把憲法實施提高到新水平
——2021年全國人大及其常委會加強(qiáng)和創(chuàng)新憲法實施工作情況

2022年是現(xiàn)行憲法頒行40周年。全面貫徹實施憲法是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，也是堅持和完善人民代表大會制度的必然要求。2021年，全國人大及其常委會堅決落實執(zhí)行黨中央關(guān)于全面貫徹實施憲法的決策部署，緊緊圍繞黨和國家工作全局，積極行使憲法法律賦予的職權(quán)，奮力推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新憲法實施工作，保證憲法確立的制度、原則、規(guī)則得到全面實施，把憲法實施提高到一個新水平。

一、加快完善中國特色社會主義法律體系，健全完善憲法相關(guān)法律制度，保證憲法確立的制度、原則、規(guī)則得到全面實施。

2021年，全國人大及其常委會新制定法律17件，修改法律26件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定決議11件。立法工作直接貫徹落實憲法的規(guī)定、原則和精神的憲制特點更加鮮明。

一是貫徹“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”的憲法規(guī)定和黨中央《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》明確要求，將堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求載入人大、政府等組織法。同時在監(jiān)察官法、教育法等十幾部法律制定修改中，明確規(guī)定堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為堅持和完善中國特色社會主義制度提供重要制度保障。二是貫徹總體國家安全觀，根據(jù)憲法關(guān)于國家安全、外交、領(lǐng)土等規(guī)定，制定反外國制裁法、海警法、陸地國界法、數(shù)據(jù)安全法等。三是適應(yīng)新時代國防和軍隊建設(shè)新任務(wù)新要求，根據(jù)憲法，制定修改兵役法、軍人地位和權(quán)益保障法、軍事設(shè)施保護(hù)法，為實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化提供有力法治保障。四是貫徹落實黨中央決策部署，根據(jù)憲法和立法法規(guī)定，落實稅收法定原則，制定印花稅法和作出關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作的決定。五是保障公民基本權(quán)利，制定修改個人信息保護(hù)法、法律援助法、人口與計劃生育法、行政處罰法等，不斷增強(qiáng)人民群眾對于尊重和保障人權(quán)的獲得感幸福感安全感。其中，在個人信息保護(hù)法中專門增加了“根據(jù)憲法”制定本法的規(guī)定，進(jìn)一步豐富了憲法對新時代個人信息權(quán)益保護(hù)的制度內(nèi)涵。

二、貫徹落實憲法“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”的原則和精神，為發(fā)展全過程人民民主提供有力法治保障。

一是健全完善人大組織制度和議事程序，將發(fā)展全過程民主載入全國人大組織法和議事規(guī)則，為發(fā)展全過程人民民主提供有力法治保障。二是組織做好縣鄉(xiāng)兩級人大代表換屆選舉工作，更好保證人民當(dāng)家作主。截至2021年底，北京、河北、西藏等20個省（區(qū)、市）已順利選出新一屆縣鄉(xiāng)兩級人大代表，內(nèi)蒙古等11個?。▍^(qū)、市）將于2022年上半年完成縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉工作。三是做好少數(shù)民族全國人大代表補(bǔ)選工作。2021年1月，十三屆全國人大代表、護(hù)邊員拉齊尼·巴依卡不幸犧牲。貫徹落實憲法關(guān)于“各少數(shù)民族都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表”的精神和選舉法具體規(guī)定，新疆及時補(bǔ)選了塔吉克族護(hù)邊員多來提曼為全國人大代表，保障了少數(shù)民族行使人民當(dāng)家作主的權(quán)利。

三、健全保證憲法全面實施的體制機(jī)制，保證憲法確立的制度、原則和規(guī)則得到切實遵守和執(zhí)行，確保通過的法律和作出的決定決議符合憲法規(guī)定、原則和精神的要求。

