試論實施鄉村振興戰略的重大意義

文/徐蕾

農者，天下之本也。三農問題一直以來都是困擾中國經濟社會發展的主要因素。農民富，國家富；農業興，百業興；農村穩，天下穩。為此，2017年黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，開啟了推動鄉村全面振興的歷史征程。城鎮化是國家實現現代化的必由之路和強大動力，這是被世界各國實踐所證實的規律。但是，由于各個國家的資源稟賦、發展水平、社會制度等各不相同，在實現現代化的進程中城鄉分布的格局必然就會產生較大的差異。因此，我們不能簡單對照別國的經驗照抄照搬，而是要立足本國的基本國情，從實際出發，科學規劃。

一、實施鄉村振興戰略，是著眼于我國的國情提出的

我國的特殊性首先在于我國的基本國情。我國自古以來就是一個農業大國，農村土地面積占全國面積的九成左右。農村地區不僅面積廣大，人口基數也非常龐大。根據我國第七次人口普查數據顯示，居住在城鎮的人口為90199萬人，占63.89%；居住在鄉村的人口為50979萬人，占36.11%。與2010年相比，城鎮人口比重上升14.21個百分點。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出：“十四五”時期“常住人口城鎮化率要提高到65%，到2035年城鎮化率要提高到70%。”在農村有龐大的人口數量，如果城鄉差距過大，怎么能建成惠及全體人民的全面小康社會和現代化國家？因此，實施鄉村振興戰略，是著眼于我國的國情提出的。

二、實施鄉村振興戰略，是著眼于解決我國社會主要矛盾提出的

黨的十九大作出我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾的重大判斷。而這種發展的不平衡不充分，突出反映在農業和鄉村發展的滯后上。中國當前最大的發展不充分是農業、農村發展不充分，最大的不平衡是城鄉發展不平衡。同快速推進的工業化、城鎮化相比，我國農業農村發展步伐還跟不上，“一條腿長、一條腿短”問題比較突出。

1.農業現代化差距大

盡管近年來我國農業生產能力和生產水平大幅度提升，但相比于工業化、城鎮化和信息化的發展，農業現代化的發展因其先天存在的劣勢而明顯滯后。根據世界銀行的數據，我國農業就業比重為26.5%，而美國的農業就業比重只有1.3%，歐盟、日本、韓國等發達國家和經濟體的農業就業比重也都只有3%或4%左右。比較二者，發達經濟體農業就業比重一般比農業產值比重高0.4%到3%，而我國卻高出17%。農業人口較多的集中在有限土地資源，農民的人均耕地面積偏低，務農勞動收益偏低，農業的規模化經營、機械化生產以及科技化應用都難以實現，我國農業現代化水平呈現整體偏低的局面。

在農業現代化領域，中國相比于其他國家最為突出的短板在于農業勞動生產率。根據世界銀行提供的數據顯示，中國2018年勞均農業增加值為3830美元，世界平均水平為3192美元，我國勞均農業增加值只比世界平均水平略高，顯著低于中等偏上收入國家的4926美元和高收入國家31541美元。

2.農村現代化差距大

近年來，在各項政策推動下，我國的農村有了較大的發展，農民生活水平不斷提高，人居環境得到明顯改善。但農村相比城市，在很多方面仍比較落后，城鄉發展不平衡問題突出。從國際比較來看，發達國家，如英國、加拿大的城鄉收入比接近于1，發展中國家印度的城鄉收入比將近1.9，即便是非洲的低收入國家，如烏干達的城鄉收入比最高也只有2.3左右。但根據國家統計局的數據，2020年我國的城鄉差距卻高達2.56。可見我國城鄉差距在世界范圍內都是偏高的。除了在收入方面，城鄉差距較大之外，在教育、健康等人力資本投入上城鄉差距也較大。利用住戶調查數據計算，2018年我國農村年人均教育投入僅為916元，而城市人均教育投入則為1639元，城鄉比為1.79。醫療保健投入方面，城市人均醫療投入是農村的1.68倍，醫療報銷方面城鄉比為1.81；養老金方面，城市人均養老退休保障金為7000元左右，而農村只有800元左右，城鄉比高達8.59。從數據中我們能看出，無論是從教育、醫療還是養老方面，我國的城鄉都存在明顯的差距。

