制度賦能激活街道人大工作“一池春水”

□于進強 王玉娟 宋立才 齊延凱

隨著城市化建設步伐的不斷加快，街道已成為區(qū)域經濟社會發(fā)展和群眾安居樂業(yè)的重要基礎，街道人大工作機構的作用和地位越來越突出。作為人大工作的前沿陣地，街道人大工作密切了代表與選民之間的聯(lián)系，為堅持和完善人民代表大會制度，推進基層民主政治建設注入了新的活力。因此，加強和改進街道人大工作，不斷發(fā)展全過程人民民主是一個重要而緊迫的課題。

一、濰坊市街道人大工作的探索與實踐

近年來，濰坊市人大常委會積極推動街道人大工作創(chuàng)新發(fā)展，主要形成了“四種模式”：

（一）街道人大工作委員會模式。坊子區(qū)人大常委會在深入考察、調研基礎上，于2018年9月召開常委會會議通過在轄區(qū)街道設立人大工作委員會的決定。各街道人大工委由5-9人組成，設主任1人、副主任1-2人，作為區(qū)人大常委會派出機構、對其負責并報告工作，受區(qū)人大常委會和街道黨工委的雙重領導。組成人員由街道黨工委從轄區(qū)區(qū)級人大代表和人大工作者中提名，區(qū)人大常委會通過。經區(qū)人大常委會授權代行聽取報告、聯(lián)系選民、組織代表等11項職責。目前，坊子區(qū)各街道人大工委累計召開會議71次，開展調查、視察等141次，收集意見建議600多條，解決問題321個。

（二）街道選民代表議事會模式?？膮^(qū)人大常委會組織全區(qū)8個街道，借鑒社區(qū)“兩委”換屆和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉，從轄區(qū)人大代表、社區(qū)、企業(yè)、兩新組織、機關事業(yè)單位中推選有思想、有能力、有威信、有熱情的人員作為選民代表議事員。104個推選單位共推選議事員434名，其中一線人員占比67.9%、直選比例20.2%。街道選民代表議事會每年召開兩次會議，聽取辦事處工作報告及部門、社區(qū)、經濟專業(yè)合作社專項報告，票選重點工作和民生實事；閉會期間密切聯(lián)系群眾，做好提事、議事、評事、督事工作，為基層民主政治建設注入了新活力。

（三）街道“小人代會”模式。臨朐縣現(xiàn)有城關、東城、冶源、辛寨四處街道，均成立了人大工作室，配備了專職主任、副主任和工作人員。針對街道無本級人大代表，工作缺乏有效監(jiān)督問題，臨朐縣人大常委會經過多次考察、研究，授權各街道人大工作室每半年組織轄區(qū)各級人大代表召開一次會議（俗稱“小人代會”），集中聽取街道辦事處、人大工作室工作報告及財政等重點工作情況報告，對街道部門工作進行評議；每季度至少組織開展一次代表集中活動，聯(lián)系群眾、聽取意見建議。縣人大建立常委會領導分工聯(lián)系街道人大工作室制度，加強工作指導，及時幫助解決困難、推動工作開展。

（四）住街道代表例會模式。寒亭區(qū)借鑒縣級以上人大常委會依法定期召開會議做法，創(chuàng)新推行住街道代表例會制度。例會每季度至少舉行1次，轄區(qū)各級人大代表參加（包括區(qū)人大常委會組成人員、擔任代表的街道和區(qū)直部門干部），街道辦事處及有關部門負責人列席會議。每次例會從街道重大項目、重點民生工程、重要工作中選取2-3項聽取報告，并將財政決算、預算編制執(zhí)行作為必備議題，安排在年中或年底進行。例會審議情況由專人記錄，形成意見交相關單位處理，必要時聽取落實情況匯報。區(qū)人大常委會年初審核各街道代表例會計劃，成立督導組對各街道和單位落實情況進行檢查，督導推動工作開展。

除上述四種模式，濰坊市其他縣（市、區(qū)）也結合各自實際，聚焦街道人大工作進行了探索，有效延展了人大工作觸角、增強了監(jiān)督成效，推動了全市街道經濟社會發(fā)展和民生事業(yè)改善。

