管理會計(jì)在公共圖書館運(yùn)營管理中的應(yīng)用

馬園園 邯鄲市圖書館

引言

隨著管理會計(jì)在公共圖書館的推廣應(yīng)用，管理會計(jì)在強(qiáng)化全面預(yù)算管理、支持科學(xué)決策、加強(qiáng)績效管理等方面的作用日益顯現(xiàn)，有力促進(jìn)了公共圖書館豐富服務(wù)內(nèi)容、整合數(shù)字資源，以及社會效益的持續(xù)提升。

然而，目前一些公共圖書館在應(yīng)用管理會計(jì)的過程中，存在著對管理會計(jì)缺乏重視、管理會計(jì)制度不健全、管理會計(jì)工具方法協(xié)同應(yīng)用不足、缺少專業(yè)人才等問題。如何充分發(fā)揮管理會計(jì)的優(yōu)勢作用，使公共圖書館更好地履行社會職能，成為當(dāng)前公共圖書館面臨的重要問題。

一、公共圖書館應(yīng)用管理會計(jì)的意義

管理會計(jì)是指借助管理會計(jì)的工具方法，明顯提升單位在規(guī)劃、決策、控制、評價(jià)等方面的內(nèi)部管理活動效益，推動單位規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在運(yùn)營管理中充分發(fā)揮管理會計(jì)的積極作用，也是公共圖書館提升財(cái)務(wù)工作價(jià)值、實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的良好契機(jī)。

（一）強(qiáng)化全面預(yù)算管理，提高財(cái)政資金的使用效益

公共圖書館的全面預(yù)算管理包括將所有資金資源在單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動和日常運(yùn)行維護(hù)之間進(jìn)行統(tǒng)籌分配。受新冠肺炎疫情影響，在地方財(cái)政收支平衡壓力明顯加大的現(xiàn)實(shí)條件下，公共圖書館迫切需要借助管理會計(jì)的工具方法，立足于整體規(guī)劃，結(jié)合單位的實(shí)際情況，更為科學(xué)地安排財(cái)政資金及其他資源在各預(yù)算項(xiàng)目間的分配，并對預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施全過程的管理控制，以有限的資金投入實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的社會公共服務(wù)，減少資金的浪費(fèi)，提高財(cái)政資金的使用效益。

（二）整合信息數(shù)據(jù)，支持科學(xué)決策

公共圖書館應(yīng)用管理會計(jì)的工具方法，有助于協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門的利益目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)工作的有機(jī)融合，形成綜合反映各項(xiàng)活動的數(shù)據(jù)信息，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支持，使整體工作的統(tǒng)籌安排更為科學(xué)合理。

（三）加強(qiáng)績效管理，提升內(nèi)部管理水平

公共圖書館借助關(guān)鍵績效指標(biāo)法、平衡計(jì)分卡等管理會計(jì)的工具方法，將預(yù)算項(xiàng)目的績效評價(jià)與單位的發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)活動、工作人員的業(yè)績考核相關(guān)聯(lián)，形成更為科學(xué)系統(tǒng)、可量化的績效評價(jià)結(jié)果，有助于激勵工作人員創(chuàng)造性地開展工作，促進(jìn)單位績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和內(nèi)部管理水平的提升。

二、公共圖書館應(yīng)用管理會計(jì)存在的問題

（一）對應(yīng)用管理會計(jì)缺乏重視

應(yīng)用管理會計(jì)，需要把管理會計(jì)的理念和工具方法貫穿于公共圖書館管理工作的全過程。然而由于推廣應(yīng)用管理會計(jì)的時(shí)間不長，對管理會計(jì)的工具方法和應(yīng)用效果缺乏了解，一些公共圖書館推動此項(xiàng)工作的積極性不足，單位缺少整體的應(yīng)用規(guī)劃，業(yè)務(wù)部門缺乏協(xié)作配合的意識，財(cái)務(wù)部門囿于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會計(jì)定位，仍將工作重心放在會計(jì)核算、編制財(cái)務(wù)報(bào)表等工作內(nèi)容上，缺少參與管理的意愿，管理會計(jì)的應(yīng)用程度較低。

