爬坡過坎突破瓶頸

文 南辰

“十三五”期間，全國道路交通安全形勢保持總體平穩，與“十二五”期間相比，較大事故、重大事故、特別重大事故分別下降35%、69%和50%。然而道路交通交通安全形勢向好之外，也要看到涉及交通安全的一些深層次、根源性問題尚未化解，道路交通安全法律法規體系有待進一步完善，新變化、新業態帶來的新風險不斷涌現，傳統問題和新型矛盾交織疊加，道路交通安全工作面臨諸多新形勢、新任務、新挑戰。因此，《規劃》判斷，總體來說，“十四五”期間我國道路交通安全工作仍將處于爬坡過坎、突破瓶頸的關鍵時期。

爬坡過坎、突破瓶頸首先要與時俱進，用改革紅利應對道路交通安全管理的新壓力、新風險、新挑戰。筆者注意到，《規劃》提出建立健全道路交通安全信用體系，筆者認為，這對抓好“十四五”道路交通安全至關重要，使“交通信用”的力量將與交通法治的力量、交通文明的力量、交通技術的力量、交通環境的力量等形成合力，一起構筑更強有力的治理體系。對此，《規劃》提出加快推進道路交通安全信用體系建設，加強信用法規制度和技術標準建設，探索構建道路交通安全信用評價指標、評價方法和分級標準，研究信用信息共享和信用懲戒及修復程序，通過行政與市場手段，推動采取保險費率浮動、行業監管、市場準入等措施實施，實現守信激勵和失信懲戒。由此可見，“交通信用”大數據將成為道路交通參與主體必須重視的記錄，成為道路交通安全管理體系的重要抓手之一。

爬坡過坎、突破瓶頸還要與時俱進，不斷完善道路交通安全法律體系。《規劃》提出，全面貫徹依法治理要求，推動加快修訂《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》等，研究制修訂配套規范和技術標準。《中華人民共和國道路交通安全法》自2004年5月1日起施行，經歷過2007年12月和2011年4月兩次重要修訂。隨著經濟社會快速發展，道交法在很多方面已經不能適應新時代道路交通安全管理的需要，亟待與時俱進。此前，由公安部起草的道路交通安全法（修訂建議稿）已完成公開征求意見的流程。每年12月2日為“全國交通安全日”、明確自動駕駛合法地位和管理方法、明確使用電子標識等重磅內容擬首次寫入法律，這些修法方向意味著道路安全管理的法治將全面升級，加速向更安全、更智能、更便捷的未來之路行駛。

爬坡過坎、突破瓶頸還要與時俱進，建立健全新技術新業態安全監管體系。當前，自動駕駛和智能網聯汽車成為新基建的重要抓手，交通安全管理也必須與時俱進。不管是市場監管部門此前推出的汽車沙盒監管方式，還是從今年8月1日起實施的《深圳經濟特區智能網聯汽車管理條例》，都在力爭用與時俱進的新業態安全監管體系更好地在保障道路交通安全和促進產業孵化和升級之間取得平衡。對此，《規劃》有針對性提出，探索開展智能網聯汽車準入和上路通行管理措施。健全道路交通事故深度調查技術支撐體系，推動部門層面共享涉及輔助駕駛、自動駕駛相關事故數據，加快部署蜂窩車聯網（C-V2X），研發推廣機動車和非機動車電子標識等技術，構建車輛數字身份注冊認證體系，推動可信數字身份在車聯網、自動駕駛技術等方面的應用等。

爬坡過坎、突破瓶頸還要更加注重人、車、路、環境的一體化提升。對此，《規劃》從打造安全有序的道路通行環境、強化車輛本質安全和運行安全、提升道路交通參與者安全文明素質、完善道路交通應急處置和救援急救機制等方面加強前瞻性、宏觀性指導等。

規劃藍圖已經繪就，高效落實至關重要。只要始終堅持人民至上、生命至上，牢牢按照《規劃》方向提升戰略管理水平，統籌協調各方同步推進，“十四五”交通安全形勢一定能持續向好發展。