二、當前街道人大工作面臨的困境和問題

與濰坊市一樣，全國各地圍繞創(chuàng)新街道人大工作、更好實現(xiàn)全過程人民民主做出了許多嘗試和努力。比如，山西省太原市小店區(qū)、北京市東城區(qū)分別于1998、2000年設立了街道人大工作委員會，廣東省457個街道于2017年底全部設立了街道人大工作委員會，福建省和重慶市于2016年、江蘇省和浙江省于2019年分別制定了省級街道人大工作條例，有力推動了街道人大工作的開展。同時受各方面因素影響，街道人大工作在實踐中還面臨一些困境和制約，主要有：

（一）頂層設計和法律依據亟需完善。從國家層面看，雖然對加強縣鄉(xiāng)人大工作作出了部署，但未針對街道人大工作出臺具體政策、制度設計，實際工作缺乏明晰指導和權威遵循。從法律規(guī)定看，地方組織法雖對街道人大工作作了原則規(guī)定，但較為籠統(tǒng)，未對其名稱、職責、運行等予以明確，使各項工作面臨“于法有據”但“師出無名”的尷尬。

（二）運行機制有待規(guī)范。盡管部分地方人大常委會針對街道人大工作機構制定了一些制度規(guī)范，但不夠細致、完善、權威。各地街道人大工作機構名稱也不盡一致，僅濰坊市就有四種，有的省市更是多達六七種，一定程度造成了混亂。工作中不同程度面臨制度機制不健全、職責任務不清晰、日常運行不規(guī)范等問題，影響了街道人大工作的開展。

（三）工作力量相對薄弱。街道人大工作機構無本級代表，很多工作靠“借”代表來開展，缺乏穩(wěn)定力量。街道人大工作負責人多數(shù)年齡偏大，往往身挑幾副“擔子”，比如，濰坊市59名街道人大工作機構負責同志中有57人分管維穩(wěn)、拆遷、項目等工作，專職不專干現(xiàn)象較為普遍。很多未配備專職副主任和工作人員，有的配備了也身兼數(shù)職、精力有限，只能維持組織一般性活動，不利于深入開展工作。

（四）履職質效尚需提升。街道人大工作機構不是一級權力機關，日常職能僅局限于聯(lián)系代表、聽取意見、組織選民選舉等。經過多年實踐，一些學者將其職能概括為保障性職能、間接執(zhí)行性職能和督促性職能，一些地方將其定位為常委會工作的實施者、代表活動的組織者、群眾利益的反映者、民生問題的推動者、社會穩(wěn)定的促進者。有的雖根據授權開展了一些工作，但成效有限，很多也不具有普適性。

三、加強街道人大工作實效的思路和對策

如何有效提升街道人大的整體工作質效、監(jiān)督實效、民主決策水平以及作用發(fā)揮空間，讓街道人大工作機構組織開展的各項履職工作變得更加明確清晰和有為有位，激活街道人大工作“一池春水”？

一要強化頂層設計。順應城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化趨勢，將加強改善街道人大工作作為基層發(fā)展、踐行全過程人民民主的重要抓手，強化頂層設計，從國家層面明確指導方針、廓清思想認識，優(yōu)化政策、制度供給，為相關工作開展提供指導和遵循。

二要強化法律保障。緊跟時代發(fā)展，適時修訂完善法律，對街道人大工作機構的設置、名稱、性質、地位、職能等予以細化明確，使各項工作有法可依、有據可循。

三要強化規(guī)范運行。按職能或城區(qū)街道、鎮(zhèn)改街道等不同類別，統(tǒng)一規(guī)范街道人大工作機構名稱。厘清街道人大工作機構與上級人大常委會、街道黨工委、街道辦事處的關系，規(guī)范街道人大工作機構設置路徑，進一步提高街道人大工作規(guī)范性，更好維護人大工作權威。

四要強化力量配備。加強干部隊伍建設，將政治素質好、法治觀念強、熱愛人大工作的干部充實到街道人大工作崗位上。暢通晉升渠道，提升專職專業(yè)水平，使之更好集中精力做好人大工作。

五要強化履職效能。做好街道人大工作謀劃、任務落實等事宜，一體推進工作開展。強化創(chuàng)新思維，加強對街道發(fā)展、財政預算、民生工程等重點工作的推動。結合區(qū)域特點，健全代表活動機制，豐富聯(lián)系群眾方式，及時聽取、反映群眾心聲。認真抓好代表建議、審議意見落實，完善述職評議制度，及時向選民公開履職情況、接受監(jiān)督，推動整體工作效能提升。