基于改革《政府會計制度》防范財政負債風險的分析

秦泰 山東省地質礦產勘查開發局第八地質大隊

引言

在《政府會計制度》革新的當下，防范財政負債風險變得較為重要，在該類會計制度中相關人員應不斷強化其內部控制，利用該項控制來呈現出政府內部的財務情況，借助對內部控制的管控來改善政府部門的正常營運，提升會計信息數據的真實性、準確性。

一、《政府會計制度》改革的主要內容

（一）完善法律法規

在完善《政府會計制度》的過程中，政府部門已逐步完善了與該制度相關的法規法律。為順利推動與完善《政府會計制度》，利用有效性舉措適時改進了與《政府會計制度》相關的法律法規，在傳統《政府會計制度》中，雖然其帶有不同形態的《預算法》《會計法》，但由于相關法律法規還未能健全，在實際使用時該類法規存有較大漏洞，降低了相關部門對該制度內容的執行性，在完善了對應的《會計法》與《預算法》內容后，其管控內容取得了一定的改善，在推動各項會計制度期間，其統計出的數據信息也帶有一定的依據，增強了信息數據使用的合理性。

（二）設定統一準則

在完善《政府會計制度》內部的法律法規后，相關部門還適時設定了較為統一的會計準則，編制出了以當前政府會計內容為基礎的會計準則，有效提升了該項會計制度改革的針對性、可執行性。依照較為統一的政府會計準則可及時規范與確認當前的會計主體，增強計量與各項報告行為的合理度，對當前行政單位帶有的會計制度實行合理整合，適時改良國有建設企業的會計制度與事業單位的會計制度，打造成帶有統一性的以政府財務報告為主的政府會計系統。值得一提的是，在《政府會計制度》標準得到統一后，在執行各項會計任務時，相關部門采取的措施將變得更為科學、合理。

（三）完善財務報告

在改革《政府會計制度》的過程中，相關部門還會依照自身發展的實際狀況來編制政府財政報告。一般來講，每年年底政府部門都會發布與《政府會計制度》相關的財務報告，該類報告的內容需包含該年度政府部門所有的財務行為，而傳統形態下的財務報告未能提出解決該財政問題現狀的建設性意見，而在當前的政府會計財務報告中，相關部門不僅適時總結了該年度該部門所有財務工作的得失，還在當前基礎上提出了適宜的改進或保持性措施，并與政府會計建設的準則相融合，根據目前政府會計準則中的權責發生制來更好地規范政府綜合類的財務報告，提高該報告的科學性。

（四）改進債務報告

地方政府的債務報告也在《政府會計制度》改革的范疇中，政府部門在革新地方政府債務報告的過程中，不但適時結合了該地方政府具體的債務狀況，還精準確認了地方政府的債務邊界，有效統一了政府債務實際的統計口徑與信息來源，地方政府在執行負債會計準則的基礎上還要合理編制出合適的與該政府行為相關的債務報告，有效規范該類政府此前的各項融資行為，利用地方債務報告的改進來提升政府債務報告的專業性與嚴謹度。

（五）強化預算管理制度

在完善《政府會計制度》內容的過程中，預算內容的管控也較為重要。一般來講，政府部門應適時修訂以政府財務為基準的預算會計管理制度，該預算會計制度將帶有一定的專業性，并以決算報告當作該類報告的應用核心，有效提升該類報告的使用范圍，幫助政府部門順利完成政府財務會計與政府預算會計的銜接，強化預算會計管理制度內容的科學性，為此后防范財政負債風險奠定堅實基礎。

二、《政府會計制度》改革中影響財政負債風險的要素

一般來講，在當前《政府會計制度》的改革中，其給財政負債的發展帶來了較大影響，基于影響財政負債風險的要素較多，如國債規模、稅收收入、銀行風險、企業風險、負債項目與會計制度內的部分革新內容等，相關部門應依照該類要素的實際發展狀況，找出各項風險要素間的傳導性。比如，從負債風險的表象特征上看，帶有直接顯性負債風險的為國債規模，而銀行風險與企業風險則帶有不同程度的隱性風險，各類風險要素間帶有不同程度的傳導性，也就是說，若未能采取有效性措施控制該類負債風險，受傳導性影響，財政負債風險要素將出現一定的連鎖傳導效應。

