四川自貿區貿易便利化的發展分析

李梓翊

(福建師范大學，福建 福州 350000)

一、引言

四川作為我國中西部核心地區，在“一帶一路”建設、西部大開發等方面發揮著重要的推動作用。四川自貿區更是成為我國打開西部的窗口，刺激四川經濟增長，帶動中西部地區的發展。作為西部面向世界的窗口，四川自貿區的不斷優化升級對中西部地區的經濟帶有著獨特的意義。貿易便利化的目的主要是通過簡化貿易流程，縮短貿易通關時間，提升貿易效率，并針對貿易鏈所涉及的環節提供便利化服務，從而達到降低貿易成本，增加貿易流量。當前國內外學者普遍認為貿易便利化水平的優化能刺激外貿進出口的增長，而四川自貿區也在抓緊提升自身貿易便利化水平，不斷優化自貿區環境，圍繞貿易鏈，在通關流程、運輸服務、金融服務、稅收等環節提供便利化服務。本文從運輸創新、稅收便利、通關優化、金融創新等方面闡述四川自貿區的貿易便利化做法，并對未來發展提供相應的政策建議。

二、文獻綜述

自上海自貿區成立以來，我國便積極探索和開拓自貿區的發展與建設，先后建立了三批自貿區，并逐步形成“1＋3＋N”的雁陣引領趨勢，推動我國對外貿易發展。自貿區的建立是我國在貿易領域上的大膽邁步，陳愛貞和劉志彪充分認可自貿區的建設，并通過研究發現自貿區的建設促使我國在貿易投資便利化方面得到極大提升，更為優化的貿易環境吸引外商投資，提升了貿易流量。同時還有助于中國開放型經濟的新一輪發展，推動中國經濟走向新發展。謝謙認為自貿區作為我國新格局發展背景下對外開放的新窗口，是我國在貿易領域對標國際高標準、適應國際發展需要的試驗田。伴隨著自貿區的建立和發展，也有學者通過對自貿區的定量分析，證明了自貿區建設對進出口貿易產生正面影響。殷華和高維和以上海自貿區為例，分析發現“制度紅利”促使上海經濟得到更為全面的發展，各項經濟指標都得到顯著提高。張軍等從雙重差分的動態視角，通過實證分析得出自貿區的設立能有效促進經濟增長，并且對破解區域不平衡等問題也有一定的借鑒作用。聶飛從貿易便利化與投資便利化視角對滬津閩粵四個自貿區進行實證研究，分析自貿區是否對制造業結構起升級作用，并得出自貿區的建立在一定程度上能有效優化制造業的發展。貿易便利化是當下優化貿易效率的重要工具，成為國際貿易領域頻頻討論的話題，自貿區的貿易便利化措施成為學者們探討的問題。彭羽和陳爭輝在對上海自貿區的投資貿易便利化研究中，結合了國內外現有的貿易便利化評價體系及上海自貿區的戰略定位，以市場準入、商貿環境、基礎設施和政府效率為一級指標，下設6個二級指標和24個三級指標，構建了一套評估上海自貿區貿易便利化的評價體系，并提出了相應的政策啟示。王珍珍和甘雨嬌從“單一窗口”建設、口岸通關管理模式、通關一體化機制改革、通關機制四個方面對滬津閩粵四地自貿區的貿易通關便利化的發展提供思路。李盾通過對湖北自貿試驗區及三大片區的研究，提出要繼續推進和完善監管信息平臺的建設，特別是加強“事中事后”的監管，強化各部門間的信息互通信息共享。

