人民政協(xié)發(fā)展全過(guò)程人民民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

●康樂(lè)

民主是全人類(lèi)的共同價(jià)值，世界各國(guó)由于歷史傳統(tǒng)、文化、現(xiàn)實(shí)條件等的不同，形成了各具特色的民主制度安排和實(shí)踐機(jī)制。我國(guó)社會(huì)主義民主堅(jiān)持以人民為中心，創(chuàng)建了全過(guò)程人民民主的實(shí)踐形態(tài)，“打開(kāi)了民主進(jìn)入實(shí)踐操作層次之后的新型發(fā)展空間”，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的中國(guó)式民主的本質(zhì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民探索人民民主實(shí)踐的最新經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是馬克思主義民主理論中國(guó)化的最新表達(dá)，為人類(lèi)政治文明的發(fā)展提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人民政協(xié)）是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排。人民政協(xié)作為我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主體系中最為成熟的組織形式和機(jī)制保障，在發(fā)展全過(guò)程人民民主中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

一、政治優(yōu)勢(shì)：人民政協(xié)作為政治共同體內(nèi)蘊(yùn)共同思想基礎(chǔ)和價(jià)值取向，為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了思想自覺(jué)

人民政協(xié)作為社會(huì)主義政治文明下的制度產(chǎn)物，在與近現(xiàn)代中國(guó)民主政治發(fā)展的歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)國(guó)情緊密結(jié)合的過(guò)程中，已經(jīng)發(fā)展成為符合中國(guó)政治特色與實(shí)踐要求的“政治共同體”。《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“人民政協(xié)是一個(gè)政治共同體”，這一共同體因內(nèi)蘊(yùn)共同思想基礎(chǔ)與價(jià)值取向，為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了思想自覺(jué)。

“只有在共同體中，個(gè)人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段，也就是說(shuō)，只有在共同體中才可能有個(gè)人自由。”人民政協(xié)建設(shè)共同事業(yè)、實(shí)現(xiàn)共同利益的關(guān)鍵就在于人民政協(xié)具有共同的思想基礎(chǔ)和價(jià)值取向，尊重政治共同體中人民集體意志。人民政協(xié)的共同思想基礎(chǔ)主要是指參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士基于根本利益、奮斗目標(biāo)、基本遵循的一致性所達(dá)成的思想政治共識(shí)，它被視為人民政協(xié)存在和發(fā)展的前提，主要包括熱愛(ài)中華人民共和國(guó)、擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路等核心內(nèi)容。新時(shí)代，人民政協(xié)的共同思想基礎(chǔ)集中體現(xiàn)為在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為行動(dòng)指南，強(qiáng)化政治理論和形勢(shì)政策的學(xué)習(xí)，筑牢實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的共同思想根基。

以人民為中心的價(jià)值取向是人民政協(xié)發(fā)展全過(guò)程人民民主的基本遵循。人民政協(xié)作為愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的重要組織，是凝聚人心、匯集力量的重要法寶，其“人民”范圍覆蓋了所有社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者，具有廣泛的代表性，體現(xiàn)了大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的重要特征。中國(guó)共產(chǎn)黨的根基和血脈在人民，中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益，“人民性是馬克思主義最鮮明的品格”，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。作為政治共同體的人民政協(xié)在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，已經(jīng)成長(zhǎng)為一個(gè)使命型政治組織，它基于共同的思想基礎(chǔ)貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨的基本路線(xiàn)、基本方略，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，服務(wù)于人的全面發(fā)展、社會(huì)的全面進(jìn)步，致力于實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民主體地位的統(tǒng)一，為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了思想自覺(jué)。

二、組織優(yōu)勢(shì)：人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)具有完備的組織和制度基礎(chǔ)，為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了專(zhuān)業(yè)平臺(tái)

協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主的意見(jiàn)》所規(guī)定的七種協(xié)商民主渠道中，只有人民政協(xié)是“專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)”。習(xí)近平總書(shū)記2019 年9 月20日在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70 周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)“是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，是具有中國(guó)特色的制度安排”。人民政協(xié)制度作為社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)重要制度，在實(shí)踐中不斷完善其組織和制度基礎(chǔ)，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)，為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了專(zhuān)業(yè)平臺(tái)。

