提升人大調研質效 加強成果轉化運用

□省人大常委會研究室

調查研究是謀事之基、成事之道，沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權。調查研究歷來是我們黨的傳家寶，也是做好人大工作的基本功。進入新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，對人大各項工作包括調查研究工作提出了新的更高要求。圍繞深入學習貫徹中央人大工作會議精神，進一步優化提升我省人大調研工作質效、加強成果轉化運用，更好地服務人大及其常委會科學決策、依法履職，省人大常委會研究室采取多種方式開展了調查研究，書面征集了各設區的市人大常委會的調研工作情況和意見建議，認真分析了工作中存在的問題和不足，研究提出了對策建議，形成了調研課題報告。

一、我省各級人大開展調查研究的基本情況

多年來，我省各級人大始終堅持把調查研究作為履行職權的“第一程序”、發揮人大職能作用的關鍵環節、密切聯系群眾的基本途徑、改進工作作風的重要手段，積極探索創新調研工作機制和方式方法，加強調研成果轉化運用，為依法履職行權提供了有力支持和保障，推動監督、代表、重大事項決定等工作更具針對性、科學性和民主性。

（一）精準選擇調研課題。調查研究能否取得實效，精準選好題是前提。近年來，各級人大按照“圍繞中心、服務大局，發揮優勢、量力而行”的原則，緊緊抓住事關全局的長遠性、根本性、緊迫性問題，嚴把調研選題關，切實做到調研到關鍵處、參謀到點子上、服務到決策中。比如，煙臺市被確定為山東省新舊動能轉換“三核”之一后，市人大常委會專門成立調研組，就更好推進新舊動能順利轉換，促進現代服務業、先進制造業高質量發展開展調查研究，提出錨定城市定位打造現代產業體系的建議，為市委決策提供了重要參考。各地人大堅持圍繞人民群眾關心關注的熱點難點問題開展調研，牢牢扭住人民群眾普遍關心的教育、醫療、就業、養老、環境等重點難點問題，深入開展調查研究，推動解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。比如，泰安市人大常委會聚焦完善學前教育、改善義務教育、提高高中教育、促進大學生培養和就業，每年確定一個專題，采取聽取匯報、現場調研、問卷調查、滿意度測評等方式，摸實情、講真話、求實效，形成4份高質量的專題視察或調研報告，推動全市教育質量和水平進一步提升。新時代如何加強自身建設，更好發揮地方人大職能作用，也是人大調研的一個重點。比如，省人大常委會2018年至2019年圍繞“扎實做好新時代人大工作、充分發揮人大職能作用”這一課題，通過多種形式開展調研，全面掌握全省各級人大依法履職和自身建設情況，協助省委起草了《關于做好新時代人大工作的意見》，出臺了一系列行之有效的政策措施。各級人大圍繞學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，積極開展有關課題研究或專題研討，準確把握人大工作的特點和規律，不斷探索新思路新舉措，努力在守正創新中推動人大工作提質增效。

（二）精密組織調研活動。調研實不實、質量高不高，關鍵在組織實施。各級人大以扎實深入的作風、靈活多樣的方式、科學有效的方法，深入開展調查研究，堅決杜絕走程序、走過場，不搞作秀式調研，取得了實實在在的效果。一是在“深”上下功夫。堅持深入一線，開展扎根式駐點走訪，面對面傾聽訴求，力求情況摸得真、摸得實。比如，省人大常委會在制定長島海洋生態保護條例時，把立法聽證會開到“漁民家門口”，現場聽取島上居民和駐島單位的意見建議，并據此對條例草案內容作了調整完善，實現環境保護與群眾利益維護一體推進。二是在“廣”上下功夫。采取點面結合、明察暗訪、上下聯動等方式，進行多層次、立體式的調查研究，既看先進典型，又看落后單位；既聽正面意見，又聽不同呼聲；既集中開展調研，又組織小分隊開展調研；既發動人大代表聚焦問題專題調研，又注重發揮專家學者“外腦”作用，努力使人大調查研究體現方方面面的真實情況。比如，濱州市人大常委會就濱州市“十三五”規劃執行情況和“十四五”規劃編制工作進行專題調研時，向各級人大代表發出征求意見函400余份，深入企業、高校、市直部門調研5次，先后召開11次不同層次、不同范圍、不同方式的調研會議，高質量的專題調研為制定好“十四五”規劃奠定了堅實基礎。三是在“新”上下功夫。在統籌運用聽取匯報、現場視察、走訪群眾、問卷調查、召開座談會、蹲點“解剖麻雀”等傳統方式的基礎上，充分利用現代信息技術開展調研，提高調研效率和質量。比如，東營市人大常委會在開展文明行為促進立法調研時，充分依托網站、微信公眾號、大數據平臺等向全社會征集“市民身邊的不文明行動”，共采集數據4.3萬多例，為科學設定法規條款、順利出臺條例奠定了良好的民意基礎。

