基于內部控制視角下公立醫院資產管理模式探析

王躍玲 舒蘭市人民醫院

引言

隨著人們對醫療需求的增加，醫院獲得了進一步發展，與此同時，醫院資產也在逐漸累積，資產結構相對復雜。當前醫院資產類型較為多樣，其中不僅涵蓋了固定資產與無形資產，同時也包含了流動資產，資產管理工作迫在眉睫。醫院在開展資產管理工作時，所采取的管理模式存在單一性與落后性，導致資產管理不完善、存在漏洞、管理水平低下。從內部控制視角出發，創新資產管理模式，提高資產管理的科學性，不僅能夠實現資產的保值與增值，還能夠提高內部資產總量，提升公立醫院內部競爭力，創造出良好的經濟效益與社會效益。針對公立醫院當前資產管理存在的不足，應形成良好的資產管理意識，完善制度建設，提高資產使用效益，為公立醫院進一步發展夯實基礎。

一、內部控制下公立醫院資產管理內容及作用

公立醫院內部資產主要是由無形資產、流動資產與固定資產組成。其中固定資產主要指的是醫院內部大型醫療設備、通用設備、辦公設備及房屋建筑物等。公立醫院內部無形資產主要涵蓋防統方系統軟件、移動支付軟件、遠程會診軟件、財務軟件等，并為醫院運營及管理工作所服務。流動資產則包括貨幣資金、存貨、應收賬款等內容。

（一）內部控制視角下公立醫院資產管理的內容

1.創建高質量的內部環境

在內部控制視角下，公立醫院在開展資產管理工作時，創建良好的內部環境是資產管理的重要內容。內部環境構建是實施資產管理內部控制的前提與基礎。內部環境涵蓋了多種內容，如組織機構、發展戰略、企業文化等。內部環境的創建有利于引導公立醫院內部職工形成內控意識，并配合資產管理工作有序開展，提高管理水平。

2.開展有效的內控活動

公立醫院在實施資產管理工作時，內控活動的開展是一項關鍵性內容。在資產申請、購置、評估及處置等不同環節，均需要發揮內部控制作用，加強管控。在管控過程中，明確管理工作存在的不足，分析問題出現原因，結合實際情況制定處理方案。經過一系列操作，保證內部資產安全。

3.強化信息溝通

公立醫院在開展資產管理內部控制過程中，為提高資產管理質量，應做好信息溝通工作。通過強化信息溝通，便于醫院管理者實時掌握內部資產變化情況，科學制定決策，還能夠為內部控制提供翔實的信息基礎，大大提高內部控制效果。

（二）內部控制對公立醫院資產管理的意義

1.促進醫院對流動資產的管理

由于公立醫院規模較大、經濟業務較多，因而會產生大量流動資金，這部分資金是支撐醫院運營及發展的基礎，一旦對流動資金缺乏監管，則會引發內部資金鏈斷裂等問題，滋生財務風險。當前醫院流動資金主要由三部分組成，一種是患者在就診時所支付的醫療費用，另一種則是財政補助資金，還有一部分為借入資金。從內部控制視角出發，醫院在開展流動資產管理時，不僅需要做好資金盤點工作，還需要做好與醫保部門及財政部門的對接工作，及時撥付資金。財務部門需要開展收入稽核工作，一旦發現流動資金與財務報表不相符，應及時核實，保證內部流動資金安全。通過內部控制，能夠實現對流動資金的及時有效管理，降低資金風險。

2.有利于強化固定資產管理

在公立醫院所有資產中，固定資產通常占據較大比重，做好固定資產管理工作，對醫院后續發展具有深遠影響。現階段，我國對公立醫院固定資產管理十分嚴格，醫院在固定資產管理中，應將我國相關政策及要求作為前提，編制恰當固定資產采購與管理標準。在固定資產管理中，醫院應制定詳細的盤點制度及流程，并對固定資產進行編號、定期盤點，確保固定資產實物與賬面保持一致，若出現偏差，應及時調查原因并處理。在內部控制視角下，通過固定資產管理，做好后續維修及保養等工作，有利于延長固定資產使用時間。

3.加強對無形資產的管理

無形資產是公立醫院資產的重要組成，由于無形資產具有特殊性，極易被忽視。在內部控制視角下，依據相關要求，公立醫院應不定期開展無形資產清查與盤點工作，明確無形資產的使用情況，做好后續管理等工作，充分發揮無形資產價值。

二、內部控制視角下公立醫院資產管理現狀

資產管理是公立醫院管理工作的核心內容，通過資產管理，不僅能夠改善資產流失等問題，確保內部資產安全，還能夠提高醫院經濟效益，保障醫療服務質量。當前醫院資產管理工作開展并不完善，主要可從以下幾方面論述。

