濰坊：以高質(zhì)量立法促改革抓發(fā)展惠民生

□楊小龍

五年來，濰坊市人大常委會緊緊圍繞市委中心工作，切實推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，在全省率先實現(xiàn)市、縣兩級人大常委會會議聽取備案審查工作報告全覆蓋，建立完善立法咨詢專家、立法研究服務(wù)基地、基層立法聯(lián)系點、立法學(xué)研究會等平臺，為推動濰坊經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)人民滿意的現(xiàn)代化品質(zhì)城市提供有力法治保障。

開展重點領(lǐng)域立法 引領(lǐng)保障經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展

濰坊市人大常委會充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，持續(xù)推進(jìn)重點領(lǐng)域立法，制定了一批適應(yīng)改革需要、破解發(fā)展瓶頸、致力民生改善的地方性法規(guī)。

開展惠民立法，保障改善民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感作為地方立法的出發(fā)點和落腳點，抓住便民熱線、出行安全、集中供暖、物業(yè)管理等群眾反映強烈的突出問題進(jìn)行立法，制定《濰坊市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線條例》《濰坊市道路交通安全條例》《濰坊市供熱條例》《濰坊市物業(yè)管理條例》，切實解決一批群眾急難愁盼問題。其中供熱條例被評為該市推動高質(zhì)量發(fā)展重要工作成果一等獎。

開展環(huán)保立法，助力環(huán)保攻堅。濰坊市人大常委會把保護(hù)生態(tài)環(huán)境、助力環(huán)保攻堅作為立法重點領(lǐng)域，先后制定《濰坊市大氣污染防治條例》《濰坊市燃放煙花爆竹管理條例》《濰坊市海岸帶保護(hù)條例》《濰坊市城市綠化條例》。

開展弘德立法，推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)。為弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和革命精神，賡續(xù)紅色血脈，濰坊市人大常委會制定出臺《濰坊市紅色文化資源保護(hù)條例》。對《濰坊市文明行為促進(jìn)條例（草案）》進(jìn)行一審，對群眾反映強烈的噪聲擾民、不文明行駛、高空拋物、不文明養(yǎng)犬等頑疾進(jìn)行精準(zhǔn)治理，筑牢全國文明城市法治之基。

開展特色立法，引領(lǐng)濰坊特色產(chǎn)業(yè)振興。制定《濰坊市青州古城保護(hù)條例》，以立法擦亮青州歷史文化名城底色。制定《濰坊市會展業(yè)促進(jìn)條例》，助力風(fēng)箏會、魯臺經(jīng)貿(mào)洽談會等會展業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)濰坊會展經(jīng)濟(jì)做大做強。對《濰坊市快遞業(yè)促進(jìn)條例（草案）》進(jìn)行一審，致力打造山東半島物流中樞強市，推動快遞行業(yè)健康、安全發(fā)展。

開展協(xié)同立法，保障一體化發(fā)展。根據(jù)省人大常委會統(tǒng)一安排，與省內(nèi)沿海其它六市一道開展海岸帶保護(hù)立法，制定《濰坊市海岸帶保護(hù)條例》。按照省委關(guān)于膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展部署要求，簽署《關(guān)于推進(jìn)膠東五市人大常委會地方立法工作協(xié)同的協(xié)議》，通過《推動和保障膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的決定》，與其它四市協(xié)同開展海洋牧場管理立法，制定《濰坊市海洋牧場管理條例》。

推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查維護(hù)國家法治統(tǒng)一

濰坊市人大常委會按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，堅持政治性、合憲性、合法性、適當(dāng)性審查標(biāo)準(zhǔn)，加強備案審查制度和能力建設(shè)，依法開展規(guī)范性文件備案審查，共接收市政府、縣（市、區(qū)）人大常委會規(guī)范性文件133件（含規(guī)章12件），向省人大常委會報送市人大及其常委會決議、決定12件。對經(jīng)審查認(rèn)為可能存在合法性或者適當(dāng)性問題的19件規(guī)范性文件，均按照規(guī)定向制定機關(guān)提出審查意見，由制定機關(guān)根據(jù)審查意見進(jìn)行了糾正。此外，還先后開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)、野生動物保護(hù)、行政處罰法、計劃生育等相關(guān)的規(guī)范性文件專項清理工作4次。

