不負(fù)人民重托 彰顯人大擔(dān)當(dāng)
——新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展的“煙臺(tái)答卷”

□程 偉

百舸爭(zhēng)流，奮楫者先；千帆競(jìng)發(fā)，勇進(jìn)者勝。

助力市委重點(diǎn)工作落實(shí)落地，保障芝罘仙境、海上世界等重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，依法作出“八五”普法宣傳教育、締結(jié)友城等55個(gè)決議決定，服務(wù)大局意識(shí)和能力進(jìn)一步增強(qiáng)；

聚焦發(fā)展安全、生態(tài)保護(hù)、民生改善重點(diǎn)領(lǐng)域，制定修改15部地方性法規(guī)，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治；

廣泛開展“為人民履職做合格代表”主題實(shí)踐活動(dòng)，全市各級(jí)人大代表累計(jì)完成承諾事項(xiàng)6.3萬(wàn)件，代表或代表所在企業(yè)參與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程721個(gè)，代表履職水平顯著提高；

完善人大及其常委會(huì)組織制度、會(huì)議制度、議事程序和工作機(jī)制，新制定制度19項(xiàng)，修改完善制度36項(xiàng)，常委會(huì)自身建設(shè)全面加強(qiáng)……

一串串?dāng)?shù)字、一項(xiàng)項(xiàng)舉措，記錄著市十七屆人大常委會(huì)不忘初心、依法履職的清晰軌跡，記錄著市十七屆人大常委會(huì)牢記使命、砥礪前行的鏗鏘步履。

過去五年，是不平凡、不尋常的五年，是不負(fù)人民重托、彰顯人大擔(dān)當(dāng)?shù)奈迥辍熍_(tái)市十七屆人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)中央和省、市委人大工作會(huì)議精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊緊依靠人大代表和全市人民，依法履行職責(zé)，積極擔(dān)當(dāng)作為。

勇?lián)?dāng) 善作為圍繞中心依法履職

芝罘灣廣場(chǎng)上一棟棟古樸建筑，吸引了過往市民們的目光和駐足。作為海上世界項(xiàng)目的開篇之作，芝罘灣廣場(chǎng)項(xiàng)目由13棟單體建筑組成，著力打造集漁市綜合體、特色餐飲、游客中心、商業(yè)風(fēng)情街、漁人碼頭和風(fēng)情休閑廣場(chǎng)為一體的大型商業(yè)綜合體。

煙臺(tái)市人大常委會(huì)牽頭承擔(dān)芝罘仙境、海上世界等重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作，為保障項(xiàng)目順利實(shí)施，常委會(huì)發(fā)揮自身職能作用，堅(jiān)持靠前指揮、一線辦公、掛圖作戰(zhàn)，強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度，確保項(xiàng)目快速突破、快見成效。

全市工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。五年來(lái)，市人大常委會(huì)自覺把人大工作放在全市整體工作布局中謀劃，推動(dòng)市委重點(diǎn)工作落實(shí)，切實(shí)做到人大工作與市委要求步調(diào)一致、行動(dòng)一致。

擔(dān)當(dāng)作為，履職盡職推動(dòng)市委重點(diǎn)工作落實(shí)。市人大常委會(huì)圍繞城市規(guī)劃建設(shè)管理、文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、快速路建設(shè)等工作開展視察調(diào)研。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作監(jiān)督，下沉分包市區(qū)、聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)，督導(dǎo)檢查非煤礦山專項(xiàng)整治和安全生產(chǎn)大排查大整治情況。面對(duì)疫情，在全省率先向各級(jí)人大代表發(fā)出倡議書，制定出臺(tái)依法加強(qiáng)疫情防控的相關(guān)辦法和措施，派出機(jī)關(guān)干部到重要交通卡口、基層社區(qū)參與聯(lián)防聯(lián)控。

科學(xué)務(wù)實(shí)，攻堅(jiān)克難，全力助推高質(zhì)量發(fā)展。致力于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和重大任務(wù)順利完成，市人大常委會(huì)聽取審議“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況及“十四五”規(guī)劃綱要（草案）、科技創(chuàng)新、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、質(zhì)量強(qiáng)市、旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化涉外服務(wù)環(huán)境等專項(xiàng)報(bào)告。致力于促進(jìn)民生不斷改善，聽取審議義務(wù)教育均衡發(fā)展、公共衛(wèi)生、基層衛(wèi)生、公交事業(yè)發(fā)展、醫(yī)療保障等專項(xiàng)報(bào)告，就緩解交通擁堵、老舊小區(qū)改造等開展專題詢問。致力于推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，視察調(diào)研農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治、水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展等情況。致力于提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，組織大氣污染防治法執(zhí)法檢查，開展灣長(zhǎng)制巡查和環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)。

