新時(shí)代基層社會(huì)治理探討

文/吳華風(fēng)

自黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“社會(huì)治理”概念后，社會(huì)治理尤其是基層社會(huì)治理開始受到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。黨的十八屆三中全會(huì)上提出“要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理和改進(jìn)社會(huì)治理方式”，十八屆五中全會(huì)提出“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化”。十九屆四中全會(huì)指出，社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。因此，基層社會(huì)治理建設(shè)成為我國(guó)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。

一、基層社會(huì)治理的理論基礎(chǔ)

基層是國(guó)家社會(huì)治理的基礎(chǔ)和根本，加強(qiáng)國(guó)家社會(huì)治理建設(shè)重在夯實(shí)基層。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》明確提出“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”，充分展現(xiàn)了黨對(duì)社會(huì)治理規(guī)律的深刻把握與認(rèn)識(shí)。對(duì)此，我們要積極配合黨一切關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的重要安排和部署，在基層社會(huì)治理過(guò)程中堅(jiān)持黨的引領(lǐng)，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合。積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，不斷豐富治理內(nèi)容和形式，創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制，努力建構(gòu)基層社會(huì)治理新格局。在治理形式上我國(guó)經(jīng)歷了由政府主導(dǎo)型社會(huì)管理到多元主體社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，這其中既有對(duì)西方公共治理理論及其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的借鑒，也有與我國(guó)實(shí)際國(guó)情相結(jié)合的過(guò)程。我國(guó)公共治理理論可能是在全球化和市場(chǎng)化發(fā)展下多元挑戰(zhàn)以及傳統(tǒng)單一管理模式出現(xiàn)諸多弊端，無(wú)法解決人民日益增長(zhǎng)的對(duì)物質(zhì)文化需求和美好生活向往，導(dǎo)致社會(huì)矛盾逐漸激化情況下催生出的產(chǎn)物。

二、新時(shí)代基層社會(huì)治理存在的主要問題

1.治理理念落后

基層社會(huì)治理隨著社會(huì)主要矛盾的變化而產(chǎn)生了新要求。從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”，尚處于起步階段。一方面，從“管理思想”到“治理理念”的轉(zhuǎn)變不到位，“重經(jīng)濟(jì)、輕黨建”、“重政府、輕社會(huì)的”傳統(tǒng)政府管理路徑依然存在?；鶎诱墓芾矸绞胶椭卫硎侄我廊煌Ａ粼诠芸貙用?，基層群眾的參與也僅停留在初級(jí)和輔助層面。另一方面，原有“管理”政策和模式落實(shí)具有慣性，雖然頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行了創(chuàng)新和更改，但官僚體制行政模式多層級(jí)、低效率的固有弊端，導(dǎo)致政策文件容易在傳達(dá)過(guò)程中因各地重視程度不同而產(chǎn)生差異較大的治理結(jié)果。

2.治理體系不完善

新時(shí)代社會(huì)變化要求重新處理好黨、政府、社會(huì)組織和個(gè)體之間的關(guān)系。基層黨組織方面，功能渙散，未能真正發(fā)揮政治引領(lǐng)和政治核心作用，對(duì)組織的號(hào)召力和動(dòng)員力大不如前；基層政府方面，普遍出現(xiàn)職能定位模糊，權(quán)責(zé)關(guān)系不夠清晰等突出問題；社會(huì)組織方面，缺乏獨(dú)立性，與政府相比不具備權(quán)威性，尤其缺乏為弱勢(shì)群體提供服務(wù)的社會(huì)組織，越來(lái)越難以有效滿足我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求；群眾自治方面，居民的自治意識(shí)和治理能力有待提高，基層自治建設(shè)相對(duì)滯后，民眾對(duì)社會(huì)治理參與意愿不強(qiáng)。

3.法治化欠缺

我國(guó)基層普遍存在推崇權(quán)力至上和特權(quán)意識(shí)、崇尚等級(jí)劃分、輕視法治、忽略民意等，這與群體認(rèn)識(shí)理解的偏差、我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)法制歷史的慣性意識(shí)、傳統(tǒng)文化的影響、工具主義的盛行、法治實(shí)踐的缺位分不開。在基層治理中，公民法治精神或者意識(shí)的缺失會(huì)直接導(dǎo)致個(gè)別人通過(guò)極端的途徑解決矛盾糾紛，法律維權(quán)成為一紙空談。除此之外，法律法規(guī)政策在內(nèi)容上指代不明，對(duì)基層治理的權(quán)限和職責(zé)范圍界定模糊，使得相關(guān)職能部門治理過(guò)程經(jīng)常受阻，無(wú)法規(guī)范、統(tǒng)一的開展工作。同時(shí)，在推進(jìn)基層治理法治化進(jìn)程中，立法和執(zhí)法工作還需加強(qiáng)。