（一）缺乏資產管理意識

現階段，公立醫院在落實資產管理工作時，并未形成良好的資產管理意識，是制約資產管理質量的重要因素。由于公立醫院自身性質的特殊性，醫院管理者通常由科室主任擔任，這部分管理者雖然掌握了十分完善的醫療理論知識與實踐技能，但管理知識掌握不深入，對資產管理認知存在偏差。醫院管理者在實施管理工作時，對醫療服務質量提升與醫療技術創新十分重視，也投入了大量精力與物力，為患者提供更加完善的服務。但關于內部資產管理，管理者認為與醫院發展并不存在本質關系，這一內容經常被忽視，內部資產隨意使用問題突出。其次醫院管理者對資產管理知識掌握不足，并未組建專門的資產管理部門，僅僅只是將資產管理工作交由財務人員完成。存在部分財務人員工作態度不積極、專業技能不完善、對待工作不夠認真，導致資產清點時數據出現錯誤，不利于后續資產核查等工作開展。

（二）資產管理制度不完善

完善的資產管理制度，不僅能夠為資產管理工作提供制度保證，使資產管理工作有章可循，還能夠提高資產管理的科學性及規范性。但在部分公立醫院中，雖然開展了資產管理工作，但卻并未形成規范且完善的規章制度與管理流程，大量購置固定資產，造成資源浪費。隨著醫療體制改革的逐步深入，公立醫院也積極開展內部改革與調整工作，部分醫療部門會進行整合，在這一過程中，出現部分固定資產無處安放的現狀。另外，在公立醫院中，醫療設備更新速度加快，部分醫療設備并未達到使用年限，便處于閑置狀態，閑置醫療資產的保管也會產生費用，造成資源與資金浪費。正是由于公立醫院資產管理制度不完善，導致資產隨意購置問題突出，部門間缺乏管控，資產作用無法發揮。雖然部分公立醫院能夠制定資產管理制度，但對制度落實與執行不夠重視，醫務人員不遵循資產管理制度開展工作，制度流于形式。

（三）資產管理權責不明確

公立醫院通過資產管理，實現資產的增值與保值，為提高資產管理效果，公立醫院應遵循權責到人原則，將資產管理職責落實在具體部門及員工中，并對員工行為進行管理與約束，一旦資產管理出現問題，可明確責任主體展開問責。然而在實際工作中，公立醫院資產管理工作還存在職責不明與權限交叉等問題，一旦出現問題，醫院不僅無法第一時間明確責任主體，還會出現相互推諉等問題，問題得不到解決，導致部分資產閑置甚至流失。另外，在大部分醫院中，均會設置資產賬目，配備專業員工進行管理，但仍有部分醫院，資產管理人員由其他崗位員工兼任，資產管理專業知識掌握不充分，缺乏專業技能，對待工作不積極，影響資產管理質量。由于公立醫院資產管理責任不夠明確，導致部分業務無法深入開展。

三、內部控制視角下公立醫院資產管理模式探尋

在內部控制視角下，公立醫院在開展資產管理工作時，應明確原有工作中存在的不足，樹立創新理念，探尋符合實際需求的資產管理新模式，提高資產管理水平，保障內部資產安全。公立醫院可采取以下幾方面措施，為資產管理工作開展保駕護航。

（一）樹立良好的資產管理意識

良好的資產管理意識，不僅能夠推動資產管理工作有效落實，還能夠提高醫院整體管理水平。醫院在開展資產管理工作時，應從意識層面出發，樹立良好的資產管理意識，重視并支持資產管理工作開展。首先醫院管理者應摒棄傳統且落后的思想觀念，形成資產管理意識。當醫院管理者轉變意識觀念后，可發揮引導與示范作用，引導員工對資產觀念產生正確認知，并積極參與其中。其次醫院可將資產管理與績效考核工作相融合，制定績效考核指標，如資產管理效率、資產增值情況與資產安全等，貫徹自上而下的考核機制。將資產管理結果與員工績效考核相掛鉤，不僅能夠強化全員管理意識，還能夠提高資產管理的科學性及規范性。最后醫院可定期開展宣傳與教育活動，在會議中傳播資產管理思想，引導職工愛護公物，形成節約意識，改善資源隨意使用問題，提高資產管理效果。

