常態化疫情背景下幼兒體育培訓行業健康發展和政府規制策略研究

馬崗峰 田國祥 呂廣霞 郁超然

常態化疫情背景下幼兒體育培訓行業健康發展和政府規制策略研究

馬崗峰 田國祥 呂廣霞 郁超然

（徐州幼兒師范高等?？茖W校 體育系，江蘇 徐州 221000）

采用問卷調查法、數理統計法對江蘇省部分幼兒體育培訓機構的發展現狀和政府規制狀況進行調查，針對政府規制在幼兒體育培訓機構管理中存在的問題進行分析，筆者認為常態化疫情防控背景下在政府規制方面建議完善校外幼兒體育培訓機構監管機制，加強政策的宣傳和引導，不斷創新監管和監督手段，盡快出臺幼兒體育培訓相關法律、法規。在行業健康發展方面建議重視人力資源管理，打造競爭優勢團隊；著力提升線上產品的競爭力，線上線下融合發展；增強核心競爭力，獲取優勢地位；機構—政府—社會三方協同治理，共同促進市場健康發展。

疫情防控；行業健康發展；政府規制；策略

2021年7月，國家頒布了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》對學科類和非學科類的校外培訓機構提出新的規定，禁止周末及節假日進行學科類培訓，同時對非學科類在資質審批、課程內容及標準、招生條件等方面設定了新的要求，可見國家在治理校外培訓機構方面下大力氣和真功夫了。對于非學科類的幼兒體育培訓機構來說，既是新的挑戰也是新的機遇，對于政府監管部門來說，優化規制方法和手段使幼兒體育培訓機構良性健康發展是重中之重。因此，政府如何規制幼兒體育培訓機構的發展關系到市場能否良性運行。體育產業中的政府規制，是指體育產業政府管理機構依據有關法律法令，制定并執行的直接干預體育產業市場配置機制或間接改變體育企業和消費者供需決策的一般規則和特殊行為。客觀分析政府規制過程中的問題及現象，結合調查問卷的結果，得出政府規制優化和幼兒體育培訓機構健康發展的策略。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以江蘇省30家幼兒體育培訓機構和監管部門9名工作人員作為調查對象，以政府規制過程中存在的問題為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1調查法

對具有代表性的30家幼兒體育培訓機構、家長、監管部門工作人員進行問卷調查和訪談，涉及各個運動項目，得到單位規模、政府規制、運營機制、教學模式和內容、受教育者的反饋等方面真實的資料，并進行分析。

1.2.2數理統計法

所有問卷調查結果均運用Excel、Word進行數據錄入、整理和圖表制作，確保論文所用數據的科學、可靠。

2 結果與分析

2.1 政府規制在幼兒體育培訓機構管理中存在的問題

面對新時代教育體制改革、國家體育戰略等政策機遇，我國的幼兒體育培訓機構呈現出良好的發展態勢，新冠疫情常態化防控和“雙減”規定出臺的形勢下，也促進了藝體培訓向正規化、法制化理性發展。通過前期調查和分析總結出政府規制工作存在的問題：政府監管部門宣傳工作不到位，致使國家政策不能完全落地；監管部門權責關系雜亂，沒有發揮最大效用；監督頻次和力度不夠，助長機構“隨意發展”；政府監管手段缺乏創新，靈活性不高。因此，建議從立法層面、政府工作層面和培訓機構自身發展層面加強創新性改革，促進幼兒體育培訓機構健康、有序、良性發展。

2.2 規范幼兒體育培訓市場發展的對策及建議

2.2.1完善校外幼兒體育培訓機構監管機制

幼兒體育培訓機構在發展過程中，政府監管效果至關重要，多部門管理勢必會造成機制混亂，這也是培訓機構不能規范運營的重要原因，因此，建立完善的監管機制勢在必行。各監管部門的職責確定是首要任務，對社會上常見的和非常見的違法違紀行為明確界定監管的部門，防止出現“踢皮球”的現象。堅持主管和審批部門共同負責制，建立信息溝通機制。明確監管部門的主體責任，確定規制主體權責關系，對于問題解決起到直接的作用，利于形成工作合力。政府應當根據實際管理需要，設置監管部門，越少越好，責任盡量集中，分工有序，管理界限清晰。同時，配套的針對幼兒體育培訓機構的評估體系要經過專家的多次驗證，確保科學性和可操作性。