一是做好涉及憲法問題的事先審查和咨詢工作。在審計法修改起草過程中，對審計署職權(quán)和審計事項范圍的擴(kuò)大提出合憲性研究意見，明確在憲法框架下擴(kuò)展審計范圍，保證黨中央改革審計管理體制的重大部署貫徹落實。二是加強(qiáng)對法律草案的合憲性審查和研究。在審議修改人口與計劃生育法時，針對各方面提出的“從一孩、二孩到三孩政策后還是不是憲法規(guī)定的計劃生育”等問題，全國人大憲法法律委在草案審議結(jié)果報告中就有關(guān)憲法問題專門予以說明；全國人大常委會法工委研究提出《關(guān)于修改人口與計劃生育法涉及憲法規(guī)定問題的研究意見》的合憲性審查研究報告，對憲法關(guān)于計劃生育規(guī)定的制度內(nèi)涵作出與時俱進(jìn)的闡釋，積極回應(yīng)了社會公眾對涉憲性問題的關(guān)切，有力確保黨中央重大決策部署順利落地實施。這在全國人大常委會的歷史上是第一次，具有開創(chuàng)意義。三是做好法規(guī)規(guī)章備案審查中的合憲性、涉憲性問題研究，切實維護(hù)國家法治統(tǒng)一。2021年1月，國務(wù)院有關(guān)主管部門對有的民族自治地方民族教育條例等法規(guī)提出合憲性審查建議。全國人大常委會法工委經(jīng)審查認(rèn)為有關(guān)法規(guī)中的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)予以糾正。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已廢止有關(guān)法規(guī)。

四、根據(jù)憲法和香港基本法，通過“決定+修法”的形式，就完善香港特別行政區(qū)有關(guān)選舉制度作出新的憲制性制度安排。

針對香港特別行政區(qū)選舉制度機(jī)制存在的漏洞和缺陷，2021年3月11日，全國人民代表大會根據(jù)憲法和香港基本法、香港國安法的規(guī)定，通過關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定，并授權(quán)全國人大常委會根據(jù)決定修改香港基本法附件一和附件二。2021年3月30日，十三屆全國人大常委會第二十七次會議全票表決通過修訂后的香港基本法附件一和附件二。香港特別行政區(qū)隨即進(jìn)行本地立法。2021年9月和12月，香港特別行政區(qū)先后成功舉行選舉委員會和立法會選舉，充分展現(xiàn)了香港特別行政區(qū)民主實踐的新氣象。

五、主動適應(yīng)法治實踐新需要，根據(jù)憲法和立法法的原則和精神創(chuàng)新立法形式，不斷豐富完善我國立法體制。

一是制定海南自由貿(mào)易港法，賦權(quán)海南省人大及其常委就貿(mào)易、投資及相關(guān)管理活動制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)。二是作出關(guān)于授權(quán)上海市人大及其常委會制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定,為推動浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)提供法治保障。三是根據(jù)憲法、監(jiān)察法以及關(guān)于國家監(jiān)察委員會制定監(jiān)察法規(guī)的決定，國家監(jiān)察委員會公布出臺首部監(jiān)察法規(guī)《監(jiān)察法實施條例》，并向全國人大常委會備案。四是制定海警法，規(guī)定中國海警局可以制定規(guī)章，為其依法高效履職提供了法治保障和有利條件。

六、貫徹實施憲法，全面修改關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理和政府債務(wù)的監(jiān)督。

一是修改關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定，加強(qiáng)全口徑審查和全過程監(jiān)管，增加關(guān)于加強(qiáng)政府債務(wù)審查監(jiān)督的規(guī)定，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。二是修改關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定，加強(qiáng)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃的審查監(jiān)督。三是根據(jù)憲法和關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，2021年10月，全國人大常委會首次聽取審議國務(wù)院國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項報告，不斷加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督。

七、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)憲法法治宣傳教育，弘揚(yáng)社會主義法治精神。

一是貫徹憲法關(guān)于普及法制教育的規(guī)定，全國人大常委會作出《關(guān)于開展第八個五年法治宣傳教育的決議》，對在全社會深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想、加強(qiáng)憲法法治宣傳教育作出明確部署。二是貫徹落實關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定，2021年，全國人大常委會組織5次憲法宣誓儀式，23名常委會任命或決定任命人員進(jìn)行宣誓，增強(qiáng)國家工作人員的憲法意識、憲法理念。三是貫徹落實全國人大常委會關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定，各地區(qū)、各部門等以多種形式廣泛開展憲法宣傳教育活動。2021年1.45億大中小學(xué)生參與“學(xué)憲法講憲法”活動，全社會的憲法意識得到明顯增強(qiáng)。

（摘自《光明日報》，文/全國人大常委會法工委憲法室）