（二）建立健全內部資產管理制度

公立醫院通過建立健全內部資產管理制度，能夠為資產管理工作落實提供必要的制度支持與保證，管理水平提升的同時，還能夠促進公立醫院進一步發展。同時內部資產管理制度構建后，能夠規范員工行為，調動員工積極性，強化員工管理。首先醫院應建立資產管理制度，在制度中，關于資產的采購、使用及處理等內容均需要明確職責，強化對資產的內部控制。同時在該管理制度中，還需要明確不同員工及管理者在資產管理中的職責，構建集體決策機制。針對部分重要醫療設備，在采購環節，應通過聯席會審批。其次應加強預算審批工作。公立醫院內部各個部門及科室，應結合實際業務需求，填報設備購置需求單，并交由上級部門審核，只有在審核通過后，財務部門才能夠撥款并購置。若醫療設備需要維修與保養，也需要填寫書面申請表，交由科室負責人與管理部門審核，管理者同意后才能實施。在資金支付審批方面制定相應標準，若超出了該標準，需要由多個管理者審核，辦理相關手續。最后公立醫院需構建不相容崗位分離機制，引導員工相互監督與制衡，規避權責不清問題，提高內部控制水平，強化資產管理。

（三）明確資產管理崗位職責

公立醫院為提高資產管理水平，應明確資產管理各崗位職責，設置資產歸口管理部門，實現資產分類管理，將資產管理責任落實在具體員工中。在設置資產歸口管理部門時，應嚴格遵循國家相關政策，強化歸口管理，保證內部資產安全。資產歸口管理內容十分多樣，不僅包含了藥品及醫療材料等，同時還能夠對醫院內部無形資產與固定資產展開管理。醫院可結合實際情況，將現有資產合理分類，設置相對應的資產管理小組，如財務小組主要負責財務核算及對賬等工作，采購小組則負責各項材料的采購與管理等。另外，醫院還應構建三級管理制度，明確資產的具體使用人及保管人，避免出現遺漏，提高資產管理的規范性。

（四）建立信息化資產管理模式

在新時期下，隨著信息技術高速發展，為各行業均提供了信息支持，公立醫院也可跟隨時代發展步伐，強化對信息技術的應用，提高資產管理質量，創新資產管理模式，推動資產管理的準確性與科學性。在大數據時代下，公立醫院應摒棄原有的資產管理模式，可利用大數據進行管理。如公立醫院可搭建資產管理信息化平臺，完善系統建設，便于資產信息的實時傳播與共享。同時公立醫院還可建立數據共享中心，及時更新數據，提高資產數據信息的準確性。數據共享中心的構建，能夠詳細記載不同資產的使用記錄，將大數據技術與資產管理相融合，是規避資產管理風險的重要路徑。另外，醫院應增加資金支持，購置軟硬件，利用技術軟件，對醫院整個資產情況進行監督與管理，降低人為因素產生的不良影響，資產管理水平顯著提升。

（五）明確資產管理重點

明確資產管理重點，能夠提高資產管理效率，明確管理內容。首先在存貨管理方面。由于醫院的特殊性質，通常會購置大量藥物及醫用材料，為強化資產管理，應遵循國家配置標準合理配置，醫用材料及藥品的使用者、負責人及管理者應保持一致，大大提高存貨使用行為的規范性。在此基礎上，需要做好存貨管理及判斷工作，將實際存貨數量與賬面數量相比較，保證資產的安全性。針對采購環節，公立醫院資產管理部門與財務部門應建立合作關系，定期做好存貨預算工作，在審核實物資產時，應調查購入資產的數量與名稱，合理設定額度。在驗收環節，需檢查產品的數量與質量。

其次為固定資產管理。固定資產在公立醫院總資產中占據較大比重，也是資產管理工作的重點內容。在固定資產采購環節，醫院相關部門應從全面性角度出發，把控固定資產的數量與質量，在必要情況下，還可安排專門人員進行質量檢查。財務部門需依據會計制度，確認資產購入成本。在固定資產維修與養護方面，應建立固定資產檔案，編制恰當維護計劃。在固定資產維修方面，應邀請相關部門開展評估工作，制定維修方案。固定資產處理環節，應先由專業人員進行價值鑒定，并依據醫院處置流程，完成處理工作。

最后為無形資產管理。醫院在獲取無形資產時，應充分考量項目投入的規模及成本，做好評價工作。針對部分無形資產，還應制定保密措施，不斷完善規定，避免機密信息被泄露。在處理無形資產時，資產管理部門需要填寫申請書，并闡述處理原因，在通過經濟與技術鑒定后才能夠處置。

結語

公立醫院在運營中，重視資產管理工作，創新資產管理模式，有助于強化內部控制，完善內部控制體系。針對當前資產管理中存在的不足，可從內部控制視角出發，合理劃分職責、明確資產管理重點，提高資產管理水平，帶動公立醫院可持續發展。