鄉村振興背景下我國農村住房問題研究

顧玉閣

(廣西師范大學政治與公共管理學院，廣西 桂林 541006)

一、 引言

為解決城市中低收入群體的居住問題，我國先后推行了廉租住房、公共租賃住房、開發建設經濟適用商品房等模式，也建立起了較為完善的城市住房保障體系。 農村由于宅基地的社會福利性、居民居住的分散性以及地域管理的差異性，仍然存在許多住房問題。 在當今城鄉統籌發展新時代的大背景下，實現鄉村振興這一發展目標，解決農村居民的住房問題是不容忽視的。 農村住房問題的有效解決也是促進社會和諧發展、保障社會公平的重要內容。

二、 文獻綜述

(一)我國農村住房問題研究回顧

在我國，住房問題的解決大多停留在城市層面，且受重視程度略低于社會保障中的其他保障項目。我國住房保障體系、政策等大多是以城市為中心從城市現狀出發進行構建和發展的。 由于我國農村宅基地的特殊性以及各個地區農村發展的差異性，農村住房問題大相徑庭并只能依靠農民自己解決。 近年來隨著鄉村振興戰略的提出，“三農”問題越來越受重視，農村住房問題也逐漸成為學術界研究的重要領域。

1. 對農村住房問題的解讀

周大研提到目前城市基本建立了像經濟適用房、商品房、廉租房等各種住房制度，這些住房制度為城市居民提供了一定的居住保障，但農村和進城務工農民，他們的居住環境、住房需求等缺乏相應的政策扶持。 杜文指出城鄉經濟差異性的發展是導致農村住房問題出現的重要原因，農村現有的宅基地保障制度則是社會普遍認為農村住房保障被忽視的主要理由。 倪鵬飛也提到我國農村住房制度在取得一定成效的同時，仍存在難以適應當前城鄉一體化發展趨勢的問題。

2. 對解決農村住房問題的建議

楊丹和汪彩云指出，農村住房與城市住房有著明顯的不同，在農村住房條件較差及現存的農村住房政策弊端頗多的情況下，建立農村住房保障應該從農村特色結合實際入手，盡力體現農村特有的民風民俗，也要防止對農業生產生活造成負擔。 潘安平認為我國推行住房保障制度目的在于保障中低收入群體住有所居，因此我國農村住房保障制度的建立應遵循公平優先的原則，社會各界共同協同建設特色農村住房保障，以多元化的方式滿足不同層次農村居民的住房要求。 呂萍等學者則從農村宅基地制度本身入手，提到構建新型農村住房制度要以農村住宅用地體系制度為主線，構建不同層次的住房保障解決農村住房問題。

(二)相關文獻述評

當前學術界關于農村住房問題已有較為系統的研究，并取得了一定的研究成果，但仍然還存在一些問題。 首先，已有的研究視角較為單一，而農村住房問題是一個需要多學科相互交叉融合才能解決的問題；其次，已有研究較多關注從農村宅基地出發解決問題，而農村住房問題的解決則需要農村居民、政府以及社會各界等多方主體共同出力。 因此，文章從鄉村振興視角出發豐富了已有研究視角的不足，并借助一些國家統計數據，從農村居民、政府以及社會各界主體出發著力探討農村住房問題，并提出一些可行性建議解決農村住房問題。

三、 我國農村居民住房現狀分析

近年來，隨著經濟發展，我國農村居民的生活水平有所提升，居住條件也得到了較大的改善和完善。新中國成立初期至今我國農村三次建房高潮也在一定程度上反映了農村居民對美好居住生活的熱切向往。 從20 世紀80 年代中期農村木瓦房結構到90年代中期磚瓦混房結構再到2000 年左右鋼筋混凝土房的結構，這無疑反映了隨著社會的不斷發展，農村居民對住房需求的提升。

(一)農村居民人均住房面積逐年增加

農村居民人均住房面積從1960 年末的21.7 平方米增加到2018 年末的47.3 平方米。 在每年少量新增農村住房的現實情況下，農村人均住房面積的增加一方面是近年來農村勞動力的不斷外流導致農村人口數量急劇減少，加上越來越多年輕人愿意在城市買房定居，久而久之大量農村住房閑置；另一方面是隨著一些農村居民經濟水平的提高，他們開始擴建自己的住房，各式小別墅、多層樓房在農村屢見不鮮。

(二)農村居民住房周邊環境持續向好

“臟、亂、差”已經成為農村的過去式，現在的農村在國家和政府的幫助下，發展得越來越好。 首先，許多農村泥濘的小土路變成了平坦的水泥路，有些條件較好的農村甚至在路旁安裝了路燈，這在一定程度上方便了農村居民的出行。 其次，國家嚴禁隨意焚燒秸稈、野草的要求在約束農民不恰當行為的同時也凈化了農村的居住環境。 農村小賣部、食品店、農資店等各種店鋪的增多，也為農村居民的購物以及生活生產等提供了便利。

