新技術背景下電子政務的發展策略研究

華夢杰

(湘潭大學公共管理學院，湖南 湘潭 411105)

一、引言

電子政務是指政府應用現代信息技術，通過網絡技術整合其管理和服務，利用互聯網實現政府機構和工作流程的優化和重組，超越時空和分工限制以及部門之間的分割限制。基于政府信息服務和政務數據處理系統，其外部表現形式可能是相關的微信公眾號或虛擬網站，但精簡的組織機構、優質的服務和高效的團隊極為重要。隨著信息技術的不斷發展，政府信息化程度逐漸提高。政府利用現代信息技術改變傳統的政府管理和公共服務，從而提高政府管理效率，滿足社會和公眾的需求，以及公眾對政府公共管理和公共服務的期望。

二、新技術背景下電子政務的發展趨勢

信息技術的迅速發展，不僅推動其他行業的發展，也推動電子政務的發展，使得越來越多的政府部門能夠在信息網絡平臺上為公民、社會企業及其他組織提供高質量、高效率的社會公共服務，提供服務的模式與形式也出現了變化。現代信息科技手段的出現與發展促使政府提供政務、服務升級，我國政務信息化漸漸呈現出新的發展態勢。在信息技術的引領下，數字政府、智慧政府的出現已成為必然選擇。

(一)數字政府

信息的創新與變革改變了人們傳統意義上的工作和生活方式，從而使政府信息服務與公眾使用相關服務面臨著挑戰。政府工作服務形式與效率因信息技術的使用得到逐步改進，數字政府隨之出現，這是電子政務發展的新趨勢之一。云技術、大數據、網絡通信等新技術的支撐使得政府各級部門日常辦公、公共事務管理等方面逐步數字化、網絡化。數字政府體現形式如:政府及時更新信息、各級政府部門之間進行遠程視頻會議、公民隨時隨地隨機查詢政府信息、公民網上辦事等。數字政府使得各級政府部門的服務模式從線下辦公變成線上辦公，徹底地改變了傳統的政務管理服務模式。數字政府通過政務信息化管理構建大數據驅動的政務新平臺、新渠道，進一步優化政府內部結構和運作管理模式，形成新的現代化治理模式。建設數字政府的目標在于提升人民的幸福感、安全感、獲得感，使得政府部門更加便于服務于民、造福于民。

(二)智慧政務

智慧政務是指利用互聯網、云計算、大數據、區塊鏈、人工智能、5G等信息技術，以用戶模式創新、大眾應用創新、開放形式創新、聯合創新為特點，來提高政府辦事、監管、服務和決策的智能化水平，形成高效、便捷的新型服務政府。建設“智慧政府”是建設電子政務發展的高級階段，同時也是提高黨執政能力的重要手段。建設與發展智慧政務不僅是政府社會治理能力的重要體現，也是政府政務服務能力、水平不斷提高的體現。能迅速地把多級政府和多個部門信息進行集成，促進政府各部門協同工作是智慧政務的主要目標，對于加快轉變政府職能，提高政府服務效率，方便群眾來辦事和利用相關信息進行創業，以及對于進一步激發市場活力和社會創造力發展都具有重要意義。

三、新技術背景下電子政務建設過程中存在的問題

(一)各地區發展、分配不平衡

新技術促進各省、市級部門的電子政務迅速發展，然而地方政府在電子政務建設過程中，發展速度極度緩慢，且發展極度不平衡。發達地區如北京、上海、廣州、深圳等地政務網站各方面建設和投資較大，而偏遠地區政府無法對電子政務進行資金支持，不能進行電子政務建設，也不能提供相應的網站服務。同時，政務發展迅速的快慢與當地經濟發展快慢息息相關。大多數企業會選擇政務處理效率高、服務質量極好的地區投資和發展，進一步帶動當地經濟的發展，而偏遠地區不能實現這一目標。由此可見，電子政務的發展對促進各地經濟發展有著極其重要的作用。