加強硬件、能力建設(shè)，為備案審查提供科技支撐和人才保障。以信息化手段提升備案審查工作能力。按照上級要求，部署開展了規(guī)范性文件備案審查綜合信息平臺建設(shè)，落實專門場所、設(shè)備，實現(xiàn)了專網(wǎng)專機專人管理。下發(fā)專門通知，加強對市政府及縣（市、區(qū)）人大常委會平臺建設(shè)和運行指導(dǎo)，按時全面完成省、市、縣三級綜合信息平臺上下連通的目標(biāo)，形成省市縣三級上下聯(lián)動、信息互通的備案審查工作格局。加強備案審查知識學(xué)習(xí)，提高備案審查業(yè)務(wù)能力，在西南政法大學(xué)組織全市立法和備案審查工作培訓(xùn)，舉辦全市規(guī)范性文件備案審查綜合信息平臺培訓(xùn)班，共培訓(xùn)學(xué)員133人次，先后派員參加全國和省人大常委會組織的立法暨備案審查工作培訓(xùn)32人次。

健全完善制度機制，確保備案審查工作依法有效開展。出臺《濰坊市各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，進(jìn)一步健全完善備案審查工作機制，制作規(guī)范性文件備案審查流程圖，形成備案審查工作機構(gòu)統(tǒng)一受理，各專門委員會和常委會各工作機構(gòu)分工負(fù)責(zé)、同步審查、溝通協(xié)商的工作機制，極大提高了審查質(zhì)量和效率。加強對各縣（市、區(qū)）人大常委會備案審查工作的督查指導(dǎo)，2021年7月，在全省率先實現(xiàn)了市、縣兩級人大常委會聽取備案審查工作報告“全覆蓋”。落實上級改革部署，積極推動將監(jiān)察委、法院、檢察院等機關(guān)制定的規(guī)范性文件全部納入人大備案審查范圍，為從2022年開始實現(xiàn)備案審查對象的“全覆蓋”奠定堅實基礎(chǔ)。

打造開門立法平臺 豐富民主立法渠道

濰坊市人大常委會堅持為民立法理念，打造開門立法平臺，豐富民主立法渠道，保證了地方立法過程中能夠充分聽取、吸收各方面意見建議，方便社會公眾的有序參與。

探索完善人大代表有效參與立法工作機制。濰坊市人大常委會逐漸探索建立起一套支持、保障代表參與立法的工作機制。一是代表在人代會上提出法規(guī)案啟動立法程序。人大代表提出立法案11件，其中6件作為立法案處理，4件已經(jīng)出臺，2件正在審議。二是在編制立法規(guī)劃、計劃時，與辦理代表議案建議工作相銜接。出臺年度立法計劃編制辦法，編制立法五年規(guī)劃、年度計劃時把代表提出的立法議案建議作為重要參考。三是地方性法規(guī)草案的審議、修改通過邀請代表列席常委會會議、依托“濰坊市人大代表履職系統(tǒng)”發(fā)送征求意見函等形式，充分聽取代表的意見，立法調(diào)研、評估論證注意吸收有專業(yè)背景和特長的人大代表參加。先后組織代表120多人次列席常委會會議審議法規(guī)草案，140多人次參加立法調(diào)研、論證。

建立完善地方立法智庫，利用外腦提高立法質(zhì)量。為適應(yīng)立法需要，組織第二屆、第三屆立法咨詢專家組成員換屆，聘任專家60人次；舉辦新增地方立法研究服務(wù)基地授牌儀式，新設(shè)立法服務(wù)基地1家，征詢專家和基地意見建議160多人次420多條。出臺立法評估辦法、立法論證辦法，依照規(guī)定委托4個立法服務(wù)基地對生活垃圾分類管理、土壤污染防治、城鄉(xiāng)用水管理、病死畜禽無害化處理等18件法規(guī)項目開展立法前的論證、評估，組織對《濰坊市禁用限用劇毒高毒農(nóng)藥條例》《濰坊市大氣污染防治條例》進(jìn)行立法后評估。牽頭成立濰坊法學(xué)會立法學(xué)研究會，聘請理事95名。與西南政法大學(xué)、中山大學(xué)開展地方立法校地合作，先后委托西南政法大學(xué)對6部地方性法規(guī)提出專業(yè)修改建議。積極承接興辦省委黨校教研基地，先后開展立法調(diào)研、座談、舉辦法治講座等活動5次。

搭建立法民意直通車，方便群眾有序參與立法。出臺基層立法聯(lián)系點工作規(guī)定，依托奎文區(qū)廣文街道、寒亭區(qū)固堤街道、安丘市興安街道、臨朐縣辛寨街道建立4家基層立法聯(lián)系點，先后就道路交通安全條例、供熱條例、物業(yè)管理條例和立法建議項目征集等召開座談會15次，征求基層組織、群眾意見建議723條。在濰坊人大官方網(wǎng)站開設(shè)“地方立法征求意見”專欄，在《濰坊日報》發(fā)布公告，公開征集法規(guī)草案修改意見建議。■