礦山施工企業全面預算管理的問題及對策研究

童榮勝 金誠信礦業管理股份有限公司

引言

隨著社會經濟建設工作不斷深入，礦山施工企業應當緊隨時代發展的步伐，提高自身管理水平，增強市場核心競爭力，確保企業在當前嚴峻的商業環境中占據有利地位。因此，礦山施工企業務必重視全面預算管理工作，科學規劃工作安排，做好風險應對措施，促進企業部門之間高效配合，全員參與，為實現企業預算管理目標提供有力保障。

一、礦山施工企業的特征

礦山施工企業是指從事礦山工程建設和采礦運營管理服務為主業的企業，具有自身比較鮮明的特點，具體情況如下：

（1）多樣化的運行架構，對于項目或合同的執行，礦山施工企業，與其他施工企業一樣，通常采用項目管理制，在合同施工地點成立項目部，具有一定的自主決策權和資源分配權，內部根據需要設立職能部室。但與施工企業通常持外出經營證不同的是，在國內的主管稅務機關通常要求在當地注冊，可能注冊項目部、分公司或子公司，通常情況下，分支機構注冊的比較多，究其原因，稅源的考量占據比較大的因素，礦山行業所在地通常比較偏僻，當地稅源較少，如果僅僅持外出經營證，當地僅按照2%（一般納稅人）預繳增值稅，企業所得稅按照分支機構的營業收入、職工薪酬、資產三項因素計算分支機構分配比例繳納相應的企業所得稅，當地財政收入會大受影響。

（2）老齡化、流動大的從業隊伍，礦山從業隊伍的老齡化的趨勢非常明顯，由于工作環境和安全因素，除了傳統的以及經濟不發達的地區還有部分從業人員外，大多數地區的特別是“90后”“00后”，極少有人員再愿意從事礦業行業。大多數從事施工一線的工人逐步老齡化，文化素質相對不高，對新事物的接受能力也不強，對于礦山施工企業推行預算管理，欠缺積極性。另外，施工人員流動性大，通常年流動率達到了20%～30%，企業花費大量資源培養人員，卻未必能夠將其留住。

（3）嚴格的安全管理，安全問題是礦山施工企業的最大風險，如2021年初，山東省連續發生的礦山安全事故充分說明了安全問題對于礦山企業的致命影響。安全措施、安全培訓、安全監督等安全費用的投入，是礦業施工企業核算和預算非常重要的管理對象，對企業整體也有非常大的影響。

（4）礦業施工企業也有非常強的技術內涵，特別是對于地下基建和采礦來說，不可控因素相對較多，需要非常高的技術水準，例如地下基巖情況、水紋地質條件、支護標準、充填處理等，都需要非常高深技術。

（5）隨著市場多元化，礦山施工企業也踐行“走出去”。海外執行項目面臨多元化的社會環境，當地國的法律法規、財稅金融制度、勞工制度等對海外項目的執行成敗至關重要。總體來說，國內的礦山施工市場幾乎都是飽和的狀態，因此，走向海外，面臨更大的市場空間和發展前景是必然的發展趨勢。走出去比較成功的礦山施工企業，海外的收入占比將會逐步提高，與國內市場構成了有益的互補，但也給公司管理帶來新的課題。

二、礦山施工企業全面預算管理現狀

（一）員工參與意識不強

全面預算管理工作具有三大特性，分別是全面性、全員性以及全過程性，其中全員性，一方面，強調全體員工的積極參與；另一方面，在預算管理中，應該將績效目標落實分解到每個崗位和人員。由于礦山施工企業管理層以生產技術為主，員工文化素質參差不齊，如果企業對預算管理的宣貫溝通不到位、預算管理不閉環，在工作中“重生產、輕管理”導向明顯，預算管理可能變成了職能部門的事情，甚至就是財務部門的事情、項目或者企業內部無法形成合力，更不能協同發展，在這種情況肯定無法達到預期成效。

（二）全面預算編制手段不科學

預算編制的準確性和科學性是預算可執行的基礎，但是當前大部分礦山施工企業沒有建立內部定額管理制度，缺乏歷史數據的積累，在預算編制上“憑感覺”“差不多”的現象比較嚴重，影響了預算管理的嚴肅性和準確性。究其原因有三個方面：首先，由于礦山施工企業工作地點相對偏遠，且項目部工作人員流動性較大，如果內部交接和傳承不到位，項目部在進行信息收集和更新方面也會存在障礙，難以做到對數據精準把控；其次，部分礦山施工企業為了降低工作量，普遍選用增量預算編制方法，但是實際上的成本動因，會根據工作范圍、施工組織、工藝方式而發生變動，造成“張冠李戴”的現象，導致編制的預算缺乏可行性；最后，如果預算管理人員缺乏對業務項目的充分了解，又沒有前往地下施工現場環境了解實際狀況，而是閉門造車，自然謬以千里。

