務求代表滿意 力促群眾受益
——省十三屆人大五次會議以來省人大代表建議重點督辦側記

□本刊記者/楊海濱

2021年初，經省十三屆人大常委會主任會議第64次會議研究，確定省人大代表在省十三屆人大五次會議上提出的新能源產業發展等21個方面的42件建議為2021年常委會重點督辦的代表建議，分別交由省人大財政經濟委員會、監察和司法委員會、教育科學文化衛生委員會、城鄉建設與環境資源保護委員會、農業與農村委員會、社會建設委員會跟蹤督辦。截至目前，42件代表建議已全部辦理完畢，辦結率、滿意度均達到100%。

推動解決涉及民生領域突出問題

近年來，我省食品安全形勢不斷改善，但在食品生產、運輸、倉儲、銷售等環節和偏遠農村等地區還存在監管不到位、覆蓋面不全、力度不夠等現象。為此，王樹文代表提出《關于進一步加強食品安全監管的建議》（第359號），劉昌衡代表提出《關于食品安全問題的建議》（第877號），建議落實“四個最嚴”要求，加強源頭治理，全過程監管，完善食品可追溯體系，提升食品安全檢測能力，落實屬地主體責任，發揮群眾監督力量，多措并舉不斷提升全省食品安全整體水平。

針對第359號、第877號建議，省市場監督管理局、省農業農村廳、省畜牧獸醫局分別結合各自職責，配合省人大常委會對全省貫徹實施食品安全法律法規情況開展檢查，對發現的問題集中整改。市場監管方面，健全完善監管機制，壓實黨政領導干部食品安全工作責任，推動標準體系建設，開展專項整治和規范提升行動，加大懲治力度，落實企業主責，深入推進“食安山東”建設；農業方面，推進農業標準化，強化農業投入品監管，開展農產品質量安全專項整治，提高風險防控能力；畜牧方面，加強源頭治理，加大檢驗檢測力度，實施畜產品質量安全信用評價和紅黑名單管理制度，依法打擊各類畜產品違法犯罪行為。

推廣電動汽車、構建儲能充電網、大力發展綠色新型能源是實現碳中和的重要途徑。于德翔代表提出《關于加大新能源及充電網建設，加快實現碳中和目標的建議》（第438號），建議省級層面編制碳中和推進規劃，打造碳中和產業生態，加強充電網基礎設施建設，探索建立“城市充電運營商模式”，借助新能源發電、分布式儲能、智能充電網等新興技術優勢，切實減少碳排放，在碳中和工作中走在前。關于第438號建議，省能源局主辦，省工信廳、省生態環境廳、國網山東電力集團分別結合各自職責，研究并答復了代表。完善“互聯網+”充電設施建設，實現全省充電“一張網”，提升充電設施智能化服務水平。推動建立充電安全監管體系，并延伸覆蓋至居民區充電設施。探索創新充電服務商業模式，鼓勵推廣智能有序充電。結合分布式可再生能源建設，開展光、儲、充、換相結合的新型充換電場站試點，實現多向互動，提升新能源使用比例。

2020年10月22日，省發改委印發了《關于加強和規范我省居民小區電動汽車充電基礎設施建設的通知》，對居民小區充電基礎設施建設和服務作出了系列規定，但在實踐中仍然存在安裝申請證明材料多、表箱自行安裝難等問題。為此，劉飛代表提出《關于為居民提供充電樁安裝“一站式”服務的建議》（第403號），建議有關部門向居民提供“一站式”安裝服務，由發改部門牽頭制定充電樁表后安裝收費標準，由供電公司提供有償技術服務，驗收完畢后，由物業企業監督居民安全使用。

關于第403號建議，省能源局主辦，省發改委、省住房和城鄉建設廳等部門分別結合各自職責，研究并答復了代表。對申請安裝充電樁證明材料問題，明確了“產權人同意建設充電樁的證明”“物業服務企業出具的申請安裝充電樁的登記證明”兩份材料。對充電設施建設安裝范圍問題，明確以電表箱內電能計量裝置為產權分界點，上下端分別由供電企業和用戶建設。對于“由發改部門制定充電樁表后安裝收費標準”問題，目前尚無依據，發改部門表示將認真研究，廣泛征求意見，充分論證“充電樁表后安裝”市場競爭程度，研究其實行政府定價的可行性。