具體來看，影響各項財政負債風險要素間的傳導性多展現在財政系統改革的增長速度較慢、財政收入的內部規模較小，若使用積極的財政政策會引發財政支出的快速提升，在兩者差額的影響下產生了不同程度的財政赤字，為更好地彌補財政赤字，政府部門則會發行大規模的國債，繼而引發出較為明顯的國債風險。在出現顯性的財政負債風險后，政府部門會推出各項管控風險的有效性措施，而部分措施雖然從某種程度上縮減了財政風險，但仍會給部分銀行與企業帶來其他風險，降低該類部門的綜合效益，繼而引發出更大的財政負債風險，因此，在實行《政府會計制度》改革后，政府部門應利用對該類風險的管控來改善財政負債風險現狀。

三、《政府會計制度》改革中防范財政負債風險的現狀

（一）核算范圍較小

依照當前最新的財政預算會計制度來說，其認為財政負債屬某一級別財政在一定范圍內利用計量貨幣來償還相關債務，也就是說資產償付、貨幣計量與財政承擔的債務為負債。《政府會計制度》在改革過程中，與財政負債相關的核算會計含有上級往來、暫存款與借入款等三項科目，前兩個主要將上下級財政產生的負債呈現出來，在開展執行預算時，財政負債的范圍不包含工作期間的退還收入、轉入一級財政等；而最后一項則會呈現出預算舉借下的債務，即國債。在開展政府會計中的項目核算時，相關部門多采用收付實現制，該項制度只能保證其核算出當前獲取的現金，而針對未來或過去的隱性負債則難以進行核算，該現象則體現出財政風險負債中的核算范圍小缺陷，繼而降低《政府會計制度》改革后的執行性。

（二）信息披露的真實性較差

在當前的政府會計報告中，其開展的會計核算難以呈現出政府部門的財務狀況與工作水準，也難以在報告中對其內部各項業務提出各類評價，該現象導致政府部門對其內部工作的了解不全面，使得財政負債信息的披露呈現不真實、不完整的狀態。同時，政府部門在執行會計預算期間，對相關立法機關與監督機構較忽略，降低了該類機構在會計制度革新中的作用，政府會計在該類現象的引導下也難以為管理人員提供真實且完整的會計信息。

（三）內部控制系統不完善

《政府會計制度》在革新過程中，需不斷加強內部控制內容，基于內部控制制度的復雜性，在真正執行時會遭遇不同程度的漏洞，部分地方政府部門難以將相關會計制度更好地執行出來，其貫徹與執行不徹底。政府部門在搭建內部控制系統時，由于其沒能根據外界環境變化而做出改變，導致其業務經營的具體情況與財務管理制度中的內容相脫節，需利用新興技術來開展對應的調整與更新，而在部分政府部門難以做出科學且及時地調整時，財務核算極易出現不同程度的失誤，增加了財政負債風險的概率，降低相關部門的經濟效益。

四、《政府會計制度》改革中優化財政負債風險防范的有效舉措

（一）延展核算范圍

政府部門在開展會計制度革新時，需利用自身工作權限來延展財務核算范圍。具體來看，我國負債核算范圍在進行制度革新期間，要進一步擴大、補充核算范圍，其具體的范圍內容應包含政府借款、政府債券、由于政府采購而未付或應付的賬款、未發與欠發的工資、社會保障支出、與不良資產相關的壞賬、由長期顯性負債而帶去的利息等。

在計算財政負債可能產生的風險時，相關人員應依照當前存有的具體核算內容來測算其對應性風險。比如，在測算因長期顯性負債而帶去的利息時，財務人員可借助權責發生制原則來測算出不同會計計算期間生成的負債利息，再根據該利息實行一定的預算支出。再比如，針對不良資產下的壞賬計算來說。政府部門需依照《政府會計制度》來設定出多項對應性規定，再科學測算出各項不良資產內部的壞賬等，將該類數據放置到《政府會計制度》中，為此后的會計風險計算奠定堅實基礎。此外，在完成核算業務的延展后，政府會計計算人員應合理掌握各項業務背后生成的各項風險，對各項風險產生的原因進行詳盡探究，從而全面提升財政風險防控水平。

（二）堅持權責發生制原則

在《政府會計制度》革新的當下，相關部門為較好地防范財政負債風險，需適時引入謹慎性原則與權責發生制原則，并將該類原則放置到政府會計改革中，為該項改革找出適宜方向。具體來看，針對謹慎性原則與權責發生制原則而言，其能有效管理與控制政府部門的財政赤字與負債規模，切實管控對應的財政風險，政府會計革新人員在執行此項任務時需將該類原則下的作用展現出來，利用適宜舉措來縮減其可能出現的風險，將《政府會計制度》改革后的作用凸顯出來。依照當前財政總預算會計報出的負債信息來說，在防范該類債務風險時需對其隱性負債與顯性負債進行精準確認，并給出一定的報告與計量，利用各項科學規定來逐步完善財政負債信息，使該類數據帶有可靠性、完整性與真實性，增進《政府會計制度》改革與財政負債風險防范的科學性。

