古代清官能吏的政績觀

我國古時歷朝歷代普遍重視對官員的選拔和政績考核，形成了源遠流長的政績考核制度和當(dāng)官為民的樸素政績觀念，產(chǎn)生了一批為民造福、清廉務(wù)實、政績斐然的清官能吏。借古鑒今，了解我國古代評價官員政績的理念做法，對于領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀、摒棄錯誤政績觀有所裨益。

早在先秦時期，人們就認識到，官員道德修養(yǎng)的高低、個人素質(zhì)的好壞，是政治是否清明、吏治是否清廉的關(guān)鍵，所以注重選拔有德行的人擔(dān)任各級官員，以保證吏治清明和國家機器的正常運轉(zhuǎn)，由此形成一系列以德才選人任官的制度。如夏商時期的三宅三俊法考核官員。周代的六德、六行、六藝選官法。秦統(tǒng)一后，在德行方面制定“五善”“五失”的規(guī)定，更加注重對官員才能和實際業(yè)績的考察。漢代將考核收歸中央，注重考察官員是否執(zhí)行中央政令，有無濫用刑法等。隋唐時期，國家對官員考課的專門機構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)相繼出現(xiàn)。唐代的考課標(biāo)準(zhǔn)是“四善二十七最”，“四善”是對官德的要求，即德義有聞、清慎明著、公平可稱、恪勤匪懈；“二十七最”則是按職位性質(zhì)進行劃分，用于考校官員的治事才能和績效。兩宋時期建立“凡職皆有課，凡課皆責(zé)實”的考課系統(tǒng)，考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)趨于規(guī)范化。明清時期以“考滿”“考察”為主要考核方式，注重對官員道德品格、政務(wù)才能、治理業(yè)績的綜合性考核，并注重懲治貪酷等問題。

歷史上政績突出、造福于民的官員，其政績觀存在諸多共性特點。比如，以民為本。古代清官能吏普遍認可治理國家應(yīng)該以安民得民作為根本。宋代歐陽修為官主張節(jié)用，反對浪費，體恤民情，愛惜民力。至和元年，全國苦旱無雨，國窮民困，而宋仁宗還在大興土木，營建不停。歐陽修尖銳斥責(zé)那些竭天下之財、興無用之役的官吏。他堅請宋仁宗停修宮殿，養(yǎng)民力，節(jié)財用。歐陽修為官40余年，盡管仕途坎坷，三起三落，但他以民為本、剛直不阿的品格，始終不變。

勤政務(wù)實。古代官員勤于政事，埋頭苦干做實事都會為民稱頌。唐代的劉晏既是廉吏，又是能吏，他曾官至戶部尚書、吏部尚書等。安史之亂后，王朝經(jīng)濟處于崩潰邊緣，京城米價飆升，百姓無米下鍋。劉晏受命于危難之際，首先從改革漕運入手，疏浚河道，改革用工制度，很快解決了糧荒問題，同時取締了南方產(chǎn)糧區(qū)人民承擔(dān)的糧食運輸?shù)尼嬉?，減輕了百姓負擔(dān)。隨后他實行一系列經(jīng)濟改革，使經(jīng)濟得到復(fù)蘇。

清正廉潔。清廉自守、剛直不阿為古代清官的基本標(biāo)準(zhǔn)。東漢名臣楊震，先后擔(dān)任荊州刺史、東萊太守等職，一生廉潔奉公廣為稱頌。前往東萊郡上任時，楊震路經(jīng)昌邑縣。此時擔(dān)任昌邑縣令的王密晚上準(zhǔn)備了十斤黃金贈送給楊震。王密說，“現(xiàn)在是深夜沒人會知道。”楊震說：“天知，地知，你知，我知，怎么能說沒人知道！”楊震堅拒不受，王密深感羞愧而離開。從此，楊震被稱為“四知先生”。

注重長遠。古代一些官員積極做一些打基礎(chǔ)、作鋪墊、利長遠的事情，贏得了百姓愛戴。清嘉慶年間，阮元出任兩廣總督時，嶺南地區(qū)還比較偏僻，文化不發(fā)達。阮元看到廣東“束書不讀，不立文字之流弊”，決定大興文化之事。當(dāng)時在粵興文，推進過程比較漫長艱難，但意義非常重要。在粵近十年間，阮元修《廣東通志》，創(chuàng)學(xué)海堂，建三水行臺書院，培養(yǎng)漢學(xué)人才，開廣東近代文化興盛之端。

保護生態(tài)。自先秦時起，人與自然和諧相處便是政績評價的重要標(biāo)準(zhǔn)。我國歷朝歷代的政績考察均可見生態(tài)保護和治理的內(nèi)容，督促政府官員注重綠化，治理環(huán)境。明嘉靖年間黃河泛濫，泥沙阻塞河道，幾名總督河道都御史均治水無效，后朝廷派劉天和治理河道。劉天和在一年間動員百姓植樹280萬株，在觀察黃河泛濫與植被分布實情的同時，總結(jié)歷代植柳固堤的經(jīng)驗，提出了“植柳六法”并廣泛應(yīng)用。之后，河堤兩岸所形成的茂密防護林有效抵御了風(fēng)浪沖刷和雨水侵蝕。劉天和的綠化、水利建設(shè)經(jīng)驗也為明清官員所繼承發(fā)展。■

（摘自《中國紀檢監(jiān)察》雜志，文/中國歷史研究院歷史理論研究所）