此外，公共圖書館是公益性事業(yè)單位，履行公共服務(wù)職能不以營利為目的，日常運(yùn)行及業(yè)務(wù)活動的開展全部由財(cái)政資金負(fù)擔(dān)，沒有成本控制及效益產(chǎn)出的壓力，這一點(diǎn)也不利于管理會計(jì)的有效應(yīng)用。

（二）管理會計(jì)制度不健全

目前公共圖書館普遍未建立起健全的管理會計(jì)制度，或雖然建立了內(nèi)部控制制度、資產(chǎn)管理制度、財(cái)務(wù)報(bào)告與評價(jià)制度等一系列制度，但針對性、可操作性不強(qiáng)，無法充分發(fā)揮制度的規(guī)范和約束作用，導(dǎo)致圖書館在履行職能時(shí)，出現(xiàn)決策失誤、工作的開展與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生偏差等情況，影響公共服務(wù)質(zhì)量。

例如，目前公共圖書館普遍施行了全面預(yù)算管理并建立了全面預(yù)算管理制度，然而在預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)，由于相關(guān)制度缺乏針對性和適用性，致使預(yù)算管理工作在成本控制、提高資金使用效率、財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面起不到應(yīng)有的控制作用，管理會計(jì)的價(jià)值無法實(shí)現(xiàn)。

（三）應(yīng)用管理會計(jì)的工具方法較為單一

公共圖書館各項(xiàng)管理活動的開展常常獨(dú)立進(jìn)行，缺少整體上的規(guī)劃與協(xié)調(diào)，管理會計(jì)系統(tǒng)化、集成化應(yīng)用的作用沒有充分發(fā)揮出來。例如在開展業(yè)務(wù)活動時(shí)，預(yù)算管理工作往往注重預(yù)算資金的使用是否合法合規(guī)，而沒有結(jié)合績效管理工具等管理會計(jì)的其他工具方法對業(yè)務(wù)活動的績效與評價(jià)一并加以考慮，不利于管理會計(jì)在業(yè)務(wù)活動科學(xué)決策、成本控制、效益提升等方面協(xié)同作用的發(fā)揮。

（四）缺少專業(yè)的管理會計(jì)人才

應(yīng)用管理會計(jì)需要工作人員了解本單位的業(yè)務(wù)活動情況，具備會計(jì)學(xué)、管理學(xué)等方面的專業(yè)知識，熟練掌握操作管理信息系統(tǒng)的技能，對工作人員綜合素質(zhì)的要求較高。目前公共圖書館從事管理會計(jì)工作的人員以財(cái)務(wù)人員為主，開展工作時(shí)仍沿用財(cái)務(wù)管理的思維模式，對管理會計(jì)理解不透徹，現(xiàn)代管理的專業(yè)知識不足，對于管理會計(jì)工作抱有完成任務(wù)的心態(tài)，缺乏研究和應(yīng)用的積極性，不能滿足管理會計(jì)工作的需求。

另外，一些單位在績效考核中缺少與管理會計(jì)應(yīng)用相關(guān)的評價(jià)與激勵措施，也容易造成工作人員應(yīng)用管理會計(jì)的積極性和主動性不足，不利于管理會計(jì)作用的有效發(fā)揮。

三、公共圖書館優(yōu)化管理會計(jì)應(yīng)用的建議

（一）提高重視程度，加強(qiáng)制度建設(shè)

為充分發(fā)揮管理會計(jì)的積極作用，公共圖書館的管理者自身要對管理會計(jì)有正確的認(rèn)識，了解管理會計(jì)的政策指引，以及應(yīng)用管理會計(jì)對單位發(fā)展的重要性，在工作中積極發(fā)揮帶頭作用，使管理會計(jì)的理念和應(yīng)用價(jià)值被每一名工作人員所了解和認(rèn)可；鼓勵工作人員積極參與管理活動，為管理會計(jì)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和氛圍。