（三）引入信息披露報告

政府部門在進行會計制度革新時，除了要嚴格遵循謹慎性原則與權責發生制原則外，還需適時改進政府會計報告，進行更為適宜的信息披露。具體來看，在當前的政府會計報告中實行信息披露，相關人員應全面查詢各部門內部的業務執行情況、財務具體計劃等，對其可能產生的風險進行全面了解，有效改動資產負債表中的各項明細，針對表格產生的問題進行有效改動，切實完善表格內部的全部數據信息，為此后財政負債風險的分析與防范提供便利。與此同時，針對政府會計報告來說，報告內部提供的資產負債表會詳盡描述政府部門某一階段的會計信息，該類數據信息會切實掌握政府財政中具體的財政支出、負債規模等，該類數據信息為財政風險的防范作出了主要貢獻。一般來講，若想獲取充分、詳細與精準的財務負債數據信息，相關人員在變革政府會計報告時可將財政明細負債表內設計與相關風險對應的明細欄，有助于精準地展現出政府部門內部的財政負債信息，提升相關信息披露的真實性。在目前《政府會計制度》革新的過程中，相關部門需利用政府會計報告的改進來防范財政風險、強化財政核算，繼而提升財政風險管控的科學性，為此后的會計制度改革奠定堅實基礎。

（四）完善內部控制系統

一方面，在改善《政府會計制度》內容或形式的過程中，相關人員需適時完善與財政負債風險相關的內部控制制度。一般來講，在改進與優化內部控制制度前，相關人員需明確影響其運行安全的主要因素，即管理人員，要利用管理人員來加大風險管控的宣傳工作，提升財政管理中的內部控制效果，促進相關系統的完善與貫徹。管理人員在革新《政府會計制度》期間，需意識到會計制度應帶有一定的變化性、更新性，借助與時俱進理念來設定內部控制制度中的各項內容，并將不斷更新的政策、經濟理念放置到該會計制度內的各項環節中，促進管理制度的發展與進步。管理人員還需在《政府會計制度》改革的帶動下，適時調整與優化財政管理系統，及時更新該管理系統中的每項財務內容，精準找出可能存有的潛在財政負債風險。另一方面，在完善以財政負債風險防范為主的內部控制制度后，相關人員應利用多項舉措來增加該項制度的執行性。通常來看，若想切實實施內部控制中的各項內容，財務管理人員在日常工作、生活中應學習更多的財政負債風險管控知識，提高自身思想覺悟，利用科學理念來執行該制度中的各項內容。為加強政府部門內部控制系統的權威性、執行性，管理人員應著力營造出適宜的工作環境，通過嚴格遵循謹慎性原則、權責發生制原則等，有效提升各類業務人員的專業度，不但使其自覺遵守該項制度，還要利用獎懲分明的業務考核制度來調動出財務人員工作的熱情、主動性與積極度。在執行權責發生制原則期間，相關企業的內部部門需開展周期性考核，嚴格劃分各項工作責任，在人人有責的工作環境中提高財政負債風險防范的科學性，若在該階段出現問題需追究其實際責任，利用該類舉措來增強財政管控系統的實施性、權威性。

（五）強化財務監管

首先，為提升政府部門對財政負債風險防范的水準與預判能力，相關人員在開展《政府會計制度》革新時需實行財政風險管控，精準分辨其內部各項風險隱患，在查明相關風險出現的原因后采用對應性預防舉措。一般來講，財務人員可選用各環節的風險模擬來測試出具體的財政發展狀況，發現其內部存有的各項風險要素，并搭建出適宜的風險對抗機制，借助該項機制來改善政府部門的財政違紀管控水準。其次，在推動政府部門的內部控制制度期間，為更好地改進財政負債風險管控水平，對該項工作的監管也變得較為重要，監管人員在開展該項任務時需擁有適宜的法律意識、道德素養與金融知識等，提高財務監管人員的從業標準，改進其財政負債風險管理水平。最后，挑選出適宜的財政負債風險管控的監管人員后，管理者還應適時搭建出合適的財政監督管控制度，對相關財務業務的執行進行全過程監管，將該項管控工作放置到財政風險管控過程中，提升財政負債風險防范的執行力度。

結語

綜上所述，在《政府會計制度》不斷轉變與調整的今日，與財務管控相關的內部控制變得較為重要，其不僅能保障內部控制制度的執行性，還能較好地推動政府部門的健康發展，因而需利用對其內部控制系統的優化來逐步防范、改進財政負債風險，完善財務管控水平。