2.2.2加強政策的宣傳和引導

充分發揮政府監管部門的宣傳引導教育作用，加強體育培訓方面的法律法規宣傳工作，不光要向培訓機構宣傳國家政策，也要向家長講解國家政策的初衷、精神以及涵義。政府相關部門要不定期采取座談會、通報會、學習研討會等形式對機構負責人進行政策的宣傳和引導，思想上引起重視。同時也要采取喜聞樂見的方式，比如微信公眾號、抖音、快手等圖文和視頻的方式，切實提高培訓機構領導對政策精神實質的把握和家長的維權意識、自我保護意識。

2.2.3加大監管力度，創新監管和監督手段

檢查應當是監管部門的常規工作，采取定期與不定期相結合的方法，每年年底進行年終考核，平時檢查和年終考核相結合，得出最終考核結果，合格者可以繼續辦學，基本合格者立即整改，不合格者限期整改甚至停止辦學。措施的嚴厲、代價的高昂才能促使幼兒體育培訓機構思想上重視起來，自身實力才能不斷提升。

建立保證金制度。每個機構提前交納一定數額的“風險保證金”，避免在資金流斷裂、經營不善等情形下，機構無法兌現當初的承諾，需要退回家長部分學費，這時候只需要啟動“風險保證金”應急預案即可解決問題?！瓣P口前移”的工作方法能有效避免事態嚴重化。

建立評級制度。政府官方的機構排名是家長非常關心的，適時進行排名并向社會公布可以給家長參考。評級制度不是簡單的排名，而是詳細的指標達成情況的公示，這就需要政府相關部門出臺評級細則，既有最后的排名也要有細化指標的評價，讓家長擇其要點而選擇。同時，對于機構來說，可以發現自身的不足之處，在日后的發展中逐漸豐滿羽翼，去適應社會發展的需要。

建立監督體系和舉報激勵制度，發動協會組織的力量，互相監督，協會層面能處理的先協會處理，如果影響面較大，政府監管部門介入。同時鼓勵家長參與監督，設立舉報電話等簡易途徑，并保護舉報人的安全，這樣才能使外部監督機制運轉更加有力度。

因此，多樣化、創新的監管手段，既讓機構吸取教訓，又能體現出政府服務的公信力和威信力，同時也能促進當地本行業的良性發展。

2.2.4盡快出臺幼兒體育培訓相關法律、法規

政策法規是對一個行業的引領和約束。在現行的培訓法律法規中，關于幼兒體育培訓的相關政策法規幾乎沒有。幼兒是特殊的群體，身心發展特點和青少年有很大區別，不能用青少年體育培訓的政策法規直接套用幼兒體育培訓。建立一套幼兒體育培訓的監管制度，包括準入制度、教練員持證上崗與認證制度、“黑白名單”評級制度等等，以制度去約束和管理，有理有據。

由圖1知，86.67%的機構認為政府有必要制定明確的管理辦法，而且他們都認為明確的管理辦法有助于這個行業的發展和自己的經營，這說明絕大多數機構都愿意做到有法可依。在國家大力整頓校外培訓機構的情況下，出臺規定的管理力度越來越大，明確的管理辦法可以在政策激勵上、規范經營上、補齊短板上提供可執行的方案。

由圖2知，調查幼兒體育培訓機構最希望國家出臺保護和扶持的政策，可見他們希望自身發展和國家協調共進，政府的政策支持才是他們的底氣和動力。其次，行業準入規定、教練員的管理辦法等也是他們期望出臺的，以國家法律法規為準繩，不斷提升自身規范度，不斷接收政府部門的“關愛”，在政策規定的框架下健康發展。

圖1 國家是否有必要圍繞校外幼兒體育培訓機構制定明確的管理辦法調查

圖2 校外體育培訓機構最迫切需要國家出臺的首先規定、辦法

2.3 幼兒體育培訓行業健康發展的建議

如圖3所示，60%的幼兒體育培訓機構負責人認為未來發展很有前景，也有小部分不太看好，這說明大家對這個培訓市場總體看好，期望值很高，也存在憂慮。如何讓幼兒體育培訓市場常態化疫情下和“雙減”政策下穩步發展，需要相關方面協調配合，各負其責，共同努力。

圖3 當前校外幼兒體育培訓市場的整體發展態勢

2.3.1重視人力資源管理，打造競爭優勢團隊

人才是機構的重要組成部分，很多培訓機構使盡渾身解數招攬人才和留住人才。但是，目前調查得知，大部分教練的學歷水平偏低，入職時間較短，同時存在跳槽頻繁的現象，流動性大，不能保證教師隊伍的穩定，建議公司建立員工激勵機制，通過優化收入增長機制、成長平臺、情感關懷等措施讓員工有歸屬感、安全感。加強師資隊伍建設，通過“內培外引”的方式增加專家型教師的數量，在行業內樹立知名度，并成立“優秀教師團隊”，以老帶新，體現出梯隊和層次的特點。加強教師的繼續教育，定期邀請業界里的專家來培訓，汲取先進的教學理念和方法，擴展知識面和眼界，提升自身教學素養。