城市更新與歷史保護和諧共生

針對我省在歷史文化名城保護工作中存在規劃滯后、資金短缺、后續管理乏力等問題，張瑞杰代表提出《關于加強省級歷史文化名城保護利用工作的建議》（第126號），建議加大對歷史文化名城保護規劃的業務指導、資金投入和監管力度，加大對傳統建筑營造技藝的保護傳承。

結合相關代表建議的辦理，省住建廳全面加強省級名城保護工作，召開全省全面加強歷史文化名城保護工作會議，印發關于進一步加強歷史建筑普查認定工作的通知、關于歷史文化名城保護規劃文本范本的通知，督促各地全面加強保護工作。

張爭取代表《關于老舊小區改造的建議》（第330號）提出，當前老舊小區改造中普遍缺乏整體規劃，建議發揮政府的組織引導作用，規范運作、健全管理，堅持改造與整治相結合、建設與管理相結合，加強老舊小區后續管理，確保改造成果。省住建廳將該建議的辦理工作作為“我為群眾辦實事”重要內容，及時召開全省推進老舊小區改造視頻會議，采取積極措施，加強部門協同，加大資金籌措投放力度，應改盡改，滿足群眾需求。在老舊小區改造中，明確將水電氣路信及管線規整納入基礎類改造內容，鼓勵建設非機動車車棚、安裝電動車充電樁，推進老舊小區加裝電梯，推動小區智能化改造，并完善改造后長效管理機制。

重點督辦帶動辦理質量整體提升

省人大常委會領導高度重視代表建議重點督辦工作，結合執法檢查、視察調研、聯系代表等活動，認真抓好領銜督辦的代表建議。各委員會落實責任、強化措施，實行辦前指導、辦中協調、辦后跟蹤，認真負責地做好督辦工作。省政府明確34件涉及省政府職能范圍的代表建議，由分管副省長分別領辦并審閱代表建議答復件。省法院、省檢察院主要負責同志認真做好牽頭領辦工作，研究具體落實措施，各方面做到了領導到位、責任到位、工作到位。

省人大各專門委員會認真落實“既要重結果、也要重過程”要求，立足工作實際，創新督辦方式，全力推動代表建議落實落地。各承辦單位加強與代表的密切聯系，通過電話溝通、座談交流、上門走訪、聯合調研等方式，做到辦理前了解清楚代表提出建議的意圖，辦理中與代表共商解決辦法，辦理后及時聽取反饋意見，努力在溝通聯系中增進理解、達成共識、解決問題。

代表建議的重點督辦發揮了示范效應，帶動了建議辦理質量整體提升，推動形成了一些事關經濟社會發展大局的制度性成果，解決了不少群眾關注的熱點難點問題。比如，針對完善企業破產管理人制度的建議，省法院制定了相關管理辦法，推動成立破產管理人協會；針對簡化省內異地醫療報銷手續的建議，省醫保局提出簡化異地備案手續，積極推進異地就醫備案“全程網辦”；針對完善農業應急物資儲備體系的建議，省農業農村廳推動建立省級農業病蟲害應急物資儲備庫；針對關注空巢老人和留守兒童的建議，省民政廳將獨居、空巢、農村留守、計劃生育特殊家庭老年人納入山東省基本養老公共服務清單。

記者從省人大常委會代表工作部門了解到，2021年省人大代表提出的1139件建議已全部答復代表，所提問題得到解決、正在解決或列入計劃逐步解決的占89.4%，代表對建議辦理情況的滿意率達到99%。下一步，省人大常委會將持續構建完善多層次、全方位督辦體系，增加座談交流、現場督辦、實地調研等活動的頻次，對本屆以來代表建議辦理情況開展“回頭看”，推動代表建議真正落到實處，努力實現代表滿意、群眾受益的目標。