(二)缺乏高素質人才

信息技術時代，各行各業最大的競爭就是人才的競爭，人才對于電子政務建設的發展有著極其重要的作用。在政務工作管理人員招聘方面，在相關政府部門內真正懂技術會技術的從事政務管理的專業人才極少?，F有的公務員對傳統的政務管理很嫻熟，但是對于電子政務相關知識掌握不足，個人能力欠缺，缺乏信息技術知識的理論學習和實踐操作能力，并且習慣于傳統的工作模式，這些因素都會對電子政務的管理和發展造成影響。高質量的技術人才不少，他們精通信息技術，但是對政務知之甚少，真正既懂技術又懂管理的復合型人才極為缺乏。政府部門在招聘高質量人才時，不能提供很好的待遇，造成有愿意從事政務管理的高素質人才極少。因此，我國從事政務行政管理的人員數量極為欠缺，各地區比例更是嚴重失調，各級各部門政府擁有的高素質人才數量不足，不能與提高電子政務管理水平相協調。

(三)網站缺乏統一的規劃與組織

目前，電子政務系統已經逐步建立起來，但是還不能實現“一網通”辦理，造成業務處理需要多個部門進行協調，不同單位選擇不同系統，各部門之間未進行系統規范統一，各個系統的功能模塊在不同部門的定義與使用不統一，不能形成體系化格局，導致系統未能實現互通作業，加大了政務事務處理難度。歸根到底，政府未能統一相關系統，未能統一各級政府和各個部門對政務數據信息的劃分、定義，使得相關部門之間未能進行很好的溝通交流，促進完成跨系統跨平臺辦公，導致政務處理工作量增加，重復性、繁雜性極高。若是政府在提供平臺的基礎上不能使政務辦理更加便捷，使政務變得更加煩瑣，不能使民眾得到高質量的服務，就會造成民眾不滿相關人員政務處理的能力，同時造成民眾對政務工作人員不滿。

(四)數據安全體系建設不完善

各級政府部門的電子政務系統中都存在著海量的數據，這些數據中蘊藏著許多情報信息，不僅涉及公民個人隱私和切身利益，有些甚至關乎國家機密與安全。若是電子政務管理系統中缺乏數據安全保障，一旦系統面臨癱瘓，相關信息數據在網絡上被竊聽、泄露、篡改、偽造，則會危及國計民生，對國家和個人帶來嚴重威脅。新技術的出現不僅僅為電子政務管理帶來機遇，還為電子政務管理帶來嚴峻的挑戰。政府應高度重視電子政務數據安全，同時不斷對相關數據安全體系進行完善，避免政務信息被不法分子利用。

(五)海量數據處理能力不足

大數據時代的到來對于海量數據的處理技術及相關要求有了更高標準。面對如此龐大的信息量，政府尚未有如何應對的措施前，有用和無用的信息堆積在一起，會造成信息泛濫，給網絡安全帶來沉重負荷。政府在處理政務信息提供服務過程中存在著許多需要解決的問題，由于每時每刻都在產生信息，面對如此龐大的信息，數據如何進行存儲、如何對數據進行處理、如何對數據進行分析(哪些有價值和哪些無價值)、如何對從海量數據中提取有用信息、有價值信息如何進行利用等都是政府部門面臨的嚴峻問題。這些問題對電子政務的軟硬件設施提出更高要求，如果電子政務的軟硬件設施不能適應大數據時代的迅速發展的需求，則會導致數據丟失、數據錯誤、數據泄露等風險，會造成政務處理效率大大降低。

四、新技術背景下電子政務發展的應對策略

(一)深化轉變政府管理思維

提高政府政務管理能力，首先要轉變政府傳統的管理思維模式，由單向管理服務模式逐步向交互多樣式應用模式轉變。大數據、云計算等新技術的出現促進新模式的誕生，使得政務服務模式從線下變為線上，政務管理人員與群眾使用交流平臺進行溝通，順應了當今社會的發展趨勢，促進了運用互聯網的優勢與政務服務管理相融合，群眾能夠更便捷地了解政務信息，推動了政府部門與群眾的聯系更加密切。深化轉變政務管理思維，能夠提供方便、精準、高效的社會公眾服務模式，提高政府辦事效率，真正建立起群眾與政府交流的平臺，從而使各項公共服務實現無縫銜接成為可能。