三、四川自貿區的發展現狀

四川自貿區掛牌四年來，充分發揮臨江、臨空、臨鐵的優勢，協同發展，從具有奠基性的高位開局到具有引領性的全面布局再到穩定性的發展格局，實現“三步式”跨越發展，充分發揮其內陸核心腹地的引流作用。數據顯示，2020年四川省GDP 48598.8億元，比上一年增長3.8%，外貿進出口總額達到8081.9億元，是2017年的1.75倍。截至2020年6月，四川自貿區新設企業超過13.5萬家，其中包含1317家外商企業，注冊資本累計超過1.5萬億元。不斷創新制度，加快完成159項改革試驗任務，制定“45條”措施支持自貿區的改革，為全國自貿區的建設提供8項可復制的成果經驗。完善基礎設施建設，實現“港鐵”協同、“港鐵空”協同、陸海內外聯動，加快鐵、水、空的互聯互通。四川自貿區正不斷利用自身的“三臨”優勢，充分整合天府、青白江、川南三大片區資源，加緊對外開放，實現對內引領對外開放的作用。

四、自貿區貿易便利化的主要措施及成效

四川自貿區作為內陸自貿區，充分發揮臨水臨空臨鐵的“三臨”優勢，不斷在金融服務、運輸服務、稅收服務、通關服務等方面，做出便利化嘗試。

(一)開創金融服務，助力企業融資便利化

“自貿通”是四川貿易區首創的綜合金融服務，圍繞“融資、降費、服務”三方面，為中小企業提供一站式金融服務。“自貿通”主要向中小微企業提供金融便利化服務。融資一直是制約中小企業發展的難題，四川自貿區推行的“自貿通”就在融資上為企業提供便利，通過信息共享和專家評審的機制，為相關企業的融資進行審核，解決企業輕資產及無抵押的難題，實現便捷式融資。同時，該項便利化服務還體現在國際結算上。由成都銀行對“自貿通”的相關企業進行國際結算費用的減免，在外匯及相關貿易結算中給予優惠降費，極大地減輕企業成本。此外，“自貿通”還為企業免費提供境外交易方的資信情況，幫助企業降低境外交易的不確定性風險。截至2019年，“自貿通”已為60余家企業提供金融服務，為中小微企業發放貸款9400萬元，進出口結算量達到1551萬美元，為企業節約財務成本近400余萬元，便利企業發展，助力企業大膽“走出去”。

(二)創新鐵路服務，推動班列運輸便利化

作為以鐵路樞紐為核心的自貿片區，青白江鐵路片區依托臨鐵的優勢，圍繞中歐班列不斷創新，提供一系列便利化措施，從而降低國際班列成本，推動鐵路貨物運輸發展。2017年底，在成都與新疆兩地海關、鐵路部門的聯合下，中歐班列“集拼集運”模式正式啟動，這一便利化措施極大降低了鐵路運行的成本，加快了鐵路發貨速度，提升了重載率。根據國際標準，一列中歐班列列車必須滿41節集裝箱后才能發行，這便會增加等待貨物時間，減緩了貨物發行速度。青白江鐵路片區聯合烏魯木齊鐵路及海關部門，開啟集拼集運模式，采取內外貿貨物同列運輸方式，有效提升發貨速度，整合班列資源。由新疆發行的外貿貨物將替換送至新疆的內貿貨物，或以加掛的形式搭便車，班列不需等滿41箱外貿貨便可發行，極大縮短了發車時間，加快了貨物運輸速度。為了該模式能有效實施，兩地海關通力合作，縮小了海關監管單元，允許中歐班列內外貿貨物混運混編，兩地鐵路部門聯合制定班列回程捎貨試運方案，開展補軸補貨作業，推動班列艙位、代碼及資源的共享。同時還建立信息共享機制，兩地海關、鐵路部門對貨物的信息相互共享，提前讀取和傳遞，完善貨物的監管。

集拼集運模式便利了四川自貿區及新疆地區，做到了降本增效，有效地整合資源，釋放班列運能。既加快四川自貿區貨物發行速度，也帶動新疆的發展，順應了當前貨物運輸小批量、高頻率的趨勢，讓中歐班列不僅服務于外貿，還服務于內貿。在新模式運行下，中歐班列重載率提高了8%，成本也下降了10%，進一步提升了鐵路運輸的競爭力。