（三）精心撰寫調研報告。調研報告是調查研究的成果，高質量的調研報告可以充分發揮以文輔政的作用。全省各級人大始終堅持高標準嚴要求，認真匯總分析調研素材，精益求精撰寫調研報告，反復推敲打磨，確保有情況、有問題、有分析、有建議。一是注重深研細究,堅持對獲取的第一手資料進行多層面、多角度的分析研究，去粗取精、去偽存真，精心提煉、深入思考，為提出科學有效的對策建議夯實基礎。比如，淄博市人大常委會以國內人工智能賦能產業的先進城市為例，對當前人工智能賦能“四強”產業中存在的問題進行了深入細致地分析，并根據當前淄博轉型發展實際，提出了以人工智能賦能“四強”產業推動新經濟發展的主要途徑，得到市委的高度重視，將其列入“十四五”規劃。二是注重實事求是，堅持一切從實際出發，以科學求實的態度，原汁原味匯報成績，不遮不掩提出問題，確保調研報告內容真實、全面、客觀。比如，省人大常委會在撰寫全省優化營商環境工作情況的調研報告時，講成績部分只占百分之十五，用一半篇幅通過具體事例和數據指出工作中存在的突出問題，為有關部門出臺各項紓困惠企政策、打造市場化法治化國際化營商環境提出意見。三是注重管用有效，著力突破思維定勢，努力提出解決問題的新思路、新辦法，得出具有深度和力度的調研成果，真正做到立有據之論、謀有效之策、獻可行之計，提升調研報告的含金量。比如，濟寧市人大常委會在開展港航經濟發展調研中，緊扣國家政策和戰略部署，提出組建港航發展集團、整合港口資源、發展臨港產業等意見建議，得到市委充分肯定。

（四）精確轉化調研成果。成果轉化是調查研究的“最后一公里”，也是極為關鍵的一個環節。各級人大高度重視調研成果的轉化和應用，把研究和轉化融合起來，建立了調研成果轉化、論證、督辦機制，不斷擴寬轉化渠道，努力把良言轉化為良策，使調研成果真正有用、真正管用。一是堅持報黨委供決策參考。各級人大所形成的重要調研報告，很多以常委會黨組名義及時向同級黨委報送，為黨委科學決策、民主決策、依法決策提供重要參考。比如，青島市人大常委會五年來先后向市委報送20多篇調研報告，其中有10余篇得到市委主要領導批示。特別是關于藍谷發展調研報告，引起市委高度重視，隨后又被賦予對青島其他7個國家級功能園區進行調研的任務，所提出的加強全市各經濟區和功能區改革的意見建議，被充分吸納到市委關于全面推進功能區體制改革創新的意見中。二是及時轉送“一府一委兩院”研究處理。將一些重要調研報告以人大常委會審議意見的形式，反饋給政府及有關部門認真研究處理，明確辦理時限，提升成果運用實效。比如，濟寧市人大常委會針對城鎮居住區配套幼兒園規劃建設及管理的調研，市政府高度重視，實施“學前教育三年行動計劃”，將幼兒園建設納入為民辦好十件實事統籌推進，學前教育資源總量得到擴充，普及普惠水平進一步提升。三是注重與人大履職實踐有機結合。各級人大圍繞常委會會議議題形成的調研報告，都按程序印發主任會議、常委會會議，供審議有關議題時參考。在研究制定立法計劃時，普遍開展立法調研，廣泛征求意見建議，科學謀劃確定立法項目，確保有效制度供給。在依法開展監督工作時，能夠將調研中掌握的群眾關心的熱點、難點、焦點問題作為監督的重點，深入開展執法檢查、工作視察、專題詢問等，指出問題癥結，提出可行方案，回應社會關切。