4.信息化不健全

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)較低的信息化發(fā)展水平，導(dǎo)致現(xiàn)階段基層信息治理存在許多突出問題，如基層政府對(duì)信息化治理的認(rèn)識(shí)有限，基層政府對(duì)信息平臺(tái)建設(shè)投入資金有限等。此外，平臺(tái)建設(shè)大多由黨政辦公室人員兼職，缺少專職人員。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，不僅難以吸引優(yōu)秀人才而且離職率高，且人才流失較快。同時(shí)工作人員普遍專業(yè)性較低，嚴(yán)重缺乏信息化人才。

三、新時(shí)代基層社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展路徑

1.堅(jiān)持以人民為中心，轉(zhuǎn)變治理理念

首先，摒棄傳統(tǒng)的管理思維和模式，樹立協(xié)同治理理念。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的執(zhí)政理念，摒棄固有的管理思維，推動(dòng)整體治理、協(xié)同治理，需要在實(shí)際工作中時(shí)刻秉持以人為本、服務(wù)為民的價(jià)值觀，堅(jiān)持群眾路線的工作方法，從群眾中來(lái)、到群眾中去，把解決民生問題、提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為工作的目標(biāo)。在多元共治的新型社會(huì)治理關(guān)系中，政府既是治理者同時(shí)也是被治理者，政府在主體地位上等同于社會(huì)組織和群眾。因此要積極鼓勵(lì)基層政府部門、社會(huì)公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)組織團(tuán)體和公民個(gè)人等多元治理主體，通過(guò)多方協(xié)作凝成合力。

其次，堅(jiān)持以人民為中心的治理理念，轉(zhuǎn)變績(jī)效考核指標(biāo)。應(yīng)將經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合回應(yīng)民生訴求的指標(biāo)，將“為民造?！薄ⅰ敖鉀Q民生問題”等作為重要政績(jī)，著力推動(dòng)工作重心向公共服務(wù)和社會(huì)治理領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。另外，還需要重工作內(nèi)容輕工作形式，在績(jī)效考核過(guò)程中，比起結(jié)果更注重工作過(guò)程的考量，對(duì)踏實(shí)為人民做貢獻(xiàn)的優(yōu)秀工作者給予獎(jiǎng)勵(lì)和政策傾斜，以此營(yíng)造健康積極的工作氛圍。

最后，改進(jìn)基層公務(wù)人員的工作方式。通過(guò)閱讀人民日?qǐng)?bào)、打卡學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)APP等途徑來(lái)提高公務(wù)人員的思想認(rèn)識(shí)；鍛煉和提升公務(wù)人員的工作能力，實(shí)地走訪和了解民意；為公務(wù)人員學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好條件，落實(shí)外出學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、輪崗訓(xùn)練等各項(xiàng)保障；提升基層工作人員待遇，讓優(yōu)秀的基層工作者安心扎根。

2.堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，構(gòu)建多元治理格局

首先，發(fā)揮基層黨組織的社會(huì)引領(lǐng)作用。強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是黨員干部的理論學(xué)習(xí)，從思想上讓他們把握和認(rèn)識(shí)引領(lǐng)的真實(shí)含義；從行為上提升黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，開展支部規(guī)范化建設(shè)，同時(shí)優(yōu)化人才隊(duì)伍以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)崗位的吸引力，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用；落實(shí)基層黨組織的思想政治領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，常規(guī)化組織開展有關(guān)基層治理的知識(shí)教育和技能培訓(xùn)，讓基層黨組織能深刻了解和精準(zhǔn)掌握社會(huì)團(tuán)體和基層群眾的切實(shí)需求。

其次，彰顯政府在基層治理中的責(zé)任意識(shí)。一要基層政府的治理職能進(jìn)行重新界定，明晰職能范圍和角色。加快推動(dòng)從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，管理職能要以提供更多更好的公共服務(wù)為目標(biāo)導(dǎo)向。二要建立政務(wù)信息公開、分享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督和民意采集多種功能。三要破除官本位觀念，強(qiáng)化道德意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。深化政治體制改革，加強(qiáng)對(duì)廣大基層工作者，尤其是黨員干部的思想熏陶，加大人民公仆、服務(wù)群眾的思想宣傳。四要權(quán)力下放給其他主體，整合公共服務(wù)資源，提高治理效率。

然后，要發(fā)揮基層社會(huì)治理中社會(huì)協(xié)同的功能。健全社會(huì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)社會(huì)組織的政策扶持力度，不僅要完善年報(bào)制度，還要進(jìn)一步加大信息公開力度，提升社會(huì)組織的社會(huì)服務(wù)和自我治理能力；加強(qiáng)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，創(chuàng)新社區(qū)管理的工作思路，加強(qiáng)基層工作者隊(duì)伍建設(shè)，為基層服務(wù)機(jī)構(gòu)提供資金扶持，引導(dǎo)社會(huì)組織承擔(dān)政府購(gòu)買的服務(wù)項(xiàng)目，以滿足群眾多樣化的服務(wù)需求；大力支持和推動(dòng)社會(huì)組織的有效參與，培育有發(fā)展?jié)摿Φ摹安莞鄙鐣?huì)組織，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)來(lái)源，提升參與基層社會(huì)治理的能力。