管理會計(jì)制度的制訂要有良好的針對性和適用性，不符合單位實(shí)際情況的制度只能流于形式，起不到應(yīng)有的作用。在制訂管理會計(jì)制度時(shí)，公共圖書館需結(jié)合單位的發(fā)展規(guī)劃及業(yè)務(wù)活動特點(diǎn)，構(gòu)建適用性強(qiáng)、可執(zhí)行性高的管理會計(jì)制度體系，包括全面預(yù)算管理制度、績效評價(jià)制度、內(nèi)部控制制度、財(cái)務(wù)報(bào)告分析與評價(jià)制度等，以制度強(qiáng)化管理會計(jì)的工作內(nèi)容和崗位職責(zé)，使工作的開展有標(biāo)準(zhǔn)可依，有章可循。

對于日常工作中發(fā)現(xiàn)的制度建設(shè)方面的問題和不足，公共圖書館需對制度進(jìn)行持續(xù)地修訂和完善，使管理會計(jì)制度符合單位的實(shí)際情況，成為單位工作順利開展的有力保障。

（二）應(yīng)用戰(zhàn)略管理工具，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

公共圖書館利用戰(zhàn)略管理工具，在全面分析社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境、行業(yè)發(fā)展趨勢、自身資源特色的基礎(chǔ)上，制定單位發(fā)展規(guī)劃，對今后較長一段時(shí)間的工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

在對發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行細(xì)化分解的基礎(chǔ)上，形成年度工作計(jì)劃，并與年度預(yù)算相銜接，使各項(xiàng)資源的配置與單位的工作計(jì)劃、發(fā)展規(guī)劃相符，確保各項(xiàng)工作的開展始終圍繞單位的規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行。

（三）運(yùn)用績效評價(jià)工具，加強(qiáng)績效管理

隨著《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》出臺，國家對公共圖書館的服務(wù)效能越來越重視，對資金的使用效益也提出了更高的要求。目前公共圖書館在進(jìn)行績效評價(jià)時(shí)，往往難以制定針對性、可操作性強(qiáng)的績效評價(jià)指標(biāo)體系。應(yīng)用平衡計(jì)分卡這一績效評價(jià)工具，將單位的規(guī)劃目標(biāo)細(xì)化分解為相互平衡的績效指標(biāo)體系，可以很好地解決現(xiàn)階段圖書館績效指標(biāo)的制定問題。

平衡計(jì)分卡是從四個(gè)維度出發(fā)，對公共圖書館的財(cái)務(wù)工作、服務(wù)水平、工作流程、工作人員的學(xué)習(xí)與成長四個(gè)方面進(jìn)行定性或定量的評價(jià)，有助于形成系統(tǒng)、全面、客觀的績效評價(jià)結(jié)果。第一是財(cái)務(wù)維度。通過設(shè)置財(cái)務(wù)制度是否完善、預(yù)算收支是否規(guī)范透明、財(cái)政資金使用的效率和效果、運(yùn)行與服務(wù)成本等指標(biāo)，對公共圖書館的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行評價(jià)。第二是服務(wù)對象維度。設(shè)置公共服務(wù)使用率、公益活動參與度、投訴建議數(shù)量、讀者滿意度等指標(biāo)，對服務(wù)對象滿意度進(jìn)行績效評價(jià)。鑒于公共圖書館的公共服務(wù)職能，服務(wù)對象滿意度應(yīng)作為績效評價(jià)的核心指標(biāo)，分配較大的權(quán)重。第三是業(yè)務(wù)流程維度。通過對文獻(xiàn)借閱、數(shù)字資源服務(wù)、公益培訓(xùn)、展覽等主要業(yè)務(wù)流程進(jìn)行逐一梳理，篩選出影響公共服務(wù)水平的關(guān)鍵因素作為定性或定量指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。第四是學(xué)習(xí)與成長維度。結(jié)合工作人員培訓(xùn)計(jì)劃，設(shè)置工作人員的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、工作業(yè)績以及員工滿意度等指標(biāo)，根據(jù)不同指標(biāo)對圖書館的貢獻(xiàn)度分配權(quán)重，進(jìn)行績效評價(jià)。公共圖書館綜合平衡計(jì)分卡的四個(gè)維度進(jìn)行績效評價(jià)，有利于對單位績效的財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)方面、短期與長期發(fā)展的綜合反映，使績效評價(jià)更為全面完整。