二、當前人大調研工作中存在的主要問題

面對新的形勢和任務要求，人大調研工作中也存在著一些差距和不足，在提升調研質效、推動成果轉化應用等方面需要加強和改進。

（一）調研方式不夠多樣。當前，經濟社會發展中出現的問題，往往呈現多樣性、系統性的特點，涉及到多角度、多層面的問題，想要掌握第一手資料用于指導實踐需要各方面綜合用力。根據了解的情況，各級人大開展的調查研究工作，從組織形式來看，往往還是以單打獨斗為主，上下級人大聯合開展調研少，本級人大內部專委會之間、常委會工作機構之間聯合調研少，存在各管各攤、各理各事的現象；人大自行組織的調研題目較多，與其他監督部門聯動開展的少，邀請智庫或第三方機構參與的少，一定程度上弱化了調研效果。從方式方法來看，還是采取聽職能部門匯報、召開座談會、到現場察看等傳統方式多，而暗訪、抽樣調查、網上調查、個案調查、專家咨詢等所占比例還不夠高，對獲得真實情況存在一定影響。從調研質效來看，存在重成績輕問題的現象，調研樣本選擇條件好的多，條件差的少，面上調查多，蹲點調研少，在實地考察過程中，習慣于走“經典”路線，看成績多，找問題少。

（二）調研內容不夠專業。人大調研涉及到經濟社會發展的方方面面，其中相當一部分具有較強的專業性、時效性，想要真正了解掌握調研對象的發展規律和業務規范，需要一定的專業素養。目前，工作中存在的問題主要有以下幾個方面。一是調研能力不強。“沒有調查就沒有發言權”和“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”的意識樹得還不夠牢，相關政策理論、法律法規、專業知識掌握得不夠牢固，調研工作的要領和技巧不夠嫻熟，容易出現存在問題難以找準找實、有些政策規定把握不準、意見建議質量不高等現象。二是人員組成專業度不夠。除常委會統一組織開展的集中視察等活動外，各專門委員會或常委會工作部門組織的調研活動中，邀請具有專業知識的專家學者、熟悉一線情況的基層代表較少，調研力量相對薄弱，觀察分析事物的敏銳性和洞察力有所欠缺。三是研究問題不夠專業。習慣于把調查研究當成了一般的工作視察，調研報告寫成了一般的工作報告甚至是總結匯報，講成績長篇大論，講問題似非而是，提建議泛泛而談，真正問題發現不多，透徹分析看不到，提不出解決問題真招硬招。

（三）成果轉化不夠充分。人大開展調查研究的根本目的是為服務人大及其常委會依法履職，更好發揮人大職能作用。但在具體實踐中，人大調研成果的轉化應用還有很多短板。一是推動成果轉化的主動性不強，一些質量較高的調研成果僅僅止步于提交會議和印發文件，沒有真正轉化于實踐，難以充分發揮調研的實效。二是有的部門對人大的調研報告存在著消極應付的思想，或口頭重視、實際應付，或避重就輕、虎頭蛇尾，影響了調研成果的轉化。三是跟蹤督辦不夠到位，有的把調研報告轉交給有關方面就了事，缺少跟蹤督查，造成轉化工作不到位，沒有切實解決問題，成果最終只停留紙面上，難以充分發揮作用。

三、做好人大調研工作的對策建議

《中共中央關于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的意見》明確提出，要“結合人大工作特點和定位，開展多領域、多層次、經常化、制度化的調查研究”，為我們做好人大調研工作指明了方向和重點，需要結合實際全面落實，切實提升人大調研的質量和效果。

