三孩政策背景下低生育率影響因素及對策研究

張藝璇，李愛芹

(江蘇師范大學公共管理與社會學院，江蘇 徐州 221116)

一、問題的提出

第七次人口普查數據顯示，2020年我國新生兒人口數量為1200萬，比2019年下降了18%，比放開二胎政策的2016年下降了33%，2020年成為自新中國成立以來新出生人口數量和出生率最低的一年。2021年5月，為解決出生率低的問題，中共中央政治局召開會議，聽取“十四五”時期積極應對人口老齡化重大政策舉措的匯報，審議?關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定?，提出進一步優化政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。早在2016年，我國已經開始實施“全面二孩”政策，但是收效甚微。

低生育率是我國目前要面對的除人口老齡化以外同樣重要的人口風險。人口年齡失衡以及空巢老人的出現都是因為我國生育率日益走低。超低生育率一旦形成，就會陸續產生人口萎縮的源頭效應、人口虧損的隊列效應、人口失衡的結構效應、人口一代更比一代少的代際效應、低生育引致更低生育率的內卷效應。為避免我國面臨超低生育率的局面，本文從三孩開放的視角出發，對當前生育水平下降的影響機制進行分析，并提出合理有效的解決辦法。

二、文獻綜述

根據現有文獻研究可以得出，中國正式放開生育以后，生育水平沒有如預期一般有所提升，反而漸漸地低于更替水平。隨后學者通過分析中國人口發展趨勢，認為國家放開生育的各項政策控制力越來越衰弱，如果經濟、保障措施、保險等因素沒有達到人們的要求，也很難通過政策的開展帶動人口的增長和人口結構的優化，那么“全面二孩”對于整個政策的調整過程來說只是一個開端?，F階段針對我國生育水平的研究基本都以“全面二孩”為背景，分析民眾生育二孩中遇到的問題。風笑天認為影響二孩生育意愿的最主要因素是育齡人群對孩子數目的滿意程度，其他因素實際影響都不明顯。段美枝認為，實現“全面二孩”政策的預期目標，不僅要放寬家庭生育子女數量，更要完善婦女生育保障制度。

根據文獻可以看出了目前大部分研究都是針對生育政策或者生育保障制度的，對民眾生育意愿的影響因素的研究相對較少。因此本文以三孩政策為背景，通過分析民眾在生育二孩、三孩前要面對的問題，針對這些發現的問題提出相應的解決辦法。

三、低生育率的影響機制

(一)職場女性生育后再就業困難

女性在就業市場上原本就存在一定的性別劣勢，對于大多數職業女性而言，生育孩子的黃金年齡同時也是事業發展的最佳時期。隨著生育政策的逐漸放開，女性自身的個體發展、家庭關系及其職場價值勢必遭遇又一次沖擊。

生育對于女性來說是一個痛苦的過程，從懷孕的第一天起，她們就肩負著母親應承擔的責任。對于作為生育主體的女性來說，生育孩子不僅僅是一個漫長煎熬的過程，還是一個會對自身發展造成負面影響的過程。在孕期、哺乳期以及長達兩年的恢復期里，女性是脫離職場的，這不可避免地使得女性的工作進度受到影響，使其無法像男性那樣有連續性的職業發展。并且離開工作環境時間過長，會使得女性不能夠適應職場忙碌的環境，工作能力會退化，工作壓力也隨之增大，女性在工作和家庭中面臨的沖突，也是造成中國低生育率的關鍵因素之一。

女性的就業保障力度的不足，直接導致了育齡女性在生育意愿或是生育行為上的遏制，也嚴重影響了三孩政策的實施效果。

(二)女性婚育觀念產生變化

在我國傳統思想的影響下，中國大部分家庭結構更傾向于“男主外、女主內”。當前典型的上有老下有小的“421”家庭結構中，許多女性受周遭輿論的影響以及長輩的要求，被迫放棄自己的事業，在家里相夫教子。女性在家庭內部生兒育女被認為是她們應盡的義務，在這個過程中，就算女性付出了大量艱辛的勞動，也依舊得不到任何形式的經濟酬勞。以往民眾普遍認為照顧家庭、養育子女是女性應該承擔的責任，但是隨著時代的發展，雙職工家庭逐漸增加，僅由女性承擔家庭責任，而忽視男性，使得女性發展受限制，這在一定程度上侵害了女性的權益。當前，大多數育齡女性的觀念和心態發生了很大程度的改變，她們更加追求自己的內心想法和生活質量，三十多年來的獨生子女政策淡化了傳宗接代的觀念。