從協(xié)商建國(guó)到協(xié)商治國(guó)，人民政協(xié)在長(zhǎng)達(dá)七十多年的歷史探索當(dāng)中建立起涵蓋全國(guó)、省、市、縣四級(jí)的縱向組織體系，為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用發(fā)揮構(gòu)建了完備的組織基礎(chǔ)。當(dāng)前中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)由中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界代表，香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和歸國(guó)僑胞的代表以及特別邀請(qǐng)的人士組成，共設(shè)有34 個(gè)界別。人民政協(xié)委員多是來(lái)自各個(gè)黨派、各族各界、各行各業(yè)的杰出代表，彰顯了人民政協(xié)聯(lián)系面廣、代表性強(qiáng)等組織優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)通過(guò)分工聯(lián)系制度，密切聯(lián)系人民群眾，“努力使專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)‘專(zhuān)’出特點(diǎn)、‘專(zhuān)’出特色、‘專(zhuān)’出水平”。從制度基礎(chǔ)來(lái)看，依托中國(guó)新型政黨制度，人民政協(xié)已經(jīng)成為開(kāi)展多黨合作和政治協(xié)商的主要平臺(tái)，是發(fā)揮新型政黨制度功能優(yōu)勢(shì)的政治組織，是我國(guó)政治體系的重要組成部分，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的忠實(shí)實(shí)踐者和自覺(jué)推動(dòng)者。當(dāng)前人民政協(xié)已經(jīng)形成以憲法為根本，以中共中央法規(guī)性文件、政協(xié)章程和具體工作條例為主干，以其他各項(xiàng)配套體制機(jī)制為輔助的較為完善的法律法規(guī)制度體系，保障了人民政協(xié)開(kāi)展常態(tài)化、制度化的政治協(xié)商工作，同時(shí)也提高了政治協(xié)商工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。人民政協(xié)與黨委、人大、政府工作的有效銜接，充分發(fā)揮了我國(guó)政治制度架構(gòu)中四個(gè)主要系統(tǒng)，即黨的系統(tǒng)、政府系統(tǒng)、人大系統(tǒng)、政協(xié)系統(tǒng)的政治合力作用。

“當(dāng)制度化的利益表達(dá)方式處于主流狀態(tài)時(shí)，人們就不必訴諸于非制度化的方式。”人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)具有完備的組織體系和制度基礎(chǔ)，明確界定了政治協(xié)商的參與范圍、協(xié)商活動(dòng)的互動(dòng)機(jī)制、公共決策的基本程序等具體內(nèi)容，構(gòu)建了多層次、廣覆蓋的協(xié)商平臺(tái)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的職責(zé)，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層制度化發(fā)展，拓寬了民意表達(dá)渠道、豐富了民主實(shí)踐內(nèi)涵，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義民主“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是發(fā)展全過(guò)程人民民主不可缺少的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)。

三、文化優(yōu)勢(shì)：人民政協(xié)作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)新性發(fā)展的實(shí)踐成果，為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了經(jīng)驗(yàn)示范

文化與政治的同構(gòu)與互動(dòng)對(duì)文明進(jìn)步具有關(guān)鍵性作用。人民政協(xié)協(xié)商民主是對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)物，受到中華民族“求同存異”“聚同化異”“和而不同”“兼容并蓄”“天下為公”“以公為義”等歷史傳統(tǒng)和文化性格的深層次影響，人民政協(xié)的協(xié)商民主形式既符合現(xiàn)代政治精神，又符合中華文化的傳統(tǒng)，為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了經(jīng)驗(yàn)示范。

“求同存異”“聚同化異”的包容思想契合人民政協(xié)凝聚共識(shí)的職能，為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了中道原則。“中也者，天下之大本也。和也者，天下之達(dá)道也。致中和，天地位焉，萬(wàn)物育焉。”中國(guó)古代政治思想家倡導(dǎo)政治應(yīng)該包容差異、互補(bǔ)互濟(jì)，既不主張激烈的矛盾沖突，也不贊成一味茍同。這一中道理念契合人民政協(xié)凝聚共識(shí)的職能要求，推動(dòng)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“求同存異”理念的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化，要求在求大同存小異的過(guò)程中遵循合作共贏、取長(zhǎng)補(bǔ)短的整體性思維，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，增進(jìn)理解、擴(kuò)大共識(shí)，推動(dòng)平等有序的政治參與、塑造和諧統(tǒng)一的政治格局、保持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的政治秩序，為發(fā)展全過(guò)程人民民主賦能增效。

