蘇州農業園區高質量發展調研

陳素娟，楊偉球，陳國元，馬運濤，姚 琴

（蘇州農業職業技術學院 江蘇，蘇州 215008）

2021 年蘇州市出臺《蘇州市現代農業園區轉型升級實施意見》，再次為蘇州市農業園區高質量發展提供了機遇。2021 年課題組對蘇州農業園區高質量發展組織調研，對園區建設取得的成效、存在問題及建議總結如下：

1 蘇州農業園區概況及成效

1.1 蘇州農業園區概況

自1998 年開啟農業園區創建工作以來，在各級政府和縣（區）相關部門的關心支持下，建設成效顯著，有力地推動了蘇州市農業農村事業發展。到2021 年底，蘇州已建成國家現代農業示范區6個，省級現代農業產業園區9個，市級現代農業園區47 個，縣（市、區）級22 家；市級以上農業園區面積139.76 萬畝，涉及58 個鄉鎮300 多個行政村。園區硬件基本達到“渠相通、路相連、田成方、林成網”。截至2019 年，全市市級以上農業園區規劃總投資191 億元，實際完成投資125.9 億元，共有入園企業815家、農民專業合作社近200 多家、家庭農場和專業大戶近2000戶。

1.2 蘇州農業園區高質量發展取得的成效

近年來，蘇州市農業園區發展邁上了新臺階，在強化園區基礎設施建設的同時，進一步明確功能定位，為服務區域農業經濟、鄉村振興和科技興農提供了有力保障。

1.2.1 主導產業提質增效 充分發揮當地資源優勢，如水稻、蔬菜“水八仙”、常綠果樹、水產等地方品牌優勢，選擇比較優勢明顯的地方產業作為主導產業，通過引進培育新品種，開發新技術、新模式，不斷提升主導產業的發展潛力，優化配置各種生產要素，達到提升品質，提高市場競爭力，實現增產增效目的。通過延伸產業鏈，打造產業集群，將資源優勢、比較優勢轉化為產業優勢、品牌優勢和競爭優勢，產業發展水平在區域處于領先地位。建成了一批水稻、水稻+蔬菜、蔬菜、漁業、果品等專業型或綜合型現代農業園區，其中農業園區水稻、蔬菜、水產養殖面積分別占全市面積81%、83%和80%。

1.2.2 科技驅動活力倍增 通過與科研院校開展合作，引進技術與人才，共建科研平臺，打造農業科技集成創新平臺和現代農業設施設備展示平臺，開展“三新”技術研發、示范與推廣，提升農業園區的科技競爭力。依托平臺實施成果轉化、科技人才培養等，為農業園區高質量發展提供支撐。目前農業園區院士工作站、博士后工作站和教授工作站等建設率達70%以上。如太倉現代農業園區水稻實現了從育秧到碾米全程機械化；吳江現代農業園區已成為全國智慧農業試點園區；江蘇常熟國家農業科技園區實施“一核三帶多園”的總體產業格局，帶動了常熟農業園區的發展。蘇州市陽澄湖現代農業產業園先后與國內13 家科研院校建立了產學研合作，建立了1個院士企業工作站，設立了企業博士后工作站，建成了省級青蝦苗種繁育基地，漁業機械化、設施化、科技化水平均位于全省前列，科技合作為企業帶來了無限的生機與活力。

1.2.3 產業融合不斷深入 圍繞主導產業合理規劃農業園區的功能布局，開發集生產、加工、冷鏈配送、觀光休閑等于一體的產業群，形成產供銷、農文旅一體化發展的新格局，推動產業鏈縱向整合和橫向拓展。例如：2020年，吳江現代農業產業園區完成2500m 休閑觀光路、2 座觀光塔、1 座景觀橋、4600m河道兩側綠化以及水上花田綠化景觀等項目，完善了農文旅融合發展配套設施建設，完成稻田畫及油菜花田創意景觀設計，聯合舉辦同里油菜花節、“同里之春”國際旅游文化節，集中舉辦鄉村文化節目表演、農夫市集等，唱響農文旅融合知名度，近年來年均接待游客超14 萬人次，實現年旅游收入1300 多萬元。產業融合不僅推動了園區的發展，也帶動了園區所在鎮村的產業發展，形成了農業農村“一二三產”融合發展的新格局。

1.2.4 綠色發展成效突顯 全面推行綠色清潔生產，通過實行農業廢棄物循環利用、農業廢棄物回收、推廣有機肥使用和節水灌溉技術等措施，實現農業綠色、安全、低碳、循環發展模式，提升農產品質量。例如：吳江現代農業園區通過建設“四新”展示基地，試驗、示范、推廣水稻綠色高質高效模式，推進稻田綜合種養、農業廢棄物循環利用、池塘智能化生態養殖、稻麥智慧管理等綠色發展模式，建成全國綠色食品原料（水稻、油菜）標準化生產基地1 個、部省級園藝作物標準園5 個、市級“三高一美”基地6個；綠色食品和有機食品認證個數56個，綠色有機農產品基地認定面積比重達89.9%。

1.2.5 帶動農民增收顯現 農業產業園以土地流轉、土地入股等形式，吸收周邊農民再就業；通過“農業園區+龍頭企業+基地+農戶”的合作形式，推廣“三新”技術，帶頭周邊農民共同致富；通過構建產業化聯合體，促進小農戶與大市場有機銜接，增加農民的收入。例如:吳江現代農業園以行政村為單位，組建了多形式的合作社，例如蔬菜園藝合作社、糧油專業合作社、農機專業合作社等，實現了土地的規模化生產，合作社把農民的土地進行流轉集中管理，農民通過土地入股獲取利潤；合作社則通過市場化運作和專業化生產，提升了管理水平，保證了農民的利益，實現農業增效，農民增收。

