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國家發(fā)展改革委關于進一步做好糧食和大豆等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相關工作的通知

發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2022〕361號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，北大荒農(nóng)墾集團：

保障糧食安全是國之大者，是“三農(nóng)”工作的頭等大事。習近平總書記強調(diào)，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量，要實打?qū)嵉卣{(diào)整結(jié)構，擴種大豆和油料，見到可考核的成效。2022年是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下之年，也是鄉(xiāng)村振興全面推進的關鍵之年，確保糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給意義重大。中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議、全國發(fā)展改革工作會議都對保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給提出了明確要求，作出了明確部署。發(fā)展改革部門要進一步增強責任意識，積極擔當作為，配合相關部門全面抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關工作，細化分解任務要求，確保糧食播種面積穩(wěn)定，糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億以上。現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、全力穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量。牢牢守住保障國家糧食安全這一底線，全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，穩(wěn)定糧食播種面積。主產(chǎn)區(qū)要不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，主銷區(qū)要切實穩(wěn)定和提高糧食自給率，產(chǎn)銷平衡區(qū)要確保糧食基本自給。落實《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局和結(jié)構調(diào)整規(guī)劃（2021—2030年）》和《國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設總體方案》的部署，著力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，提高糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。黃淮海等冬小麥主產(chǎn)區(qū)重點要應對小麥晚播等不利影響，配合有關部門加強春季田間管理，促進弱苗轉(zhuǎn)壯。雙季稻主產(chǎn)區(qū)要大力開展集中育秧、機插機播等社會化服務，切實穩(wěn)住早稻面積。東北地區(qū)要統(tǒng)籌處理好大豆和玉米的關系，科學安排種植結(jié)構，發(fā)揮好國家糧食安全“壓艙石”作用。西南地區(qū)要努力挖掘撂荒地潛力，著力擴大玉米種植面積。西北地區(qū)要努力穩(wěn)定和擴大春小麥面積，提高糧食產(chǎn)量。鼓勵各地因地制宜發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，擴大農(nóng)副產(chǎn)品供給，拓寬農(nóng)民增收渠道。大力推廣優(yōu)良品種，有效發(fā)揮良種良機等作用，推進深松深耕、秸稈還田等關鍵技術措施落地，提高整地播種質(zhì)量。

二、下大力擴大大豆和油料生產(chǎn)。為支持各地擴大大豆和油料生產(chǎn)，今年開始，國家發(fā)展改革委已結(jié)合高標準農(nóng)田建設資金渠道，支持部分地區(qū)開展大豆油料生產(chǎn)基地建設，并將會同相關部門指導條件基本具備的地區(qū)率先開展鹽堿地等后備資源綜合利用試點。各級發(fā)展改革委要進一步增強工作主動性，切實加強項目前期工作，大力實施大豆油料擴種行動，推進糧豆合理輪作，統(tǒng)籌支持糧食油料協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推廣玉米大豆帶狀復合種植，推動玉米大豆兼容發(fā)展。聚焦農(nóng)機農(nóng)藝融合、良種良法配套等輕簡栽培技術，開展鹽堿地大豆種植示范。在高標準農(nóng)田、病蟲害防治等農(nóng)業(yè)基礎設施建設中，更多考慮玉米大豆帶狀復合種植需要，盡可能降低復合種植生產(chǎn)成本。積極支持開發(fā)南方冬閑田擴種油菜，因地制宜擴大花生、油茶種植面積，多油并舉提升產(chǎn)能。

三、努力保障“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和有效供給。加大力度落實“菜籃子”市長負責制，把“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供作為一項重要的政治任務來抓，確保“菜籃子”產(chǎn)品供應充足、價格穩(wěn)定。統(tǒng)籌做好蔬菜生產(chǎn)流通布局規(guī)劃，抓好“南菜北運”基地和北方設施蔬菜產(chǎn)區(qū)蔬菜生產(chǎn)，促進蔬菜總量穩(wěn)定和結(jié)構平衡。密切關注研判本地區(qū)生豬供需形勢和豬周期演變，及時采取政府收儲等針對性措施，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策，穩(wěn)定基本產(chǎn)能，防止生產(chǎn)大起大落。加快擴大牛羊肉和奶業(yè)生產(chǎn)，抓好草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點示范工作。穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，提升漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量。充分利用信息技術手段，通過農(nóng)產(chǎn)品交易會、電商平臺、直播帶貨等形式，促進產(chǎn)銷銜接。

四、持續(xù)加強農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎設施建設。各地要扎實推進高標準農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎設施項目建設管理，按照已下達的目標任務，加快建設進度，多渠道保障項目資金足額到位，著力提升農(nóng)田灌排設施、機耕道路等設施建設，切實增強防災減災能力。強化農(nóng)田水利設施運行管護，壓實管護責任，健全管護機制，確保工程設施長期發(fā)揮效益。堅決守住耕地紅線，分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。加強與財政部門、農(nóng)業(yè)部門等溝通對接，地方政府債券要對符合條件的“三農(nóng)”領域項目予以積極支持。圍繞落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際，抓緊謀劃儲備一批農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎設施建設項目，努力擴大農(nóng)業(yè)領域有效投資。

五、切實做好化肥等農(nóng)資保供穩(wěn)價工作。化肥是糧食的“糧食”，化肥保供穩(wěn)價直接關系糧食等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定。各級發(fā)展改革委要積極做好本地區(qū)化肥市場保供穩(wěn)價工作，分析研判本地區(qū)化肥市場供需和價格形勢，協(xié)調(diào)解決化肥生產(chǎn)、運輸、銷售、使用等環(huán)節(jié)存在的問題。切實保障化肥生產(chǎn)要素供應，在符合環(huán)保和安全生產(chǎn)要求的前提下，推動停產(chǎn)企業(yè)盡快復產(chǎn)、達產(chǎn)，盡量提高企業(yè)生產(chǎn)開工水平。主動協(xié)調(diào)解決本地區(qū)春耕肥儲備、夏管肥臨時儲備承儲企業(yè)在貸款、運輸及貨源等方面的困難。積極指導各地推廣測土配方施肥、機械深施、水肥一體化等科學施肥技術，推廣使用綠色、高效新型肥料，加快支持發(fā)展肥料統(tǒng)配統(tǒng)施等專業(yè)化服務，提升施肥專業(yè)化、集約化水平和肥料利用率，加快推動化肥減量增效。

六、做好政策宣傳和預期引導。充分發(fā)揮“三農(nóng)”政策的激勵效應，切實加強政策宣傳解讀，促進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。通過政府網(wǎng)站、主流媒體等渠道，加強本地“三農(nóng)”政策動態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供求等信息發(fā)布。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術，及時發(fā)布產(chǎn)銷動態(tài)等市場信息，促進本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供銷平衡。各地發(fā)展改革委要密切關注糧食和大豆生產(chǎn)形勢，深入分析并協(xié)調(diào)解決存在的突出問題，及時總結(jié)本地區(qū)促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的好經(jīng)驗、好做法，相關信息要及時上報國家發(fā)展改革委。

特此通知。

國家發(fā)展改革委

2022年3月10日