認(rèn)真負(fù)責(zé)，虛功實(shí)做，抓大事議大事。健全討論決定重大事項(xiàng)制度，細(xì)化和完善重大事項(xiàng)工作程序，依法作出進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院執(zhí)行工作、加強(qiáng)法院檢察院辦案質(zhì)量監(jiān)督、“八五”普法宣傳教育、締結(jié)友城等55個(gè)決議決定。

為切實(shí)用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，煙臺(tái)市人大常委會(huì)有力發(fā)揮好監(jiān)督職能，依法對(duì)“一府一委兩院”工作實(shí)施監(jiān)督，確保黨中央決策部署和省、市委工作安排不折不扣貫徹執(zhí)行、落實(shí)落地。

重質(zhì)量 抓實(shí)施以良法促發(fā)展保善治

2021年11月1日，《煙臺(tái)市養(yǎng)馬島生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》開始施行。條例提出，養(yǎng)馬島生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則。煙臺(tái)市、牟平區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)養(yǎng)馬島自然資源、自然景觀以及歷史、人文遺跡。

“近年來(lái)，隨著我市海岸、海島生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，養(yǎng)馬島土地利用不合理、部分建筑老舊等問題逐步顯現(xiàn)，迫切需要制定養(yǎng)馬島生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，保護(hù)養(yǎng)馬島及其周邊海域的生態(tài)環(huán)境，科學(xué)合理利用海島自然資源，為養(yǎng)馬島生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供有力法律依據(jù)。”市人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

五年來(lái)，煙臺(tái)市人大常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，聚焦發(fā)展安全、生態(tài)保護(hù)、民生改善重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，扎實(shí)開展地方立法，制定修改15部地方性法規(guī)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要法治保障。

以高質(zhì)量立法助力改革發(fā)展大局。為推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市人大常委會(huì)制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，重點(diǎn)從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面進(jìn)行立法規(guī)范。著眼打造一流營(yíng)商環(huán)境，彰顯沿海開放城市良好形象，常委會(huì)制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，在市場(chǎng)主體保護(hù)、市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化、政務(wù)服務(wù)提升、法治保障等方面作出明確要求。制定海洋牧場(chǎng)管理?xiàng)l例，從法治層面保障海洋牧場(chǎng)有序開發(fā)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

以科學(xué)立法壯大資源稟賦優(yōu)勢(shì)。制定山體保護(hù)、海岸帶保護(hù)兩部地方性法規(guī)，努力做到用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。做好養(yǎng)馬島、芝罘島生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，在生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)等方面做“加法”，在開發(fā)建設(shè)、資源消耗等方面做“減法”，保護(hù)好珍貴海島資源。制定煙臺(tái)葡萄酒產(chǎn)區(qū)保護(hù)條例，針對(duì)產(chǎn)區(qū)保護(hù)、發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施配套、品種選育等12項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

用立法成果滿足人民群眾需求。市人大常委會(huì)圍繞解決全市水資源總量不足、區(qū)域性和季節(jié)性缺水、供水安全和質(zhì)量亟需提高等突出問題，連續(xù)兩年制定城市供水條例和節(jié)約用水條例，構(gòu)建起護(hù)水、供水、節(jié)水相配套的水資源保護(hù)利用法規(guī)體系。把全民閱讀作為切入點(diǎn)，制定全民閱讀促進(jìn)條例，依法促進(jìn)和保障全民閱讀，建設(shè)“書香煙臺(tái)”，提升全民文明素質(zhì)和文明城市水平。積極回應(yīng)人民群眾對(duì)規(guī)范養(yǎng)犬行為的關(guān)切，將養(yǎng)犬管理納入地方立法，通過立法對(duì)養(yǎng)犬行為進(jìn)行合理管控、科學(xué)管理。

為提高立法質(zhì)量，市人大常委會(huì)健全社會(huì)公開征集、人大統(tǒng)籌確定的立法項(xiàng)目提出機(jī)制，廣泛征求各方面意見，在開門立法中凝聚共識(shí)，科學(xué)確定年度立法計(jì)劃和五年立法規(guī)劃，對(duì)本屆人大立法工作進(jìn)行安排，確保每一部法規(guī)立得住、行得通、真管用。

搭平臺(tái) 強(qiáng)主體保障代表作用充分發(fā)揮

無(wú)論是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、“雙招雙引”、脫貧攻堅(jiān)，還是鄉(xiāng)村振興、疫情防控，每一項(xiàng)重點(diǎn)工作中，都活躍著人大代表的履職身影。

五年來(lái)，市人大常委會(huì)圍繞提高代表履職能力和水平，在全市9000多名人大代表中廣泛開展“為人民履職做合格代表”主題實(shí)踐活動(dòng)，努力為代表依法履職、發(fā)揮作用提供高質(zhì)量服務(wù)和保障。