(三)優化退稅服務，推動企業退稅便利化

為了解決生產型出口企業退稅效率低問題，川南臨港片區創新制度，大膽嘗試，推出了“生產型出口企業退稅前置”新模式，將原來的“事后”審核推前至“事前”，加快了稅務審核速度，提高退稅效率，解決企業退稅慢問題。制約生產型企業出口退稅最大的點是函調。以原有的退稅流程，退稅部門之間的信息核查與函調反饋需耗費大量時間成本，導致退稅過程緩慢，制約了企業資金回籠。而自貿區推出的退稅新模式將申報退稅后的審查工作提前進行，企業申報退稅后，稅務機關便能根據事前調查結果進行審核，不需要發函調查，省去函調等待周期，有效提高退稅效率，方便了企業資金上快速回籠。同時自貿區還設立了“出口退稅管理服務平臺”，加強對企業的監管與核查。通過平臺的數據分析與共享，有效地對企業原材料情況進行審核，對企業出口退稅情況做到嚴格監管，高效退稅。

措施推行以來，川南臨港片區一、二、三類企業最快5個工作日便能退稅。除此之外，為打造退稅高速通道，自貿區還推行全程電子化、退稅貸等服務舉措，退稅服務的不斷便利優化了區內的營商環境，加快退稅辦理效率，有利于減輕企業資金壓力，激發企業生產活力。

(四)加速通關服務，推動通關貿易便利化

2017年8月，四川自貿區正式上線國際“單一窗口”。作為將貿易運輸、口岸檢驗監管等環節有效連接在一起的公共服務平臺，四川單一窗口的建設和不斷完善正推動著外貿進出口的發展，提升了貿易便利化程度。四川“單一窗口”業務范圍現已涵蓋全省通關口岸和海關特殊監管區域，進出口企業可以通過一點接入、一次性提交口岸監管和相關貿易部門所需的貿易單證及電子信息，通過數據的共享與即時傳遞，完成貿易通關流程，基本能滿足進出口外貿企業的業務辦理需求，極大方便了企業業務辦理。此外，“單一窗口”在建設上，充分融入四川地方特色應用。與保險公司聯合推出進出口貨運保險，涵蓋航運陸運空運三種運輸方式，以更為優惠的保費，保障貨物進出口，為企業降低貨運成本。除了運費險外，還提供AI速譯、全球撮合家等系列服務，滿足企業個性化與多樣化的遍歷需求，為企業“走出去”提供強有力的支持。

四川自貿區單一窗口上線后，不斷優化企業貿易流程，提升貿易效率，降低企業貿易成本，切切實實地為提供便捷化服務，提升了企業的體驗感和獲得感。截至2019年底，已有5015家企業在“單一窗口”平臺完成注冊，平臺的業務處理量也達到951萬票，每日處理業務量平均在4.7萬票以上。通關花費時間較2017年壓縮了超30%，企業通關成本降至原來的七成。

五、四川貿易便利化發展的建議

(一)完善金融服務體系，加大投融資便利化

一要繼續完善“自貿通”的服務能力，打造有四川自貿區特色的金融服務形象。聯合銀行等金融機構，結合企業發展需求，圍繞企業發展特點提供更為個性化、人性化的金融產品，簡化融資手續，充分讓企業享受融資的便利性。通過對企業信用評價及供應鏈企業等多方面評估，在企業資質審核上制定更為靈活的標準，加快資金放款速度。繼續發揮“自貿通”的作用，為當地中小企業提供強有力支持。二要充分學習國內外自貿區在金融服務上的經驗，加快學習上海在金融開放上的可復制經驗，結合自身狀況，逐步放開金融管制，擴大金融對外開放，吸引外資入駐，加速金融產業集聚，鼓勵商業銀行與外資投資機構合作，充分利用外資進一步激活自貿區活力。三要充分結合自身特色，做出金融創新。每個自貿區在金融創新方面都有所側重，上海自貿區在金融方面側重人民幣的跨境使用及資產配置，廣東自貿區則側重于大灣區建設，圍繞大灣區構建金融服務創新，福建自貿區則利用兩岸優勢，以兩岸金融為核心，打造金融創新。四川自貿區作為內陸自貿區，是面向西部的重要窗口，有著臨江臨空臨鐵的“三臨”優勢，坐擁中歐班列及長江航線。故筆者認為四川自貿區在金融創新上應圍繞物流運輸行業，通過對“金融＋物流”探索與創新，打造自身金融優勢，為企業提供便利化的金融措施。