隨著我國經濟社會不斷發展，越來越多的新時代女性開始注重自身的職業發展，而現行的生育政策忽視了作為生育主體的女性所面臨的生育與個人發展的沖突，使得女性在自身發展與生育二胎間無法維持一種平衡。

(三)雙職工家庭托育困難

隨著市場經濟改革的推進，兒童照料這項復雜煩瑣的工作逐漸家庭化，而現代化進程和家庭變遷，家庭中的時間資源和人力資源的雙重短缺使兒童照料功能弱化，越來越多的女性參與工作，當職業女性有了子女，尤其是入園前的子女時，其工作與養育子女之間便形成了一種沖突。

由于現今社會條件下育齡父母大多數為雙職工，并且雙方家中老人也不一定有條件可以照料，于是會出現一段孩子無人陪伴的空窗期。但我國市場上托育機構參差不齊，大部分機構缺乏明確的管理辦法和精準的管理部門。家長對于托育服務質量的要求越來越多樣化，間接使得托育機構運營成本加大，如硬件設施建設、師資力量和機構注冊登記等。目前政府監管力度不夠，致使托育市場魚龍混雜。行業缺乏統一監管標準，使得市場上存在一些無資質的托育機構，在師資、衛生、安全等方面都未達到正規標準，具有很大的安全隱患。并且由于教育機構門檻高、設置標準不明確等種種因素，很多私營機構很難取得相應資質，較多不規范的教育企業被叫停。

(四)生育保障服務供給不足

生育保障服務作為社會保障的一個分支，具有救濟、保險、保障、福利這幾項基本功能。并且作為生育政策的配套政策，其更加需要為生育政策做好輔助，但是在生育政策放開的前提下，生育率沒有得到明顯的提升，根據相關文獻研究，這就是生育保障服務措施供給不足導致的問題。比如，在申領生育生活津貼時，部分單位在先行支付部分費用后無法從社會保險經辦機構申請撥付，這一現象加重了單位的社會成本，并且也給孕齡婦女或者女性的職業生涯帶來不利之處，將造成對女性的職業歧視。

在生育孩子的過程之中，醫療費用無疑是最重要的，而現有的生育醫療費補貼嚴重供給不足。自放開生育政策以來，從法律法規上解讀，職工未就業配偶可按照國家規定享受生育醫療費用待遇。繳納生育保險的男性的未繳費配偶可得到基本的醫療救助，適當均衡了繳費男女的待遇享受問題，但是目前產前檢查費用全部需要自己支付，據不完全統計，國家給付的生育婦女生育醫療費用僅僅能應付正常孕期的基礎檢查，如果涉及一些必需的篩查或是專家類門診，費用是遠遠不足的。

四、提高生育率的對策分析

(一)完善就業保障制度，保證女性就業的合法權益

基于現存有關法律，制定可操作的反性別歧視的法律法規，使得女性平等就業保護有法可依。一方面對于政府來說，應該加大補貼力度，通過減少稅收、資金傾斜等手段激勵用人單位雇傭女性、約束和引導用人單位積極承擔性別平等方面的社會責任，使女性在勞動力市場得到保護。另一方面，社會和企業應提升對女性生育的包容度，鼓勵女性職工抓住職業培訓機會與晉升機遇，保障女性平等就業的權利，幫助女性平衡生育與就業之間的關系，以降低女性生育的間接成本。

對于職業女性來說，企業不得以害怕承擔責任為由辭退女性。對于父母均是獨生子女的家庭，在落實三胎政策的時候，必要情況下要考慮到他們不僅要育兒也要養老，需要給予他們一定的補貼。政府需要采取補貼和稅收減免等積極的財政政策措施，減輕積極履行女性公平就業的用人單位成本支出的壓力；此外，還可以通過納入誠信體系建設等措施，在資金融通和政府采購階段為這些用人單位提供更多便利和機會，最終形成鼓勵更多用人單位對女性提供更多公平就業機會的良性循環。