從其他方面來看，企業過度強調預算的準確性也是錯誤的，如果僅僅是小的差異就全盤否認預算管理的作用，也是不客觀、不現實的。預算的編制是基于許多基本的假設條件和環境，前提條件發生變化，預算肯定也會做相應的變化，預算畢竟不是決算，它更強調經營管理的有效性，而不是具體數據預測。

（三）全面預算管理執行與控制手段不到位

除了預算編制的問題，部分礦山施工企業在預算執行與控制方面也存在一些問題，比如，執行反饋沒有形成定期反饋機制；反饋的內容可能前后不一，未形成統一的口徑，信息不連貫、不可比；另外，反饋的目的在于通過數據分析、發現問題、找出原因，探討解決措施，并最終完成問題的整改，同時，形成詳細的相關資料，便于后續實踐中避免犯同樣的錯誤，同時吸收好的解決辦法和實踐，形成一個良性的閉環，避免流于表面形式主義，不能真正解決核心問題，為后續工作埋下隱患。

（四）全面預算管理考核與評價體系不完善

預算考核評價機制，是預算管理能充分發揮作用的充分條件，無論是團隊還是個人績效評價結果必須與薪酬機制掛鉤，否則，很可能會流于形式和表面，造成資源浪費。

在評價考評結果時，最關鍵的問題是如何對待影響績效考核的主要原因，通常來說，影響因素可以分為客觀原因和主觀原因，但是在實際中，這兩方面的因素并不是涇渭分明的，而是相輔相成的。責任人的一般傾向是對于未達到預期事情，多強調客觀原因；對于超預期事項，多突顯團隊或個人主觀能動性，所以，如果完全強調結果導向可能導致人員喪失積極性，人浮于事；如果過分強調客觀原因，則會導致預算績效考核松弛，長此以往，無人會真正相信公司政策的嚴肅性，因此，作為管理者，預算目標結構、定性和定量指標的結合、明確可以年調節的客觀因素范圍等，對于公司管理的落實至關重要。

（五）全面預算分析言之無物

全面預算分析內容，取決于預算編制的內容，同時，還要考慮到成本效益的原則，不要一味地“貪多”“貪全”，而要形成全面預算分析的重點內容。不同企業和不同的層級不一而足，對于礦山施工企業來說，公司總部的全面預算分析內容不僅要包括日常的生產作業計劃分析、設備物資預算分析、人力資源預算分析、經營預算分析、財務預算分析等內容，同時，更重要的要包括投融資預算、資本性支出預算分析等。但在二級單位或者項目部，預算分析的重點在于成本的控制，毛利率的達成、物料消耗的分析等。同時，不同的時間周期，比如月度和季度分析包含的內容也是各不相同的，取決于企業管理總體和階段性的目的。總而言之，全面預算分析，害怕的是徒有形式、毫無實質，這個甚至比沒有預算分析更為可怕。

（六）預算管理信息化手段相對落后

從諸多的礦山施工企業角度來說，預算編制基本上還是以手工為主，線上編制只有一些表格，但尚未形成系統。預算分析更是如此，預算的編制和分析處于一個割裂的狀態，數據的準確性、可比性都存在問題，更不用說數據無縫分析和跟蹤。

另外，相對落后的信息化水平也限制了預算管理的提高，比如，目前在大型民企普遍采用的季度預算滾動管理方式，這種方式有利于準確性的提高和指標預測，但因為編制成本過高，無法在一般的礦山施工企業中推廣。

三、完善礦山施工企業全面預算管理的具體措施

（一）增強全面預算管理全員意識

要增強礦山企業全面預算管理全員意識，首先，正確認識預算管理承上啟下的作用，承上，年度預算目標是企業戰略規劃的落實；啟下，年度預算目標是日常工作的行動指南。其次，加強預算管理的宣貫，要從預算分解入手，將公司整體目標與每位員工、每個崗位工作要求相連接，“千斤重擔人人挑，人人肩上有指標”，增強每位員工的責任感和榮譽感。再次，要形成從“預算編制-預算分解-預算分析-預算控制-預算考評-預算總結”的閉環管理系統，將預算考評結果和薪酬激勵制度高度關聯，讓全體員工全策全力，關心和關注自身和整體目標實現。最后，要充分發揮企業文化的積極作用，加強員工培育和培訓，提高員工的工作主動性，將能力素養提升與企業發展需求相結合，保質保量完成本職工作，共同實現公司的經營目標。