在績效評價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的預(yù)算執(zhí)行偏差、影響服務(wù)對象滿意度等情況，公共圖書館應(yīng)查明原因，在后續(xù)工作中加以調(diào)整和改進(jìn)；對于發(fā)現(xiàn)的重大工作失誤或過失，要實(shí)施嚴(yán)格的問責(zé)制度，以責(zé)任落實(shí)推動各項(xiàng)工作的順利開展。

（四）應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理工具，合理管控風(fēng)險(xiǎn)

公共圖書館在運(yùn)營管理中的風(fēng)險(xiǎn)主要集中于財(cái)務(wù)活動的合法合規(guī)、資產(chǎn)的安全完整、業(yè)務(wù)活動的順利開展等方面。公共圖書館應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理工具進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)管理部門，評估圖書館在控制環(huán)境、預(yù)決算業(yè)務(wù)控制、資產(chǎn)控制、采購控制等方面的風(fēng)險(xiǎn)，針對風(fēng)險(xiǎn)類別和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)設(shè)定相應(yīng)的防控措施，將風(fēng)險(xiǎn)的管理控制工作分解到各個(gè)工作崗位和業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的全員參與和全過程管理。

例如項(xiàng)目預(yù)算編制的風(fēng)險(xiǎn)管理。在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，如果僅由財(cái)務(wù)部門延續(xù)以前年度的數(shù)據(jù)進(jìn)行編制，編制出的項(xiàng)目預(yù)算很可能與單位的實(shí)際發(fā)展需求不符，阻礙業(yè)務(wù)活動的開展。借助管理會計(jì)的零基預(yù)算法，根據(jù)圖書館的發(fā)展規(guī)劃和開展工作的實(shí)際需求，在收集各項(xiàng)財(cái)務(wù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過各部門充分溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)行預(yù)算項(xiàng)目的確定和預(yù)算編制。

又如資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理。圖書館用于提供公共服務(wù)的設(shè)施設(shè)備數(shù)量逐年增多，需要謹(jǐn)慎考慮是否需要維修維護(hù)、是否需要報(bào)廢、是否需要重新購置等問題，這部分支出金額可能很大，如不慎重考慮將影響資產(chǎn)的使用效率及公共圖書館的正常運(yùn)行。在實(shí)際工作中將以上問題列入年度工作計(jì)劃，在預(yù)算編制時(shí)應(yīng)對設(shè)施設(shè)備等資產(chǎn)的使用狀況予以充分考慮并合理安排預(yù)算，在日常管理維護(hù)中明確責(zé)任部門及崗位，制訂風(fēng)險(xiǎn)辨識、分析和應(yīng)對的流程圖，保障設(shè)施設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有效控制國有資產(chǎn)的管理風(fēng)險(xiǎn)。

（五）綜合應(yīng)用管理會計(jì)工具，提高決策水平

公共圖書館應(yīng)利用信息技術(shù)手段，建立符合本單位實(shí)際情況的管理信息系統(tǒng)。通過價(jià)值鏈分析、敏感性分析、多因素分析法等工具方法的綜合應(yīng)用，對管理信息系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析加工，公共圖書館的管理者基于這些可靠性高、綜合性強(qiáng)的數(shù)據(jù)信息，制定出的決策將更為科學(xué)合理。