最后，要強(qiáng)化群眾社會(huì)治理的自治意識(shí)。一要積極引導(dǎo)公眾人格意識(shí)轉(zhuǎn)變，幫助公眾逐漸適應(yīng)自己從被管理者到管理者的角色轉(zhuǎn)變，讓所有社會(huì)成員切實(shí)意識(shí)到自己在治理中的主體地位，積極參與社會(huì)治理工作的全過(guò)程。同時(shí)引導(dǎo)公眾關(guān)注社會(huì)治理問題，通過(guò)舉辦不同形式的討論會(huì)以增強(qiáng)社會(huì)意識(shí)。二要為社會(huì)公眾提供能夠參與治理的平臺(tái)與機(jī)會(huì)。政府可以以制度的形式，清晰界定民眾所需履行的責(zé)任和義務(wù)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓公眾充分參與。三要提高公眾參與社會(huì)治理能力。通過(guò)教育培訓(xùn)、媒體傳播等途徑加深公眾對(duì)政策法規(guī)的認(rèn)識(shí)和了解，發(fā)揮精英示范作用，提供公益或監(jiān)督崗位。

3.堅(jiān)持法德治相結(jié)合，推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化

首先，強(qiáng)化民眾法治理念。加強(qiáng)普法教育，開展一系列常態(tài)化法制教育和宣講活動(dòng)，定期組織公安民警或退休干部通過(guò)通俗易懂的語(yǔ)言結(jié)合真實(shí)案例，就消防、道路、詐騙、校園欺凌等相關(guān)法律活動(dòng)，強(qiáng)化民眾尤其是青少年的法律常識(shí)；不斷完善法定訴求的表達(dá)機(jī)制和提升法律服務(wù)水平，健全法律援助和司法救濟(jì)機(jī)制；建立健全群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制和社會(huì)矛盾化解機(jī)制，充分利用網(wǎng)上公安、媒體對(duì)話、警務(wù)公開熱線等方式暢通民意反映渠道，完善各類案件的協(xié)調(diào)機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境、人工智能等各領(lǐng)域的深入了解和實(shí)地立法調(diào)研。

其次，強(qiáng)化德治教化。一要加強(qiáng)社會(huì)公德建設(shè)，大力宣揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，并將其納入基層黨委、黨組織的學(xué)習(xí)計(jì)劃和宣講內(nèi)容中。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、院所和站點(diǎn)，為弘揚(yáng)新時(shí)代文明提供實(shí)地體驗(yàn)平臺(tái)。定期舉辦個(gè)人表彰活動(dòng)，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣轉(zhuǎn)變。二要大力弘揚(yáng)家庭美德建設(shè)，深入開展各項(xiàng)模范家庭評(píng)選表彰活動(dòng)，促進(jìn)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。三要深入開展個(gè)人品德建設(shè)，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)文化，對(duì)見義勇為、遵守規(guī)約的行為進(jìn)行褒獎(jiǎng)，同時(shí)貶斥失德失范行為，育成社會(huì)新風(fēng)尚。

4.堅(jiān)持信息網(wǎng)絡(luò)為手段，促進(jìn)社會(huì)治理信息化

首先，樹立開放、多元、平等、共享的全新治理理念。形成大數(shù)據(jù)思維，強(qiáng)化數(shù)據(jù)意識(shí)，改變過(guò)去傳統(tǒng)的、經(jīng)驗(yàn)式、粗放式的管理思維，養(yǎng)成重視數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)的治理理念；充分發(fā)揮信息資源和數(shù)據(jù)共享的優(yōu)勢(shì)，提升信息治理能力；加強(qiáng)源頭治理，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和預(yù)防的能力，建立全新風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和防控機(jī)制，大幅度的降低治理成本，提高治理效率。

其次，加大信息溝通機(jī)制。健全基層信息治理平臺(tái)，將政府和社會(huì)各類信息資源進(jìn)行有機(jī)整合，強(qiáng)化黨組織、政府、社會(huì)團(tuán)體和基層群眾之間的信息共享；加快信息化法治建設(shè)的步伐，在做到政府政務(wù)公開，保證信息安全的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)公民個(gè)人隱私和信息安全的維護(hù)，加大對(duì)侵犯他人信息違法犯罪行為的懲治力度，完善懲處機(jī)制。

最后，加強(qiáng)培訓(xùn)和教育。提高基層社會(huì)治理工作者的收集信息、分析信息、傳播信息等能力；提高民眾對(duì)社會(huì)治理信息的敏感度，能夠科學(xué)辨別信息真?zhèn)危皶r(shí)獲取有效信息，加強(qiáng)對(duì)信息的處理和反應(yīng)能力；通過(guò)高品質(zhì)、高效率的信息開放共享平臺(tái)，搭建政府與基層群眾之間良性互動(dòng)的橋梁，為政府傾聽民意、及時(shí)了解民生訴求，改善民生提供便利；借助網(wǎng)絡(luò)輿情的力量，幫助政府更好的改善民生，為民眾謀福祉。