2.3.2著力提升線上產品的競爭力，線上線下融合發展

新冠疫情發生之后，尤其在“雙減”和“課后服務”兩項政策下，校內外的教育教學方式發生了重大改變，線上培訓成為學校以及培訓機構重要的教學方式，幼兒體育培訓也不例外。建立線上幼兒培訓課程，讓消費者跨越地理和時間的界限，體驗線上線下兩種不同運動場景。以線上課程產品吸引消費者，線下課程產品留住消費者，最后再利用線上課程增加與消費者之間的黏合度，最終形成產品服務鏈條閉環。

2.3.3增強核心競爭力，獲取優勢地位

根據對家長的調查顯示，97.2%的家長希望培訓機構的課程大綱是領先的、先進的，由此看出，家長對幼兒培訓的效果是有很大期許的。然而，如今很多幼兒體育培訓機構課程方案的設計沒有統一的標準，有的是自主研發，有的是境外和國外機構研發，基本上沒有經過政府相關部門或者高校專家論證就直接應用于市場，科學性存疑。如今很多高校開設了幼兒體育專業，可以邀請此類專家進行指導和論證，形成科學的教學大綱，然后再投放市場，勢必會收到良好的效應。并以此打造本機構的核心競爭力，在激烈的市場競爭中獲取優勢地位。

2.3.4機構—政府—社會三方協同治理，共同促進市場健康發展

對于培訓機構來說，從自身發展著手，在營銷策略、教學大綱、教學方法、師資隊伍、招生策略、成本控制等方面做系統化的頂層設計，確保機構的整體競爭力處在同行上游水平，對幼兒家長的吸引力持續增強。同時，對家長進行產品需求的調研，了解現行產品存在的問題和其他產品的需求，持續改進，同時注重開發出衍生產品，形成多種形式的產品集群和服務體系。

對于政府來說，加強教育、人社、民政、工商等監管部門的協調合作是工作突破點。然而對于多部門管理需要選一個管理主體部門整體協調，明確各自的監督責任，成立工作委員會，定期研究幼兒體育市場存在的問題和解決辦法，共同解決，以保證可以快速處置市場中出現的突發性事件。委員會應當為各協同治理部門提供法規、制度保障，保證做到有法可依。在當前疫情常態化和“雙減”的大環境下，非學科類的體育培訓機構的熱度必然提升，規范幼兒體育培訓機構的資質、場地、人員、招生、教學材料等方面重新核定是治理的基礎工作，各監管部門各司其職，主動參與協調，保證信息暢通。政府應當發揮非官方體育協會的力量參與監管治理，委員會應該有協會的一席之地，共同研討對策，形成一個健康發展的共同體。

對一些違反規定或原則的機構，采取“一票否決制”“末位淘汰制”，不姑息不護短，確保把“進出機制”落實到位，形成良性運轉，堅決維護家長和幼兒的合法權益。

對于消費者來說，發揮他們的監督作用，對培訓機構和政府監管部門的工作是相輔相成的。首先，家長應當配合幼兒體育培訓機構做好后勤保障工作，給幼兒一個寬松的學習氛圍；其次，做好監督工作，發現培訓機構出現不正常的現象要積極溝通或者舉報，讓監督不留死角，全方位監督違法失信的行為。

4 結語

綜上所述，幼兒體育培訓機構要想在國家“雙減”政策下和疫情常態化情形下健康有序地發展，在自身運營要合法合規的基礎上，不斷開發新的產品，增強自己的核心競爭力，形成獨特的優勢，在競爭中立于不敗之地。同時，政府的相關監管部門事項清單化、程序規范化、過程信息化、結果共享化，理清監管部門的職責，整合行政資源，有效落實事中事后監管。只有齊抓共管，每一個方面不孤立行事，真正形成幼兒體育培訓共同體，才能真正為老百姓辦成實事。

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Research on Healthy Development of Infant Sports Training Industry and Government Regulation Strategy under the Background of Normalized Epidemic Prevention and Control

MA Gangfeng, etal.

(Xuzhou Kindergarten Teachers College, Xuzhou 221000, Jiangsu, China)

2019年度江蘇省高校哲社基金項目（2019SJA1033）。

馬崗峰（1981—），碩士，講師，研究方向：幼兒體育。