給紅頭文件“體檢”
——壽光市人大常委會(huì)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作紀(jì)實(shí)

□劉希義 張玉娟 鄭大鵬

規(guī)范性文件備案審查，是憲法和法律賦予國家權(quán)力機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職權(quán)。近年來，壽光市人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作，在實(shí)踐中不斷深化認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新工作方法，完善制度機(jī)制，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)備案審查工作基礎(chǔ)

市人大常委會(huì)對(duì)規(guī)范性文件備案審查工作高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》《山東省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》《濰坊市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法》，建立健全了常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭主抓、各委室密切配合、專門機(jī)構(gòu)具體落實(shí)的運(yùn)行機(jī)制。定期召開規(guī)范性文件備案審查工作座談會(huì)，總結(jié)交流備案審查工作經(jīng)驗(yàn)做法，分析研判問題和不足，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、提高思想認(rèn)識(shí)、明確職責(zé)分工、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)工作聯(lián)系等方面對(duì)做好備案審查工作進(jìn)行了部署安排，督促提升備案審查工作實(shí)效。

完善制度機(jī)制，提升備案審查工作水平

根據(jù)監(jiān)督法及省、濰坊市人大規(guī)范性文件備案審查相關(guān)規(guī)定，結(jié)合壽光市實(shí)際，壽光市十五屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過了《壽光市人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法》，對(duì)規(guī)范性文件的報(bào)送備案范圍、備案程序、審查職責(zé)分工、審查方式、處理程序等方面作出了具體規(guī)定，對(duì)備案審查工作流程進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，為備案審查工作有序開展提供了制度保障。壽光市十六屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議聘任了6名規(guī)范性文件備案審查工作咨詢員，專門為人大常委會(huì)開展備案審查工作提供法律咨詢服務(wù)，進(jìn)一步充實(shí)了審查力量，提高了規(guī)范性文件備案審查工作的針對(duì)性和實(shí)效性。此外，建立向常委會(huì)報(bào)告?zhèn)浒笇彶楣ぷ髑闆r制度，在壽光市十七屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議上審議通過了常委會(huì)法工委關(guān)于規(guī)范性文件備案審查工作情況的報(bào)告，與會(huì)常委會(huì)組成人員對(duì)報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真審議，實(shí)現(xiàn)了備案審查工作在常委會(huì)層面的顯性化。

加強(qiáng)溝通協(xié)作，增強(qiáng)備案審查工作合力

相互溝通配合是做好規(guī)范性文件備案審查工作的前提，常委會(huì)法工委注重加強(qiáng)與人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的協(xié)同配合，充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)，將所有報(bào)送備案的規(guī)范性文件全部納入主動(dòng)審查范圍，實(shí)現(xiàn)“有備必審”。加強(qiáng)與文件制定機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，對(duì)審查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)交換意見，加大監(jiān)督糾正力度，推動(dòng)相關(guān)問題妥善解決。同時(shí)，法工委嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序，及時(shí)將壽光市人大常委會(huì)作出的《壽光市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》《壽光市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)人事任免辦法》《壽光市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)城市永久性綠地保護(hù)的決議》等規(guī)范性文件報(bào)送濰坊市人大常委會(huì)備案審查，為推動(dòng)全市備案審查工作高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

強(qiáng)化督促檢查，提高備案審查工作實(shí)效

為推動(dòng)“有件必備”更好地落到實(shí)處，常委會(huì)法工委定期通知要求報(bào)備單位及時(shí)報(bào)送制定出臺(tái)的規(guī)范性文件目錄，通過對(duì)比市政府門戶網(wǎng)站規(guī)范性文件公布內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏報(bào)遲報(bào)等情況，并提醒相關(guān)部門單位進(jìn)行補(bǔ)報(bào)，努力推動(dòng)所有的規(guī)范性文件都納入備案審查的監(jiān)督范圍。自2009年開展規(guī)范性文件備案審查工作以來，共接收市政府報(bào)備規(guī)范性文件72件，從報(bào)送備案的總體情況看，報(bào)備機(jī)關(guān)基本做到了報(bào)送材料齊全、格式規(guī)范。同時(shí)，常委會(huì)著力做好規(guī)范性文件清理工作，對(duì)不符合、不銜接、不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神、形勢(shì)要求的，及時(shí)督促文件制定機(jī)關(guān)進(jìn)行廢止或修改，進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，確保政令暢通。