(二)關注女性心理，提供社會支持

不管是生育前還是生育后，女性的心理問題一直是人們所忽視的，從家庭和個人角度來講，為了增加女性的生育意愿，應讓男性意識到生兒育女不僅僅是女性一方該承擔的責任，父母雙方都有著養育子女的責任，也都有照顧、陪伴子女的義務，男性應主動承擔起更多的家庭義務，給予女性更多的尊重和照顧，減少女性生育二孩的顧慮。兩性關系的重構有利于改善家庭的緊張關系，有利于家庭和諧和生育水平的回升，這樣的良性調整可以改變女性個人發展、家庭負擔和生育責任之間的關系沖突。

女性自身應提高職業素養以及自信，很多傳統思想不僅是外界施加給女性的，還往往是女性自我暗示并自我踐行的準則。性別不平等意識的根源是中國傳統文化的重男輕女觀念和性別認知的刻板印象，要轉變中國幾千年的傳統觀念不是一朝一夕就可以達到的，因此國家和社會應該全面加強社會主義文化建設，使男女平等思想主流化，從而提高社會各界的公平意識和社會責任感。要讓企業意識到，隨著時代的進步，無論什么性別的員工都可以為企業帶來收益，除此之外，對女性的人文關懷還可以體現雇主品牌的美譽度和社會責任感，積累企業的無形資本。

(三)加快恢復托育服務體系，提供服務保障需求

政府應興辦和鼓勵社會開辦值得信賴的托兒所，為生兒育女的家庭提供托兒服務。

首先，提高幼兒教師的文化水平。幼兒時期是建立三觀基礎的關鍵時期，幼兒是我國未來社會發展的希望，與國外相比，我國大多數知識人才都流向高校，而幼兒教師多為大中專院校學生，相對來說，其文化素養并不高。有關部門應進一步研究和制定托育人員資格準入標準，規范和要求托育機構從業人員的任職資格和專業標準。提高托兒所教師的基本水準以及工資待遇是改變現有托育系統的重中之重，政府應出資加強對公共教育服務的職業培訓和政府監管、有效提升教育的質量，為生育家庭提供更多高質量、普惠的公共教育資源。

其次，完善市場準入機制。提高托育機構辦理門檻，從根源上杜絕殘次機構在市場上生存，對于已存在的合法托育機構，應設置相關部門對其進行監督管理，營造一個良好的托育市場環境。

最后，企事業單位設置相關育兒假。具體做法可以立足社區，有針對性地提供夜間托管、休息日托管、臨時托管等服務。托育服務只是父母教育孩子的一個輔助，它并不能夠代表父母言傳身教的作用，育兒假可以幫助父母和孩子有更加深入的交流，在孩子成長過程中是必不可少的。

(四)完善生育保障服務供給，提高生育津貼補助

生育醫療費用保障水平直接關系到生育成本問題，政府、企業、個人應該分攤生育成本。我國應借鑒國外經驗，積極推進生育保險制度改革，以降低企業雇傭女性員工所產生的生育成本。在醫療生育保障合并的大環境下，改善生育產前檢查費用、產后補貼問題，以簡化報銷流程為前提，逐步將生育產前檢查相關費用納入醫療保險范疇，從根本上降低孕婦醫療成本。完善生育保險、生育就醫補貼等保障，增加公益性醫療資源投入，完善醫療保險制度尤其是農村合作醫療保險相關制度，為百姓解決后顧之憂。

根據我國現狀，建立多主體的生育保險制度，使國家、社會、企業和個人共同成為繳納生育保險的主體，穩定的基金支持有助于生育保險的長效發展，可以保障更多的女性在生育和離崗期間維持正常的生活質量和基本的醫療。擴大生育津貼的支付范圍，還可以從一定程度上幫助生育家庭緩和養育成本過高的問題，根據生育保險的家庭繳納情況，進行生育津貼支付，對經濟補貼進行合理分配。生育行為是夫妻雙方共同承擔的，所以生育生活津貼的供給也應該考慮性別的均衡性。