新泰市：創新工作機制 激發履職活力

□辛仁宣

近年來，新泰市人大常委會堅持以創新思維謀劃和開展代表工作，一手抓規范，一手抓創新，在規范和完善中尋求特色與亮點，有力提升代表工作水平。

提升“家、站”建設 夯實履職陣地

進“站”入“家”，是人大代表密切同人民群眾聯系的重要方式。新泰市人大常委會持續深化代表之家、代表聯絡站建設，使其成為代表聯系群眾、開展活動的重要平臺。

市鄉聯動，合力布局。按照泰安市人大常委會關于代表之家、代表聯絡站的建設要求，新泰市人大常委會結合自身實際，出臺《關于加強人大代表之家（站）規范化建設的意見》，要求全市21個鄉鎮（街道）按照“1+N”模式，建設1個人大代表之家，在村（社區）、企業建設N個人大代表聯絡站。同時，為保證建設進度，常委會各分管領導每月到所聯系鄉鎮（街道）現場辦公督導，確保建設工作保質保量完成。目前，全市已建成鄉鎮（街道）代表之家21個、代表聯絡站36個，市鄉兩級代表之家（站）體系初具規模。

統一標準，規范建設。一是“三統一”。明確“家、站”標準，做到統一名稱、統一配備、統一布置。二是“四規范”。制度規范，即代表之家和代表聯絡站分別建立完善“一職責、四制度、三計劃”和“一職責、三制度、一計劃”制度框架。活動規范，即代表之家以代表小組為單位，按照年度計劃，按時組織視察調研、“選民接待日”等活動。臺賬規范，即按照一人一檔的要求，建立完善代表履職登記，及時報送反饋代表履職情況。服務規范，即“家、站”管理明確具體負責人，活動經費列入人大代表活動經費，由市鄉財政預算保障。

特色打造，助力發展。注重堅持實際實效原則，以方便代表聯系選民群眾、方便企業園區資源共享為前提，創新打造“家、站”建設新模式。一是依托代表所在的產業和行業協會，建設產業融合型代表聯絡站。比如，西張莊鎮人大依托毛呢產業聯盟、電商協會成立代表聯絡站，羊流鎮人大依托起重行業，在山東天力重工集團有限公司設立代表聯絡站，泉溝鎮人大依托勘探行業協會，在新泰市地質勘探博物館成立代表聯絡站。產業融合型代表聯絡站的設立，成為了暢通民意渠道、推進產業發展的“加速器”。二是依托農民專業合作社和田園綜合體，建設片區聯絡型代表聯絡站。比如，羊流鎮人大依托惠美農牧百合園、東張村豆腐皮專業合作社，設立代表聯絡站，解決合作社實際問題，助推產業發展，帶動群眾致富。汶南鎮新都社區以原代表活動小組為主體，輻射周邊11個村，吸納16名市、鄉兩級人大代表，在社區辦公樓設置人大代表聯絡站，并利用檢察院派駐檢察室在社區辦公的優勢，開展法律宣傳進站活動，廣受群眾歡迎。三是依托選民群眾相對集中的公共場所，建設公眾場所型代表聯絡站。比如，羊流鎮人大在鎮中心羊祜公園設立代表聯絡站，拉近了代表與選民群眾的距離，使代表履職更接地氣。四是依托部分擔任村支部書記的人大代表，設立個人品牌型代表工作室。比如，新泰市人大代表、新汶街道大洛溝社區黨總支書記劉珂，依托社會組織“好人協會”，組織社區內7名人大代表成立“劉珂代表工作室”，定期開展志愿服務活動，擦亮代表服務品牌，展現代表履職風采。市人大代表、西張莊鎮小白沙村黨支部書記范慶國，也是永祥蔬菜專業合作社理事長，他組織周邊村莊的人大代表設立“范慶國代表工作室”，發揮基層人大代表貼近群眾的優勢，組織帶領162戶群眾流轉土地、規模經營、種植經濟作物、開展蔬菜加工、發展農村電商，助力鄉村振興。