搭建履職平臺(tái)，凝聚代表力量。每年根據(jù)市委工作重點(diǎn)確定代表主題實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)容，推動(dòng)活動(dòng)接地氣、見實(shí)效。五年來(lái)，全市各級(jí)人大代表累計(jì)完成承諾事項(xiàng)6.3萬(wàn)件，代表或代表所在企業(yè)參與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程721個(gè)，幫扶困難家庭和學(xué)生8.5萬(wàn)人次，解決了一大批群眾急難愁盼問題，用實(shí)際行動(dòng)書寫“人大代表為人民”的亮麗篇章。

強(qiáng)化服務(wù)保障，夯實(shí)活動(dòng)基礎(chǔ)。把代表初任培訓(xùn)、履職培訓(xùn)、專題培訓(xùn)貫穿主題實(shí)踐活動(dòng)全過程，定期對(duì)人大代表進(jìn)行法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)代表培訓(xùn)全覆蓋。密切常委會(huì)組成人員與代表、代表與群眾的聯(lián)系，實(shí)行常委會(huì)組成人員分工聯(lián)系代表和“代表聯(lián)系月”活動(dòng)，有序組織代表參加常委會(huì)會(huì)議、視察檢查、調(diào)查研究等，保障代表知情知政。

辦好代表建議，激發(fā)履職動(dòng)力。實(shí)行代表建議由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、專委會(huì)對(duì)口督辦、代表工作機(jī)構(gòu)綜合督辦的“大督辦”機(jī)制，以點(diǎn)帶面推動(dòng)代表建議落實(shí)。市十七屆人大一次會(huì)議以來(lái)，代表共提出意見建議973件，代表建議的有效落實(shí)，推動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域工作有力開展。

塑內(nèi)涵 樹形象常委會(huì)自身建設(shè)全面加強(qiáng)

五年來(lái)，市人大常委會(huì)把加強(qiáng)自身建設(shè)作為扛牢人大職責(zé)使命、發(fā)揮人大制度優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求，找準(zhǔn)定位，守正創(chuàng)新，努力打造讓黨中央放心、人民群眾滿意的政治機(jī)關(guān)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)。

始終堅(jiān)定正確政治方向，努力建設(shè)自覺堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)。市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)“第一議題”制度，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

積極踐行全過程人民民主，努力建設(shè)保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。完善人大及其常委會(huì)的組織制度、會(huì)議制度、議事程序和工作機(jī)制，新制定制度19項(xiàng)，修改完善制度36項(xiàng)，廢止制度6項(xiàng)，暢通民意表達(dá)渠道，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在每年的立法、監(jiān)督計(jì)劃中，民生方面事項(xiàng)占到一半以上，確保人大各項(xiàng)工作充分反映和體現(xiàn)人民意志，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

全面提升依法履職能力水平，努力建設(shè)全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)。堅(jiān)持從偉大建黨精神中汲取智慧力量，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實(shí)抓好黨史學(xué)習(xí)教育，結(jié)合人大工作實(shí)際開展“一法一章程一條例”集中學(xué)習(xí)月活動(dòng)、黨史集中學(xué)習(xí)月活動(dòng)，強(qiáng)化理論武裝，保障依法履職。把調(diào)查研究作為改進(jìn)和推動(dòng)工作的有力抓手，修訂完善做好調(diào)查研究工作的意見，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，踐行“四不兩直”，每年形成一批有思想、有見地、有分量的調(diào)研成果，為市委決策和常委會(huì)審議提供有力參考。

從嚴(yán)從實(shí)抓好紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。貫徹落實(shí)黨中央和省、市委關(guān)于全面從嚴(yán)治黨決策部署和工作要求，建立經(jīng)常性政治體檢、常態(tài)化整治的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)查擺發(fā)現(xiàn)問題做到即知即改、立行立改。深入貫徹“嚴(yán)真細(xì)實(shí)快”的作風(fēng)建設(shè)要求，召開“學(xué)先進(jìn)、補(bǔ)短板、改作風(fēng)、當(dāng)標(biāo)兵”交流匯報(bào)會(huì)，使黨員干部認(rèn)清差距、改進(jìn)作風(fēng)，“說了算、定了干、按期完”的執(zhí)行力進(jìn)一步提升。抓實(shí)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)揮好市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保、“雙報(bào)到三聯(lián)系”、基層服務(wù)隊(duì)等作用，以實(shí)際行動(dòng)踐行為民服務(wù)宗旨。

征途漫漫，惟有奮斗。煙臺(tái)市人大常委會(huì)將以一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)、創(chuàng)新進(jìn)取的精神狀態(tài)，奮力譜寫人大履職新篇章，為打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的新時(shí)代現(xiàn)代化國(guó)際濱海城市貢獻(xiàn)人大力量。■