“和而不同”“兼容并蓄”的和合文化契合人民政協(xié)協(xié)同共治的訴求，形成了發(fā)展全過(guò)程人民民主的議事傳統(tǒng)。中國(guó)傳統(tǒng)政治智慧強(qiáng)調(diào)事物之間普遍存在差異，治國(guó)理政之道在于承認(rèn)客觀差異的同時(shí)，要按照多樣性與一致性相統(tǒng)一的原則最大限度地包容性質(zhì)各異、內(nèi)容有差、意見(jiàn)不同的各個(gè)方面，廣開(kāi)言路、匯集民意。人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)繼承并發(fā)展了這一和合文化，為各民主黨派、各族各界人士提供了機(jī)會(huì)平等、有序參與的制度化渠道，促進(jìn)不同思想觀念、利益訴求的充分表達(dá)和溝通交融，為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了優(yōu)化協(xié)商方式、規(guī)范決策過(guò)程的方法遵循。

“天下為公”“以公為義”的政治倫理契合人民政協(xié)增進(jìn)人民福祉的追求，為發(fā)展全過(guò)程人民民主確立了價(jià)值底色。中華民族自古以來(lái)承襲天下為公的家國(guó)情懷、經(jīng)邦濟(jì)世的民本思想和積極向上的處世態(tài)度，這與人民政協(xié)協(xié)商民主一貫堅(jiān)持的人民價(jià)值本位、公共利益導(dǎo)向、互惠共贏理念高度契合，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的集體主義思想。

人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，在實(shí)踐探索和職能深化的過(guò)程中，始終堅(jiān)持將馬克思主義民主理論同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，創(chuàng)新中國(guó)式民主理論與實(shí)踐的話(huà)語(yǔ)表達(dá)。人民政協(xié)不僅使社會(huì)主義民主與中國(guó)傳統(tǒng)政治智慧高度契合，同時(shí)又在實(shí)踐中不斷構(gòu)建開(kāi)放包容的政治參與渠道，完善科學(xué)規(guī)范的協(xié)商程序，營(yíng)造暢所欲言、各抒己見(jiàn)、理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍，為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了經(jīng)驗(yàn)示范。

四、制度優(yōu)勢(shì)：人民政協(xié)作為發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要政治制度安排，為弘揚(yáng)全人類(lèi)共同價(jià)值提供了嶄新路徑

民主政治是人類(lèi)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是人類(lèi)社會(huì)的共同追求。“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此，全部問(wèn)題就在于確定民主的真正意義。”古希臘民主理論與實(shí)踐被視為西方近現(xiàn)代民主政治制度的源頭和基礎(chǔ)，其“讓全體公民大家參與政治”“人民的統(tǒng)治”等基本要義為資本主義民主政治制度奠定了思想基石。然而，在西方民主政治理論與實(shí)踐的長(zhǎng)期演化過(guò)程中，“人民的統(tǒng)治”“人民主權(quán)”等理念經(jīng)過(guò)理論家、政治家的改造后已被悉數(shù)剔除，“人民性”在西式民主的實(shí)踐過(guò)程中處于消解狀態(tài)。當(dāng)前西式民主不僅在理論上失靈，更在實(shí)踐中失能，這已引起國(guó)際社會(huì)的深刻反思。

“民主結(jié)構(gòu)要想存續(xù)而且值得存續(xù)下去，它們就不能僅僅是一個(gè)空殼。它們必須具有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、良好的品格以及實(shí)際意義。”我國(guó)的社會(huì)主義民主體現(xiàn)了人民當(dāng)家做主的本質(zhì)要求，它不僅回答了權(quán)力歸屬這一核心問(wèn)題，而且確立了維護(hù)人民利益、實(shí)現(xiàn)人民統(tǒng)治的制度和程序，這為真正實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)提供了制度性保障。人民通過(guò)選舉、投票行使個(gè)人民主權(quán)利，人民內(nèi)部在作出重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能取得一致意見(jiàn)，這是社會(huì)主義民主的兩種重要表現(xiàn)形式。人民政協(xié)協(xié)商民主是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度安排，人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政、凝聚共識(shí)的職能，確保人民廣泛真實(shí)有效地參與國(guó)家政治生活和對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理，充分體現(xiàn)了人民民主的理念和價(jià)值。作為一種制度設(shè)計(jì)、政治組織和民主形式，人民政協(xié)在社會(huì)主義民主政治體制中不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、多黨合作機(jī)制、協(xié)商反饋機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)全鏈條、全方位、全覆蓋的全過(guò)程人民民主的重要途徑，揭示了民主的實(shí)質(zhì)，彰顯了中國(guó)智慧，為弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類(lèi)共同價(jià)值提供了嶄新路徑。