打造龍頭，示范引領。為給鄉鎮（街道）人大（人大工委）建設人大代表之家（站）提供樣板參考，新泰市人大常委會投資60多萬元，在新泰文化城精心打造新泰人大代表聯絡服務中心。服務中心面積約400平方米，內設代表活動、選民接待、代表履職風采、圖書閱覽等6大功能區，將人民代表大會制度發展史、新泰人大發展歷程、代表履職風采等融入其中，運用“互聯網+”技術，完善硬件設施，豐富宣傳內容，形成了集多種功能于一體的綜合性代表服務中心，定期舉辦代表述職評議、“選民接待日”、法律主旨演講等活動，進一步豐富代表履職載體，使中心成為人大代表學習培訓之地、聯系選民之家、履行職責之室、為民服務之窗。

創新“雙聯雙評” 增強履職實效

零距離傾聽民聲，才能全方位關注民生。新泰市人大常委會通過健全“雙聯”制度、開展專項工作評議，切實增強代表履職實效，推動解決人民群眾“急難愁盼”問題。

“點對點”聯系。市人大常委會充分發揮代表之家（站）優勢，要求每位常委會組成人員聯系4至6名新泰市人大代表，并結合工作實際，自行安排好聯系代表活動，每年聯系走訪代表不少于2次；新泰市人大代表聯系所在選區的選民不少于10戶。

“面對面”交流。在代表之家（站）開展“選民接待日”活動，代表通過與選民面對面交流，全面掌握基層群眾所思所盼，幫助解決人民群眾關心的熱點難點問題。目前，常委會組成人員和市級人大代表共聯系選民1.2萬余人次，收集意見建議432件，幫助325名群眾解決實際困難。

“實打實”評議。市人大常委會定期組織五級人大代表與政府職能部門主要負責同志，圍繞年度監督計劃、重點工作、為民所辦實事、代表建議辦理等內容，開展部門述職、現場答疑、民主測評等活動，督促落實整改。2019年11月，市人大常委會首次組織人大代表對政府部門開展專項工作評議，促進政府職能部門轉變作風、提升效能、優化服務。去年10月，市人大常委會本著上下聯動、市鄉同步原則，對相關部門開展專項工作評議，并首次部署鄉鎮（街道）人大（人大工委）組織對基層法庭、派駐檢察室、派出所、司法所、民政辦負責人履職情況進行評議，提升監督效能。

強化履職能力 激發履職活力

做好代表工作，制度是保障。新泰市人大常委會不斷完善制度機制，推動代表工作創新發展，煥發蓬勃生機。

強化代表履職考核。制定出臺《新泰市人大代表履職評價考核暫行辦法》，對代表履職活動進行量化賦分，引導代表主動聯系選民、提出高質量議案建議、積極參加調研視察等，考核結果將作為代表評先樹優、推薦連任的重要依據，有效激發代表履職動力。近年來，代表提出了一系列高質量意見建議，推動經濟社會高質量發展。其中，“以‘十朵金花’為中心，輻射帶動周邊串點連片、區域聯動，打造美麗鄉村示范樣板區”“加強城鄉教育資源統籌，促進教育均衡發展”等6件建議被納入市委決策。

優化代表日常培訓。市人大常委會高度重視代表履職培訓工作，有計劃地組織全市各級人大代表參加培訓學習。一是在培訓方式上求“活”。針對代表不易集中的實際，采取靈活多樣的形式進行培訓，各鄉鎮（街道）以代表小組為單位，通過召開座談會、集中學習、邀請老代表交流履職經驗等方式，開展多渠道、全方位學習培訓。二是在培訓內容上求“實”。各代表小組把代表法、地方組織法、監督法等有關法律知識、全市重點工作作為日常培訓內容，列入年度學習計劃，按計劃分期學習。三是在培訓要求上求“細”。每次培訓前，常委會、各代表小組制定培訓方案，細化培訓內容，確保培訓質量和效果，提升代表履職能力和水平。■