五載深耕詮釋初心 履職為民堅守使命
——濟寧市十七屆人大常委會工作綜述

□賈瀅泉 林憲彬

承載著人民的殷切期待，肩負著時代的神圣使命，濟寧市十七屆人大常委會走過碩果累累的五年。這五年，常委會積極踐行全過程人民民主，不斷加強和改進人大工作，在實干中書寫絢麗華章，交出了一份不負重托的精彩答卷。

依法履職盡責 彰顯人大擔當

五年來，在市委的堅強領導下，常委會堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，圍繞中心、服務大局，依法履行各項職責，持續保持團結和諧、守正創新、奮斗向上的精神風貌，有力推動了人民代表大會制度和全過程人民民主在濟寧的生動實踐，為促進全市經濟社會高質量發展作出積極貢獻。

市人大常委會先后制定地方性法規7部，修改3部，對2部法規進行立法后評估，對16個立法項目進行調研，立法工作走在全省前列；開展視察調研、執法檢查223次，聽取審議工作報告92項，開展滿意度測評34次，提出審議意見53項，監督的廣度和深度進一步拓展；圍繞事關改革發展穩定的重大事項，作出決議決定71項，堅持黨管干部原則與人大依法任免相統一，任免國家機關工作人員502人次；人大代表列席常委會會議實現全覆蓋，邀請代表參加立法調研、重點監督活動2016人次，代表主體作用得到更好發揮。主任會議成員牽頭參與全市重點工作，推動濟寧市入選全國文明城市，推動微山湖旅游區進入創建國家5A級景區預備名單，推動全市農村人居環境三年整治任務全面完成。依法指導縣鄉兩級人大換屆選舉，選舉產生新一屆縣級人大代表3033名、鄉鎮人大代表7931名，實現了選舉工作風清氣正、選舉結果人民滿意。

以高質量立法助推高質量發展

法律的生命力在于實施，只有接地氣的法律，實踐中才能行得通、真管用。濟寧市人大常委會將立法目光聚焦在保障和改善民生上，聚焦在改革發展大局上，以高質量立法助推高質量發展。民之所呼，立法所向。圍繞生態環境保護關鍵環節和“2+26”通道城市大氣污染治理任務，市人大常委會制定煙花爆竹燃放管理條例、城市綠化條例、古樹名木保護條例；針對南水北調東線工程水質特殊要求和水環境保護突出問題，制定水環境保護條例；根據大氣環境治理新形勢和城鄉精細化管理新任務，對大氣污染防治條例、煙花爆竹燃放管理條例、城鎮容貌和環境衛生管理條例進行修改，用法治力量守護綠水青山；聚焦創城工作難點堵點，制定文明行為促進條例、養犬管理條例，為成功創建全國文明城市提供有力法治保障；制定我省首部關于農村人居環境治理方面的專項地方性法規——《濟寧市農村人居環境治理條例》。扎實開展備案審查，實現省、市、縣審查信息平臺三級聯通，在全國率先實行縣級人大備案審查工作檢查通報制度，連續3年在省人大備案審查工作會議上作典型發言。五年來，共備案審查規范性文件116件，清理規范性文件204件。

市人大常委會緊緊抓住提高立法質量這個關鍵，不斷加強立法的科學性、針對性、有效性，立法體制機制創新一直在路上。堅持在地方立法中踐行全過程人民民主，擴大人民群眾對立法工作全過程、各環節的參與，召開立法調研座談會83次，發布征求意見公告22次，舉辦立法專家論證會12次，聘任18位立法顧問，發揮20個基層立法聯系點“直通車”作用，更加廣泛凝聚立法共識，夯實立法的實踐基礎和民意基礎。

強監督增實效 護航人民幸福

五年來，市人大常委會緊扣中心工作，聚焦民生關切，推動法律法規貫徹實施，增強人民福祉，彰顯依法監督的“濟寧力度”。

扎實開展經濟運行監督。關注經濟質效提升，持續發力，助推港航經濟成為全市高質量發展新的增長極；聚力鄉村振興，對農業“新六產”、重點水利工程建設等加大監督；聚焦科技創新，對全市科技金融體系建設、科技成果轉化、校地融合等工作進行視察調研；致力文旅融合發展，聽取審議優秀傳統文化傳承工作報告，專題視察文旅融合發展情況；強化國有資產監管，連續4年聽取審議全市國有資產管理情況綜合報告、專項報告；創新開展預算審查監督，在全省率先實現三級預算聯網縱向貫通和市直部門橫向聯通。

著力開展法治環境監督。首次聽取審議市監委整治群眾身邊腐敗和不正之風工作情況報告；對全面依法治市、貫徹實施民法典、電信網絡詐騙、商事審判等工作進行監督調研，督促完善工作機制，提升工作效能；用好“法律巡視”利劍，對23部法律法規和4部地方性法規落實情況開展檢查，推動有效實施。

重點開展民生領域監督。對老舊小區改造、物業管理、醫療保障、多層次養老服務體系建設、未成年人保護等工作開展視察調研，對“公交助學”工程、郵政快遞進村進社區、中小學大班額問題、安全生產等工作連續多年進行監督，回應社會關切。創立審議意見附問題清單制度，制定審議意見落實情況滿意度測評辦法，對“一府兩院”落實常委會審議意見情況進行滿意度測評。相繼對新舊動能轉換、省級食品安全市縣創建、“放管服”改革、大氣污染防治、物業管理、教育法貫徹實施6項工作進行專題詢問，確保專題詢問“常問常新”。

搭平臺謀創新 擦亮城市底色

代表履職接地氣，人大工作更有底氣。五年來，濟寧市人大常委會不斷創新代表工作，切實為代表搭好履職平臺，暢通民意表達渠道。各級人大代表活躍在社區村居、田間地頭、企業車間，深入開展視察調研，提出一批質量高、分量足、有溫度的意見建議，更好滿足人民群眾的需求和期盼。

搭平臺謀創新，主題活動全面鋪開。創新開展代表“傾聽民聲、解疑釋惑、助力化解風險”主題活動，采取市、縣、鄉三級聯動，每季度一個主題，每月15日為公開接待日，覆蓋全市11個縣（市、區）、156個鄉鎮（街道）、1.1萬多名人大代表，累計接待群眾3.5萬人次，收集意見建議5000余件，切實解決群眾急難愁盼問題。五年來，常委會組織人大代表開展專題調研65次、集中視察92次，代表提出議案3件、建議789件，已全部辦結答復，做到代表呼聲有回應、人民訴求有著落。

建載體強服務，代表活力全面激發。推動“雙聯系”工作常態化長效化，開通人大代表履職網絡平臺和“履職通”手機客戶端，讓代表履職更接地氣、更有活力；邀請360余名人大代表參與行風評議、電視問政、政務監督等，提升代表履職水平；全面推行民生實事項目人大代表票決制，實現民生實事由“為民做主”變為“由民做主”。面對新冠肺炎疫情，各級人大代表奮戰在疫情防控前線，以實際行動彰顯使命擔當和為民情懷；為鞏固拓展脫貧攻堅成果，連續兩年開展人大代表“聯系幫扶工作村、遍訪困難戶”活動，助力鄉村振興。

五載砥礪前行，五載辛勤耕耘，五載履職盡責。濟寧市人大常委會在市委堅強領導下，不負厚望，不負人民，賡續初心使命，為全面開創新時代社會主義現代化強市建設新局面作出新的貢獻，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。■