(三)農村住房內在條件得到較大的完善

在二十世紀八九十年代，不少農村做飯需要燒柴火，秋天要去撿樹枝、落葉等為冬天生火做儲備；同時要從水井打水來保證生活洗漱用水，有些家庭打不起水井需要跑很遠的路去挑水并存儲在水缸中維持日常用水；另外，農村廁所也非常簡陋與不方便。 從二十世紀初到現在，農村的住房內在條件得到了較大的改善，農村做飯由燒柴火變成了依靠電和煤氣，在很大程度上減輕了由做飯帶來的環境污染問題。 另外，很多農村居民家里都有地下水井，或是通了自來水，很大程度上方便了他們的用水問題。加上現在農村各家各戶基本都修了廁所，農村的廁所問題也得到了一定程度的解決。 農村居住內在條件的改善，方便了農村居民的日常生活。

(四)農村住房水平參差不齊

雖說農村外在居住環境和內在條件得到了一定的改善，但是由于農村住房是居民自發建設，在很大程度上取決于各家的經濟水平、建筑喜好以及生活習慣等。 同一地區甚至同一村莊中都可以看到許多不同類型的房屋，有“房屋＋院子”的包圍式結構，也有僅能遮風避雨的草房、瓦房，當然也不乏非常美觀的小別墅，造成這種現狀的原因大多是農村居民經濟水平不同。 除了同一地區農村住房水平的參差不齊，不同地區的農村住房更是存在較大的差異，如福建農村的土樓，云南的木楞房、土掌房，內蒙古的蒙古包等，這些地區的住房受到地理環境和生活習俗的影響較大。

四、 當前農村住房存在的問題

農村住房問題切實關系到農村居民的生活質量，關系著農業生產，也關系著農村的快速發展。 當前農村房屋閑置與急需現象并存，農村居民日益增長的住房需求等問題仍未得到妥善解決，農村住房問題的解決是促進當代社會公平、維護社會穩定的重要內容。

(一)房屋閑置與房屋急需現象并存

隨著經濟的迅速發展和城鎮化的快速推進，農村勞動力急速外流，年輕人外出打工并定居城市的行為逐漸成為主流趨勢，在此背景下農村漸漸出現了“人走屋空”的“空心村現象”。 常年外出務工的農民以及選擇在城市定居的年輕人通常只會在過年期間回村小住，“落葉歸根”的思想讓他們覺得農村房屋能保障他們年老的歸宿，但事實上這一行為直接造成了農村房屋閑置甚至長期荒廢現象的產生。 另外，農村中少數祖孫三代人共同生活在一處房屋中，家庭規模的擴大導致他們不得不尋找額外的房屋來進行生產生活。 農村房屋閑置現象與房屋急需現象并存，在造成土地資源浪費的同時也未能真正解決有迫切住房需求的居民的需要。

(二)農村居民住房需求日益增加

伴隨著社會的快速發展以及生活水平的不斷提高，人們慢慢地從注重物質追求轉變為精神追求。農村居民對住房的需求從追求遮風擋雨的生理需求轉變為方便生產生活的現實需求、凸顯身份的社交需求，更提升為實現鄉土情懷的自我價值的需求。然而當前農村現實中出現的危房現象以及同一地區或不同地區住房水平參差不齊的現實情況，無法穩定地保障農村居民的生產生活。 農村居民日益增長的住房需求同當前農村住房落后的現實存在嚴重的落差，農村居民的住房問題得不到改善，助力鄉村振興的內在動力就無法提高，實現產業興旺、人民安居樂業的新農村的發展進程就受到阻礙。

(三)農村住房質量良莠不齊

我國農村住房建設具有自主、自行、自力的特征，大多是居民親力親為。 農村居民根據自身的經濟水平進行建筑材料和建筑工人的選擇。 一般來講，農村居民樂于自己從建筑市場挑選材料，并雇傭有裝修建筑經驗的農民工或者自行建造房屋。 由于缺乏專業的甄別建筑材料的能力，缺乏專業的建筑工人的作業能力，農村房屋的質量良莠不齊。 除此之外，農民自行建成后的房屋也缺乏定期的維護和監管，往往在建成幾年后就出現墻皮掉落、裂縫、漏雨、滲水等各種現象。 對此類住房問題，農村居民也僅僅是進行簡單的修補工作后繼續居住。 由于農村住房質量得不到適當的監督和反饋，因此農村房屋的質量無法保障，農村居民自建房的壽命通常很短。

(四)農村住房相關公共設施不完善

農村住房環境以及農村住房公共設施也在一定程度上影響著農村住房。 農村農業生產、生活的特點決定了農村居民居住的分散性，居民大多會將自己的房屋建造在離自留地稍近的地方，以此方便進行農業生產活動。 然而分散凌亂的農村住房布局加大了農村道路建設、公共衛生設施建設的難度，加上政府財政資金投入的有限性，農村公共設施以及公共服務仍然缺失。 大多數農村居民用水、用電存在隱患，地下水井無法保證用水質量，村內隨意亂接的電線也無法確保用電安全。 另外，農村廁所的衛生、污染問題也較為嚴重。 相關公共設施的不完善，也在某些程度上阻礙了農村的發展。

