定的專業(yè)性和抽象性，為了便于村民的理解與運用，應以防單純的灌輸，而是通過有吸引力、豐富多彩的方式再結合身邊的實際案例來保持村民的注意力和上課熱情，讓村民充分認識到自身的權利并主動拿起法律的武器來捍衛(wèi)，建設一個人人尊法守法事事找法用法的法治鄉(xiāng)村，促進成渝地區(qū)鄉(xiāng)村民眾意識法治化。

四、結語

《民法典》頒布實施是規(guī)范基本民事關系、保護平等民事主體合法權益的基本遵循，更是對推動國家治理體系及治理能力現代化，鄉(xiāng)村法治振興具有重大深遠的意義。成渝地區(qū)法治鄉(xiāng)村建設，應堅持以習近平總書記重要講話精神為根本遵循，立足“成渝雙城經濟圈”建設的戰(zhàn)略謀劃、對接與落實，轉變治理方式、執(zhí)法措施、普法觀念，探索內外共振、新舊更替的政策創(chuàng)新、宣傳創(chuàng)新、措施創(chuàng)新的法治鄉(xiāng)村建設路徑。