全過程人民民主：落實人民主權的新形態

在中國，人民有廣泛參與國家治理的權利，體現在民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的各個環節，理解這樣一種“全過程人民民主”，可以透過“人、事、策、權”四個維度。

“人”是怎么選的

治理中國這樣一個大國，需要非常能干的國家領導人和各級官員。中國的選人機制，以德行、才干、績效兼備為標準，層層選拔和民主選舉相結合。

選賢任能“金字塔”。研究者發現，在中國，干部一般都要從最基層做起，經過鄉科、縣處、廳局、省部等逐級晉升。中國領導人的產生要經過一個個政治臺階，層層選拔，出類拔萃，政績卓著，經驗豐富，才可能有效治理世界上人口最多的國家。

民意代表94%直選產生。發揮各級人大代表作用是人民當家作主的重要體現，他們必須發揮好全過程人民民主的主體作用。截至2021年4月，從國家到鄉鎮的中國五級人大代表，為數262萬多名，其中占比94%的縣鄉人大代表，都是由選民一人一票直選產生。

“事”是怎么議的

全過程人民民主強調公民參與到公共政策決策全過程，即在決策前、決策中與決策后都能參與，努力做到人民知情權、參與權、表達權、監督權全覆蓋，在集思廣益中找到最優方案。

“立法直通車”。全國人大常委會法工委近年設立了“基層立法聯系點”，使百姓意見抵達國家最高立法機關有了“直通車”。截至2021年10月，全國22個基層立法聯系點共為126部法律草案、年度立法計劃等提供7800余條意見建議，其中2200余條意見建議被不同程度吸收采納，使立法更加精細化。

“民主懇談會”。1999年發源于浙江溫嶺的“民主懇談會”，是一種通過充分協商來管理公共事務的“草根民主”。類似的基層協商民主在各地都有具體生動的實踐，如浙江德清的“鄉賢參事會”、上海長寧區“古北市民議事廳”、江西贛州“屋場夜話”等。

“策”是怎么定的

相當長的一個時期，中國的改革被稱為“摸著石頭過河”，但令人好奇的是：為何中國常能摸對“石頭”？這實際上是堅持科學民主決策的結果。

重視基層經驗。中央尊重基層首創精神，把基層好經驗上升為國家改革決策。國家重大改革舉措出臺前交給部分地區“先行先試”，取得經驗再向全國推廣。

抗疫抉擇準繩。有些決策極為困難。2020年初新冠肺炎疫情突發，中國最高層作出武漢“封城”的決定，就是一例。無論武漢“封城”，還是馳援武漢，決策的原則都是“人民至上”“生命至上”。

“權”是怎么用的

權力是一把“雙刃劍”。中國以黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等一系列制度安排，依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力，把公權力關進制度的籠子。

國家治理“哥德巴赫猜想”。中國共產黨把實現自我監督比作國家治理的“哥德巴赫猜想”，為求解這一難題進行制度創新，其中一項戰略性安排就是“巡視”——中央向下級部門派出巡視組，賦予他們獨立監督調查的權威，明確深化政治巡視，圍繞黨的政治建設、思想建設、組織建設等6方面查找問題，將自上而下的組織監督和自下而上的群眾監督有效結合起來，從而更加有利于發現問題，形成震懾效應。

民主黨派監督。民主監督在中國是多維的，一個特別的形式與中國新型政黨制度有關。這一制度下，中國共產黨與8個民主黨派等展開合作，民主黨派不是在野黨、反對黨，而是參與國家治理的參政黨，被中國共產黨視為“諍友”。

國家權力監督新模式。2012年以來，中國共產黨掀起力度空前的反腐敗風暴，在制度上一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，有效遏制了腐敗蔓延勢頭。以2018年成立國家監察委員會和頒布監察法為標志，中國開啟國家權力監督新模式，對全體黨員和所有行使公權力的公職人員監督全覆蓋，從根本上塑造規范、健康、常態化的反腐體系。

（摘自2021年第24期《求是》刊發文章《全人類共同價值的追求與探索——民主自由人權的中國實踐》，文/新華社國家高端智庫課題組）