(二)構建一站式網絡平臺服務模式

建立一站式電子政務，通過對各個部門進行統一協調安排，確保各個業務流程環節都能順暢完成辦理。目前，“一網通”業務辦理在大多數地區的電子政務平臺并不能完全實現，有些業務涉及多部門，需要多個部門進行協調處理，但是現有的電子政務平臺不能實現。政府應頒布相應的政策來制定統一的標準，使得各級政府部門在建設電子政務系統時能按照標準來實施，以便電子政務系統建立后能夠跨平臺、跨部門、跨地區進行辦公和提供服務。一是為了方便群眾，當他們有需要時，能通過平臺足不出戶地快速便捷地辦好他們需要辦的事兒。二是便于政務管理人員進行管理、及時更新數據，同時提高政府的辦事效率，實現政府更好地為人民服務。

(三)構建完善的數據安全體系

在5G通信技術、數據挖掘、人工智能等新技術的背景下，政府提高政務服務效率的同時，更加需要警惕風險，通過建立多維的數據安全體系從而進行維護數據安全。政府不僅要加強現有的數據安全網絡體系建設，還要加大數據安全系統監測力度，進一步加強個人信息保護，全力保障與維護國家數據安全，避免造成信息泄露，危害個人安全和國家安全。同時，政府還需要加強對政府政務數據安全管理人員進行定期培訓，提高數據安全管理人員的數據問題處理能力，消除已出現的或者即將出現的安全隱患，以確保電子政務數據信息安全。政府信息化建設是電子政務適應新時代發展的必然，政府應優化電子政務環境，強化政務各方面數據安全，加快政務信息化法治建設。

(四)構建信息資源共建共享

電子政務建設必須構建統一標準，以統一標準的文件政策作為導向，各級政府和部門依據統一的文件政策進行規劃，建立起各級政府和部門的電子政務系統，這些系統在各個平臺上都能兼容，有利于促進政務信息資源共建共享。若是各級政府和部門之間的系統不能兼容、相互獨立，信息資源不能進行共享，不能實現信息之間互通，就容易造成信息孤島的出現，在處理這些問題時不僅浪費大量的人力、時間、財力，而且使得大量信息資源不能充分利用，造成信息資源的浪費。在電子政務建設與完善的過程中，需要解決諸多問題，通過對政務信息資源進行進一步整合與重組，可實現信息資源共享，打破政府和各部門之間的信息壁壘。

(五)培養高質量的政務管理人員

培養高質量的政務管理人員是新技術背景下電子政務管理發展的重要因素之一。對于怎樣培養高素質、高質量的政務管理人才，各級政府需要依據各部門相關政務業務需求，對已有的政務管理人員進行綜合測評，同時進行先進技術操作與能力的相關培訓。不僅僅進行政務管理相關的業務培訓，還需要進行相關新技術的理論和實踐操作能力的培訓，以便于通過相關培訓來提高政務人員的綜合業務能力。同時，還需要出臺政策，吸引高素質人才從事電子政務管理工作，并對他們進行政務管理培訓，以便他們能更好地適應電子政務管理。只有在現有的人才的基礎上招聘高學歷、高素質的人才，才能促使電子政務管理人才隊伍得以進一步優化，同時促進電子政務適應新時代的發展，進一步提高電子政務管理的效率。

五、結語

新技術背景下，電子政務的發展使得現有的政務管理模式出現轉變。電子政務不僅僅要把握新技術帶來的機遇，也要迎接適應社會發展的挑戰，需要各級政府和政務管理人員通過從多方面進行深化轉變政府管理思維、構建一站式網絡平臺服務模式、構建完善的數據安全體系、構建信息資源共建共享、培養高質量的政務管理人員等措施來改善電子政務發展過程中出現的問題，促進我國電子政務緊跟時代的步伐，與時代齊頭并進，從而進一步推動我國電子政務完全實現政務信息化。