例如敏感性分析工具的使用。公共圖書館開展了很多針對不同讀者群體的公益講座，以公益講座的社會效益作為要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，以參加者的年齡、學(xué)歷、職業(yè)、現(xiàn)場互動情況、講座后的反饋信息等作為影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的敏感性因素，對敏感性因素在不同講座中的變化情況進(jìn)行量化分析，找出敏感性因素對公益講座社會效益影響的方向和程度，據(jù)此形成有針對性的活動方案，使以后的公益講座可以更好地滿足參加者需求，提升公益活動的社會效益。

多因素分析法也是公共圖書館日常運(yùn)營中重要的管理會計(jì)方法。例如購置熱門書籍時(shí)副本量的確定。副本量即同一個(gè)品種圖書的購置數(shù)量。通過選取借閱總?cè)舜?、借閱率、平均借閱時(shí)限等因素，將賦予權(quán)重后的各因素的乘積作為總量指標(biāo)，以同類書籍的歷史數(shù)據(jù)作為參照進(jìn)行多因素分析，找出各因素的變化對副本量的獨(dú)立影響和交互影響，進(jìn)而找到最佳副本量的參考范圍。運(yùn)用管理會計(jì)方法確定的圖書副本量，既可以滿足讀者的合理借閱需求，又避免了國有資產(chǎn)不必要的浪費(fèi)和閑置，提高了公共圖書館的運(yùn)營效能。

（六）加大人才培養(yǎng)力度，推動管理會計(jì)發(fā)展

財(cái)務(wù)人員是從事管理會計(jì)工作的主力軍，當(dāng)前，信息技術(shù)的進(jìn)步已使財(cái)務(wù)人員從瑣碎繁重的會計(jì)核算、數(shù)據(jù)填報(bào)等工作中解脫出來，公共圖書館應(yīng)以此為契機(jī)，幫助財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)變思維方式，努力提升自我，向管理會計(jì)轉(zhuǎn)變。

公共圖書館應(yīng)制定人才培養(yǎng)計(jì)劃。一方面，通過培訓(xùn)班、專題講座等形式對財(cái)務(wù)人員和各級管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，包括會計(jì)學(xué)、管理學(xué)的基礎(chǔ)理論知識、管理會計(jì)的政策指引、信息系統(tǒng)操作等內(nèi)容，提升工作人員的財(cái)務(wù)規(guī)劃、管理決策能力。另一方面，針對全體工作人員開展職業(yè)道德培訓(xùn)，提升其責(zé)任感和主動性，保障圖書館的各項(xiàng)管理制度得到自覺遵守和嚴(yán)格執(zhí)行。此外，創(chuàng)造條件為工作人員提供與同行業(yè)或先進(jìn)單位溝通交流的機(jī)會，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的工作方法，提升工作人員創(chuàng)造性開展工作的能力。

為實(shí)現(xiàn)在培養(yǎng)人才的同時(shí)用好人才，公共圖書館應(yīng)在年度績效考核中引入激勵評價(jià)機(jī)制，對綜合素質(zhì)高、業(yè)績突出的工作人員給予精神和物質(zhì)上的獎勵，激發(fā)工作人員自我提升的積極性和主動性。

結(jié)語

目前，公共圖書館在運(yùn)營管理中應(yīng)用管理會計(jì)還存在很多問題亟待解決，需要通過提高重視程度、加強(qiáng)制度建設(shè)、應(yīng)用戰(zhàn)略管理工具、績效評價(jià)工具、風(fēng)險(xiǎn)管理工具，以及綜合應(yīng)用管理會計(jì)工具等措施，使管理會計(jì)在內(nèi)部管理工作中發(fā)揮更加重要的作用，進(jìn)一步提升公共圖書館的公共服務(wù)質(zhì)量和社會效益。