（一）改進組織形式，著力強化調查研究深度。確保調查研究能夠獲得預期的效果，需要改進組織形式，變以往的“獨角戲”為高質量的“對臺戲”，確保調查研究能夠沉得下去、摸得上來。一要加強學習，在夯實基礎上下功夫。要學習相關法律法規規定，把握相關政策，把握調研的基本依據、基本原則，根據法律政策規定和實踐要求開展調研。要打牢堅實的理論功底，不斷提高政治理論、法律知識、有關專業知識和分析解決問題的能力。二要圍繞中心，在選擇樣本上抓典型。進入新時代，我國社會主要矛盾已經發生深刻變化。做好人大調研工作，必須胸懷“國之大者”，堅持圍繞中央決策部署和省委工作安排，圍繞事關改革發展穩定大局的重大問題開展調研。牢固樹立黨委工作重點就是人大工作中心的理念，著力服務保障改革發展穩定大局，緊緊圍繞新舊動能轉換、“六穩”“六保”、安全生產、生態環保等深入廣泛開展調查研究，努力做到中心工作推進到哪里，人大調研就跟進到哪里。三要創新方法，在豐富調研形式上求突破。要按照黨委關注、群眾期盼、問題導向、工作需要的原則，選擇具有普遍代表意義的調研樣本，分清主次、抓住關鍵，力求以“小切口”解決大問題。充分利用媒體、網絡等優勢，通過人大網站、人大代表微博、微信公眾號、網上會客廳等平臺，讓更多的民眾參與到專題討論中來，傾聽來自各方面的聲音。

（二）凝聚工作合力，著力拓展調研參與廣度。各方面人員的廣泛參與是人大調研區別于其他調研的突出特點。要充分發揮代表主體作用，把提高代表對人大調研的參與度作為貫徹全過程人民民主的重要體現，在選擇課題、組織活動、座談討論和形成調研報告等各個環節上，盡可能擴大代表的參與面，充分尊重代表的意見和建議，使調研工作接地氣、通民情。要注重吸收各方面人才參與人大調研。要調動常委會和專門委員會組成人員的積極性，發揮他們理論功底扎實、閱歷經驗豐富的優勢，為調研工作把關定向；同時要注重借助社會力量，讓專業人干專業事。特別是一些專業性較強的調研活動，可邀請一些對調研涉及行業專業知識較強的專家學者參與，鼓勵支持他們從專業角度發表意見建議。要建立上下左右聯動機制，對一些具有重大影響、帶有普遍性和典型性的問題，既要加強本級人大各專門委員會、常委會各工作部門的左右聯系，又要搞好各級人大上下聯動調研或跨區域協同調研，共同推動黨中央決策部署落地落實，保證法律法規貫徹實施。

（三）創新工作機制，著力加大成果轉化力度。衡量調查研究搞得好不好，關鍵是要看調查研究成果的運用。必須堅持問題導向、目標導向、結果導向，努力使調研成果為黨委決策提供參考、為人大及其常委會行使各項職權服務、為“一府一委兩院”工作提出指導性意見和建議。在成果轉化運用中，要注重“三新”。一要健全分類轉化新機制。對經過充分研究、比較成熟的調研成果，要及時報告黨委上升為決策部署，轉化為具體措施，在制度層面落實下來。對通過調研實踐證明行之有效的新經驗新創造、具有啟發學習價值的調研成果，要及時總結提煉，積極利用網絡、人大宣傳刊物和調研專刊等載體，進一步擴大調研成果的影響力，提升調研成果的轉化水平。二要探索轉化運用新途徑。對調研成果融入常委會會議的審議意見或決議決定中的，要明確審議意見或決議決定落實情況報告制度。要通過召開調研成果轉化座談會、現場會等形式，推動有關部門解決調研報告提出的問題，落實提出的意見、建議。要加強跟蹤督辦，適時對相關單位落實情況進行“回頭看”。對個別整改難度大、時限長的問題，可納入下一年度人大監督工作計劃，進行持續性監督，促使人大調研成果盡快轉化為決策并應用于實踐。三要搭建成果轉化新平臺。要建立調研成果交流共享機制，通過召開專題調研會、匯報會和開展優秀調研報告評比活動等多種形式，加強與同級“一府一委兩院”及有關職能部門的聯系協調，重要調研報告和建議及時向同級黨委報告。同時要加強與上級人大常委會及對口專門委員會、工作部門的溝通交流，通過刊發報告、領導批示等多種方式，著力推動調研成果更好地轉化運用。

總之，高質量、高水平的調查研究，既是人大及其常委會依法有效履職行權的重要基礎，是人大密切聯系群眾的重要手段，更是推動新時代人大工作與時俱進、創新發展的內在要求。我們要主動適應新形勢下人大調研工作的特點與需要，把握好各個環節，不斷提升人大調查研究工作質量，切實把調查研究貫穿于人大工作全過程各方面，為做好新時代人大工作夯實基礎。