(二)發揮中歐班列優勢，加緊沿線國家間合作

四川自貿區要繼續發揮臨空、臨鐵、臨水的優勢，積極完善交通基礎設施，完善物流體系的建設，以四川自貿區為核心，對周邊地區起帶動性作用。首先，在檢疫通關等環節上要進一步優化，通過與沿線國家及地區的合作，共同商議檢疫審批標準，相關檢驗信息和海關信息互通互認，以達到通關效率的提升，簡化運輸過程中的海關檢疫流程，加快貨運運輸速度。另外加強與沿線國家和地區的交流，在信息申報、單證手續等方面實現中歐班列國際統一標準，減少因標準的不同而產生貿易成本。其次，要繼續加大和完善中歐班列“數字化”的建設，結合物聯網信息技術，進一步對車、箱、貨全程的信息監控，將貨運運輸信息實時更新；在口岸進出手續和租箱手續上采用全程線上辦理，加快辦事效率和減少成本消耗。最后，結合中歐班列運輸，拓寬貿易產業鏈上的服務，如金融、保險、報關服務等配套業務。要加大中歐班列的配套服務，解決企業在資金、保險等方面的顧慮，以更為完善的配套服務，引導企業選擇中歐班列。讓完善的中歐班列一體化服務成為四川自貿區的活招牌。

(三)推進單一窗口運行，完善單一窗口建設

一要加快完善“單一窗口”的衍生特色服務，打造四川自貿區地方特色口岸。充分利用好“單一窗口”的數據流動能力和企業用戶聚集優勢，上線供應鏈金融、貿易供應鏈等高端服務，利用現有平臺的資源，整合和打造一條更為完善的貿易進出口服務鏈、產業鏈，讓企業不僅能享受貿易的便利化，還能享受到貿易鏈上的各項服務，降低企業搜尋成本。二要加快“單一窗口”推廣，讓更多企業運用并享受到“單一窗口”帶來的貿易便利化，給企業帶來便利化的同時也提升政務部門工作效率。同時也要根據企業需求，不斷完善窗口建設，豐富“單一窗口”內容，做到申報流程一次解決、通關手續一次提交、貿易業務一次解決的便捷式服務。三要推進“單一窗口”的國際化建設，與國際標準相接軌。積極與“一帶一路”沿線國家和地區交流，共同制定較為統一化、標準化的國際“單一窗口”標準，在頁面操作、業務辦理、單證格式等流程上能相互認證，減少因要求不統一或操作的不統一而產生數據交換困難等問題。

(四)融入“一帶一路”建設，推動沿線貿易往來

四川作為中歐班列的核心支點，要充分利用好中歐班列在互聯互通方面的作用，加大與沿線國家的交流與合作，共同搭建能相互共享的貿易信息交流平臺，以貿易信息平臺獲取商品信息，以線上支付，線下借助中歐班列的特點快速運輸，實現貿易的互通。另外，要加強對三大片區的定位分析，形成產業集聚，有針對性地發展相關產業，帶動不同片區的發展，再通過三大片區之間的互通互建，從而達到協同發展。在制度創新上要敢于容錯，積極向國家層面爭取權利，從稅收、資金結算等方面進行創新試點，不斷創新便利化舉措，更好地融入“一帶一路”建設發展。