（二）合理采用多種編制方法，提高全面預算編制質量

在提高預算編制質量方面，礦山施工企業可從兩個方面著手進行：首先，企業應當認識到當前快速發展的市場環境，高度重視數據信息的時效性，不要為了降低工作量，一味采用增量預算編制方法。而是要基于實際工作需求，將增量預算編制方法與其他預算編制方法相結合，對于新發生的業務項目，比如產品研發、資金支出等，可采用零基預算編制方法；對于預算周期較長的項目，比如設備長期保養，可采用跨年度的滾動預算編制方法；對于難以把握的合同或項目，可以采用彈性預算的方法。預算編制方法的選擇，不僅可以合理保證預算的科學性和準確性，還有利于日常業務的管理，盡量規避客觀因素的影響，從而維護了預算管理的嚴肅性。其次，建議礦山施工企業逐步建立自身的定額管理體系，通過對業務一線進行實地調研，獲取真實可靠數據信息，優化整體操作流程，促進預算管理工作與業務項目緊密結合，從而提高預算編制的精準度。

（三）加強全面預算管理執行與控制手段

從目前的現狀分析可知，部分礦山施工企業預算執行與控制不佳的主要原因在于缺乏交流溝通和監督糾偏管理，因此需要借助信息技術加強自身對預算管理執行和控制的力度。首先，礦山施工企業需要將預算編制與信息技術結合，在信息系統中完成預算編制標準參數的設置工作，比如固定費用增長率要低于實際營業額的增長率的一半，如果該預算編制與標準參數不符，那么就無法通過審核，在提高編制效率的同時，提高編制的精準度和可行性。其次，企業還需要設置預算分析模塊，預算管理人員可以在信息系統中直接讀取相關數據，并將其與指標內容進行對比，確認目前預算管理工作實施進度，通過標準化的設置、規范信息反饋樣式和內容，縮短控制和跟蹤的周期，及時落實糾偏措施。最后，企業還可構建信息共享技術平臺，便于企業項目部工作人員之間的數據傳輸和交換，也有利于企業管理層及時了解各業務項目的進展狀況。

（四）完善全面預算管理考核與評價體系

在完善全面預算管理考核評價體系工作上，礦山施工企業可從三方面著手：首先，企業應當重視預算考核工作的權威性，建立標準考核制度流程，依照該規范標準完成績效考核工作，避免考核工作摻雜個人主觀意識，破壞考核工作的公平性；其次，在構建預算考核指標體系時，要結合企業的業務項目特征，并將所有業務和工作人員共同納入進來，使預算考核在所有業務管理工作中發揮實際作用；最后，企業要慎重考慮定量指標與定性指標的權重比例，一般而言定性指標會摻雜一些主觀成分。因此，權重比例應當相對降低，而定量指標趨向于客觀，因此權重比例可適當提高，通常定量和定性指標可設為“七比三”或“八比二”的權重比例。

（五）完善全面預算管理分析內容

在完善全面預算分析內容方面，礦山施工企業可從兩方面著手：首先，企業應根據不同層級、不同板塊設置預算分析的模板，充分體現不同板塊和企業管理要求，做好調研準備工作，列明側重范圍，對于例外差異需要找出預算差異背后的原因，進行充分分析后，形成整改五定表，制訂有效的糾偏措施，從而為工作的開展提供指導依據。其次，要根據規范管控和成本效益原則，明確不同管理周期的預算分析重點，比如，周分析重點可以放在材料和備品備件的單耗上；月度分析重點在于合同或項目效益分析、總體毛利率和成本控制上；季度分析除上述內容外，還要充分關注影響成本背后的原因，特別是長周期原因，例如人員招聘和缺崗情況、資本性的支出情況、設備的調入調出及使用狀態等。不同層級側重點也有不同，比如總部以資金投融資及平衡管理為主，二級單位或項目部以盈利和回款管理為主等。通過定期和規范的預算分析增強內部各單位之間以及各單位不同歷史期間的預算信息可比性和有用性，從而有利于提高整體預算和經營管理水平。

結語

綜上所述，礦山施工企業開展全面預算管理，雖然存在著許多障礙和難點，但只要遵循預算管理的原則，公司管理層予以高度重視、合理應對，不斷增強全面預算管理意識，提升預算編制的精準度，完善預算考核制度，充分發揮全面預算管理作用和優勢，就能有效提高企業的整體管理水平，助力企業的健康持續發展。