五、 鄉村振興目標下農村住房問題的解決

農村住房問題與農民生活的方方面面息息相關，也是推動鄉村振興必須要解決的重要事情。 農村住房問題的解決要依據農村現實情況，在保留農村特色的同時也要方便農業生產、維護農民自身利益，且朝著城鄉一體化的方向發展。

(一)加快農村住房制度的完善和改革

以“一戶一宅、無償、無期限”為原則的住房用地制度，以“自主、自行、自力”為特征的住房建設制度，以“一宅兩制，權能殘缺”為核心的住房產權制度，共同構成了我國現行的農村住房制度。 我國現行農村住房制度是基于農村現實為解決農村住房問題而制定的，并取得了相當大的成效。 實現鄉村振興、助推城鄉一體化的目標，對我國現行的農村住房制度提出了嚴峻的挑戰。 首先，在促進公平的原則上，農村住房用地制度要進行適度改革，在保證農民利益和居住的同時，逐漸以適度住房補貼取消“無償、無期限”這一原則，從而防止農村房屋荒廢現象的產生；其次，完善農村住房建設制度，給予村民自行建造房屋的財政支持和技術指導，從而保質保量地延長農村房屋的壽命；最后，要加快宅基地產權制度的改革，適度放寬宅基地流轉范圍，提高宅基地利用效率，保證農村資源能夠真正流向有需要的人。

(二)擴大危房改造范圍

中國統計年鑒數據顯示，截至2019 年末，農村人口數為55162 萬人，占比39.40%，全國貧困人口551 萬人，全國農村地區建檔立卡貧困戶危房改造63.8 萬戶，而其他貧困戶危房改造數據不詳。 當前農村危房改造的群體范圍過窄，只局限于貧困戶，往往會忽略那些收入水平較低而無力修繕房屋的群體。 因此政府在切實推行農村危房改造的同時，要擴大危房改造對象的范圍，對房屋修繕能力欠缺的人提供幫助，同時也要適度增加農村房屋改造資金的投入比例，最大限度地保障農村居民有能力進行善后工作。 鑒于危房改造政策的長久性以及階段性特征，村集體和農村基層組織也要積極發揮監管作用，及時完善動態反饋機制，確保農村居民的住房安全。

(三)建立多層次、多元化農村住房保障體系

農村宅基地制度確保了農村住房用地的便利，卻無法保證農村住房的質量和可持續性。 因此要立足于農村現實，借鑒我國發達城市住房保障制度設計思路，遵循合理性、可行性、科學性的原則，總結國內外農村住房經驗設計出適應我國農村現實情況的農村住房保障制度。 首先，鑒于農村居民收入水平有所不同，農村住房保障的建立要有層次性，對偏遠地區收入水平較低的農村，農村住房保障體系要發揮救濟作用；對中低收入的普通群體，農村住房保障制度要發揮滿足基本住房安全、溫暖需求的作用；對較高收入家庭來說，農村住房保障制度要能夠實現對自我價值的追求。 其次，也可借鑒城市公共租賃住房模式，集中建房幫扶農村困難群體，讓他們共同居住，相互幫扶，共同進步。 最后，建立多元化的農村住房保障體系還要注意與農村其他基本保障相銜接，充分發揮各保障體系的積極作用。

(四)加快農村居住環境及相關設施的完善

新農村建設離不開環境和設施的完善，解決農村住房問題更需要優化農村居住環境，完善農村公共服務設施。 首先政府、基層村委組織和個人要共同出資出力建設和維護鄉村道路，政府要擴大便民垃圾站的定點投放數量和范圍，建立功能齊全、設備完善的村鎮垃圾處理站，嚴格執行和管控垃圾處理工作，杜絕垃圾胡亂丟棄、胡亂焚燒的現象。 其次要加強農村用水、用電、用氣設施的完善，給予用水補貼，鼓勵村民引進井水凈化裝置確保用水質量，嚴格排查農村用電用氣隱患，確保農村居民居住安全。最后要完善農村相關教育設施，完善農村幼兒園、小學教學設備和教學環境，吸納優秀教育人才提高農村教學質量，切實解決因地理環境和經濟發展造成的教育資源不平衡的問題。

六、 結語

農村住房問題是實現鄉村振興目標必須要解決的。 要基于我國各農村的現實情況，加快現行農村住房制度的完善和改革，擴大農村危房改造的范圍，并加大力度，建立起多層次、多元化的農村住房保障體系，加快農村居住環境和相關公共設施的建立，同時農村住房問題的解決也要與農村社會保障其他子系統相銜接，從而實現鄉村振興這一目標。