法規·解讀

推動長江中游城市群協同發展更好支撐全國高質量發展

長江中游城市群地跨湖北、湖南、江西三省，承東啟西、連南接北，是推動長江經濟帶發展、促進中部地區崛起、鞏固“兩橫三縱”城鎮化戰略格局的重點區域，在我國經濟社會發展格局中具有重要地位。為落實“十四五”規劃《綱要》關于推動長江中游城市群協同發展的部署要求，經國務院批復同意，近日國家發展改革委正式印發《長江中游城市群發展“十四五”實施方案》，明確了未來一段時期長江中游城市群協同發展的方向路徑和任務舉措。

一、充分認識長江中游城市群協同發展的現實基礎

2015年國家發展改革委印發《長江中游城市群發展規劃》以來，城市群空間格局逐步優化，武漢、長沙、南昌等中心城市綜合實力和發展能級不斷提升，輻射帶動周邊發展能力有所增強；綜合立體交通網基本形成，建成以三個省會城市為中心的“三角形、放射狀”城際交通網絡，鐵路網總規模突破1萬公里；產業和創新基礎不斷夯實，形成裝備制造、汽車制造、電子信息、航空航天等優勢產業集群，“雙一流”高校、高水平研發平臺、重點實驗室及各類創新載體創新能力持續增強；綠色發展持續深化，長江協同治理、國家生態文明試驗區和“兩型”社會建設取得明顯成效，生態環境質量總體改善；對外開放格局穩步優化，自由貿易試驗區、全國內陸開放型經濟試驗區等開放平臺集成效應初步發揮，與東盟等共建“一帶一路”國家和地區經貿合作日益密切。到2020年，長江中游城市群常住人口超過1.3億，實現地區生產總值約9.4萬億元、約占全國的9.3%。總體上看，長江中游城市群發展動能持續增強，綜合實力顯著提升，具備了實現更高水平協同發展、發揮更大支撐帶動作用的基礎。

同時，長江中游城市群協同發展需破解一系列突出問題。目前，城市群中心城市對周邊輻射帶動不足，次級城市發展相對緩慢，省際協商協作機制不健全；關鍵技術攻關和創新成果轉化能力不強，具備核心競爭力的產業偏少；營商環境有待優化，全方位開放格局尚未全面形成；長江污染治理基礎還不牢固，綠色低碳轉型任務繁重；新冠肺炎疫情的發生也暴露出安全韌性發展水平不高、防范化解重大風險能力較弱等問題。

“十四五”時期，我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快構建，長江經濟帶生態環境保護和全面綠色轉型持續深化，中部地區崛起加快開創新局面。在這樣的歷史背景下，推動長江中游城市群協同發展，有利于發揮城市群的空間樞紐作用，推動構建新發展格局，促進長江經濟帶發展和中部地區崛起，更好支撐全國高質量發展。

二、準確把握長江中游城市群協同發展的原則要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持協同聯動、共建共享，彰顯三省優勢和特色，以培育發展現代化都市圈為引領，優化多中心網絡化城市群結構，增強經濟和人口承載能力，推動長江中游城市群協同發展。

堅持優勢互補、區域協同。這是長江中游城市群協同發展的核心要義。長江中游城市群山水相連、人文相親，經貿往來密切，基礎設施、產業、市場等重點領域合作不斷深化，呈現出聯動發展的良好態勢。要樹立系統觀念，堅持“一盤棋”思想，充分發揮三省各自比較優勢，加強城市間合作，強化政策統籌、一體推進，形成分工合理、功能互補、協調聯動的發展格局，顯著提升區域整體競爭力。

堅持創新引領、改革驅動。這是長江中游城市群實現高質量發展的不竭動力。長江中游城市群創新資源較為豐富，改革基礎較好，開放格局逐步優化，但與東部發達地區相比，在科技創新能力和改革開放水平等方面還有不小差距。要發揮科技創新的引領作用，強化改革的先導和突破作用，破除制約一體化發展的體制機制障礙，推動高水平開放，為高質量發展持續提供動力和活力。

堅持生態優先、綠色發展。這是切實貫徹長江經濟帶發展戰略要求的重大任務。長江干流自西向東貫穿城市群，長江“雙腎”洞庭湖、鄱陽湖生態地位重要，是長江大保護的重點區域。要深入踐行生態文明理念，共抓大保護、不搞大開發，深化生態環境系統治理、協同治理，加快經濟社會發展全面綠色轉型，實現人與自然和諧共生。

堅持防范風險、筑牢底線。這是堅持總體國家安全觀、把安全發展貫穿于國家發展各領域和全過程的內在要求。要統籌發展和安全，樹立全周期管理理念，守住耕地保護紅線、永久基本農田、生態保護紅線和城鎮開發邊界，強化重大風險聯防聯控，提升安全發展水平，保障人民群眾安全健康和安居樂業。

三、扎實推動長江中游城市群協同發展取得新成效

國家發展改革委將認真貫徹落實黨中央、國務院部署要求，會同有關部門，支持湖北、湖南、江西三省，有力有序有效推動實現長江中游城市群協同發展各項目標任務。

準確把握方向定位。著眼在全國統一大市場中發揮空間樞紐作用、在推進中部地區崛起中發揮支撐作用、在推進長江經濟帶發展中發揮示范作用，推動長江中游城市群建設重要先進制造業基地、具有核心競爭力的科技創新高地、內陸地區改革開放高地、綠色發展先行區、高品質生活宜居地，努力打造成為長江經濟帶發展和中部地區崛起的重要支撐、全國高質量發展的重要增長極、具有國際影響力的重要城市群。

緊緊錨定發展目標。到2025年，武漢、長株潭都市圈同城化取得實質性突破，南昌與周邊市縣協作更為緊密，基礎設施互聯互通水平大幅提高，具有全國競爭力的先進制造業集群基本形成，區域協同創新體系初步建成，對外開放水平顯著提高，生態環境質量明顯改善，公共服務便利共享和安全生產保障水平明顯提高，支撐長江經濟帶發展、中部地區崛起乃至全國高質量發展能力顯著增強。

全面推進重點任務。以科學分工、協同發展為導向，強化都市圈帶動作用，優化城市群空間格局。以提升互聯互通效率為重點，健全基礎設施網絡，共同提高內聯外達能力。以推進產業基礎高級化和產業鏈現代化為導向，增強科技創新能力，共同促進產業轉型升級。以服務和融入新發展格局為統領，深化改革全面開放，共同建設高標準市場體系。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，推動綠色低碳轉型，共同筑牢生態安全屏障。以更好滿足人民群眾美好生活需要為目標，提升公共服務質量，共同增進民生福祉。

來源：規劃司