3.農民現代化差距大

我國的城鄉二元體制，將城市與農村分裂開來，加上與之相配套社會保障體系，形成了一系列具有“中國特色”的阻礙勞動力自由流動的制度安排。這種體制以人為的方式阻斷了現代化進程中農業勞動力轉移規律，農民被迫長期禁錮于農村和農業。隨著改革開放的深入推進和城鎮化的發展，為解決農民就業問題，有過鄉鎮企業異軍突起，有過民工潮，但受限于城鄉二元結構體制。進城的農民工并不能獲得與城市居民同等的福利待遇，并且常常遭到城鎮居民的排斥，農民雖然進入城市但卻并未融入城市，因此，從本質上講，我國農業勞動力的轉移僅僅只是人口的流動，而并非城鎮化的進程。目前，我國農民整體素質偏低，受過專業技能培訓和系統農業職業教育的更是少之又少。我國有3.14億的農村勞動力，高中文化以上的只有8.3%，一半的農民的文化水平是初中，還有40%以上是小學水平，而美國農民，75%以上的是高中文化，其中有25%是大學學歷。

這些“不平衡、不充分”的問題，不僅制約著農業農村發展，也制約城鎮化水平和質量的提升，進而影響我國經濟社會發展全局。使農業農村與城鎮協調發展，是我們必須完成的重大任務。改變農業是改變“四化同步”短腿、農村是全面建成小康社會短板狀況，根本途徑就是加快農村發展。因此，實施鄉村振興戰略，是著眼于解決我國社會主要矛盾提出的。

三、實施鄉村振興戰略，是著眼于構建新發展格局提出的

當前，國際形勢不穩定性不確定性明顯增強，世界進入動蕩變革期，保障農產品供給安全的極端重要性更加凸顯。同時，還要充分認識到構建新發展格局是把握未來發展主動權的戰略舉措，而農業農村可投資的領域、可挖掘的市場、可激發的動能都很大。

擴大內需是構建新發展格局的戰略支點，把握擴大內需這個戰略基點，農村是最大的增量空間。推進鄉村全面振興能夠充分釋放需求潛力拉動經濟增長，可以說，擴大內需戰略與鄉村振興戰略是相互依存的兩個重要方面。自2010年以來，農村居民的邊際消費傾向普遍高于城鎮居民。這意味著與城鎮居民相比，農村居民愿意把更多的新增收入用于消費支出。隨著農村居民的人均可支配收入的快速增長，農村所蘊含的巨大的消費潛力就會逐步得到有效釋放。潛力釋放、活力充足的農村消費，將不斷滿足廣大農民美好生活需要，為構建新發展格局提供更加有力的支撐。

從投資的角度來看，鄉村建設是鄉村振興的核心內容，農業農村發展是有著巨大投資需求空間的。有關研究表明，從增量資本產出率看，我國每單位產出所需的資本投資額，2007年至2011年間為3.37，2012年至2019年上升到5.92，投資邊際效率的下降趨勢十分明顯。因此需要在加快農村集體產權制度改革的同時，大幅增加農村基礎設施建設投資，從而把數量龐大的農村集體資產帶入到國民經濟循環中來，形成城鄉聯動的發展格局。因此，實施鄉村振興戰略，是著眼于解決構建新發展格局提出的。

四、實施鄉村振興戰略，是著眼于實現黨的使命提出的

我們黨自成立以來就把依靠農民、為民謀幸福作為重要的使命。新民主主義革命時期，我們黨領導農民“打土豪、分田地”，帶領億萬農民求解放；社會主義革命和建設時期，我們黨領導農民開展互助合作，發展集體經濟，大興農田水利，大辦農村教育和合作醫療；改革開放以來，我們黨領導農民實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，推動發展鄉鎮企業、農民進城務工，廢除農業稅，改善農村基礎設施，發展農村社會事業，等等，都是為了讓廣大農民不斷得到實實在在的利益。但同快速推進的工業化、城鎮化相比，我國農業農村發展步伐還跟不上。

在全面推進鄉村振興過程中，我們需要解決好三大問題：一是推動城鄉融合發展，解決城鄉發展不平衡問題。二是推進農村一二三產業融合，解決農村發展不充分問題，促進產業興旺和生活富裕。三是堅持農業農村優先發展，切實推進農業農村現代化，推進“四化同步”，補齊中國現代化進程中的最大發展短板。

因此，“鄉村振興戰略”是新時代下黨中央在我國經濟社會可持續發展道路中提出的一項新舉措，其關乎國計民生，又與中國特色社會主義事業建設發展關系重大。民族要復興，鄉村必振興。