1.2.6 品牌建設實現突破 農業園區近幾年在品牌建設上取得了一定的成效，一批龍頭企業于躋身省級農業龍頭企業行列，如：吳江三港、江瀾、駿瑞等企業。企業將品牌建設貫穿于農業全產業鏈，通過構建全產業鏈綠色生產體系，大力推進生產、加工、流通等標準化體系建設，加強品牌培育力度，構建起以綠色食品、有機食品、地理標志認證為基礎，蘇州農產品區域公用品牌為支撐，產品品牌為補充的農業品牌體系。吳江香青菜、鳳凰水蜜桃、王莊西瓜、東山白沙枇杷等獲得國家農產品地理標志。

1.2.7 政策支持不斷加大 圍繞農業園區建設，各地出臺了財政扶持、用地保障、農業保險等針對性強含金量高的政策，支持農業產業園建設。蘇州市財政通過“三高一美”建設項目，推進高標準農田、高標準蔬菜基地、高標準魚塘建設，提升農業基礎設施，創建高產穩產高標準農田，推動了農業園區的轉型升級。以政策鼓勵農業園區創建國家級、省級和市現代農業產業園，通過先建后補、以獎代補等多種形式，充分發揮財政資金的杠桿作用，提升農業園區創建積極性。出臺設施農業用地管理辦法，為農業園區高質量發展保駕護航。

2 農業園區發展存在問題

2.1 管理體制不夠科學，缺乏經營活力

建設主體對園區前期建設熱情高，但后續運營乏力，園區運營所需的土地、資金、人才等要素得不到有效保障；農業園區一般依靠租金支付土地流轉、設施更新、日常運維等費用，已經捉襟見肘，甚至出現缺口，沒有溢出效益；農業園區內多數企業僅能維持運行，盈利微薄，靠政府補貼或社會化服務增加營收。部分農業園區掛靠在鄉鎮集體，發展方向不明確，發展速度緩慢，跟不上現代農業發展步伐，難以滿足中央、省市地方政府對現代農業發展的要求。

2.2 產業關聯度不高，產業融合有待深化

“一二三”產業發展不平衡，產業鏈不完整，有些園區的產業之間關聯度低，同時存在明顯的短板，“瓶頸效應”抑制了農業產業園的做大做強。目前大部分產業園初級產品多，加工、運輸、銷售等不足，產業鏈短，產品附加值低，影響了產業園區的經濟效益。個別產業園已建立了完整的產品銷售平臺，對接學校、企事業單位等，具有良好的營銷渠道，但規模種植基地發展不足，對周邊的輻射帶動不足，產品依靠外調的現象比較嚴重。此外，多數產業園的休閑、生態、文化等功能開發不足，在項目設計上，各自獨立，且同質較多，相互支撐相互合作共贏的少，缺乏一體化和共同發展遠景設計。農戶與農戶、農戶與園區主體之間的利益機制有待進一步優化，許多農民尚不能分享園區“一二三”產業融合發展所帶來的利好，農民參與園區發展的積極性不高。

2.3 農業園區技術人才匱乏

面對政府農業園區的期待，面對高新科技產業不斷涌入農業行業，面對日益激烈的市場競爭，園區對農產品生產、管理、加工、銷售、服務等領域專業人才的需求更加迫切，但很多園區難以提供吸引人才、培養人才、留住人才的優越條件和科技平臺，再加上高等院校畢業生從事農業的積極性不高，使得科技人才一人難求，從而大大削弱了園區科技創新、管理水平和持續發展的動力。懂技術、會經營、善管理，又樂于工作在生產管理一線的農業人才尤為短缺，園區的產業發展受到嚴重的制約。

2.4 科技創新能力弱

農業園區普遍缺乏自身研發能力較強、對區域產業發揮引領作用的龍頭企業，涉農產業創業創新的氛圍不夠濃。大部分農業園區沒有專門的技術研發機構或平臺，缺乏面向產業和面向市場的技術研發技術革新，對產業布局和對市場框架的研究不夠深入，生產經營單一，抗風險能力差；與科研機構、高等院校之間的合作深度不夠，成果孵化、成果轉化和成果推廣布局不盡合理，工作機制不通暢，導致園區難以形成創新合力。園區對創業創新主體、對新型職業農民等的綜合服務能力還不高，研發、投入能力不足，很難吸引高新技術企業入駐園區，這也導致了大多數園區難以形成高新技術成果，難以形成園區特色產業發展的原因之一。

3 高質量發展策略

3.1 堅持政府主導，健全組織管理機構

農業園區要成立專門組織管理機構，對園區的發展、產業布局等進行頂層設計；落實專人負責示范園區規劃建設和日常管理。完善示范園區管理模式，探索實行“建管分離”“建運分離”等多種市場化運營方式，充分對接市場，發揮市場在資源配置中的決定性作用，提高農業園區自身盈利能力和運行活力，促進健康可持續發展。

3.2 優化突出主導產業，持續推進品牌戰略

應充分考慮農業園區產業基礎、區位優勢，圍繞一至兩個主導產業，優化布局，發揮產業、產品在時空上的互補，在生態上的互助，在利益上的最大化優勢，做大做強園區的特色產業品牌。要以創建特色品牌為主線，吸引與主導產業相關的上下游企業入駐，不斷延長產業鏈；要優先吸引與主導產業相關度高的、帶動能力強的農業龍頭企業進駐，優化產業結構，打造供應鏈，提升價值鏈，帶動園區企業共同發展。積極拓展農業企業和農業產業功能，積極發展創意農業、農業文化、農耕體驗等新業態，滿足城市居民對美好生活的多元化需求。

3.3 創新體制機制，“集體+個體”相互融合

農業園區不能淪為“出租商”“后勤服務公司”，要成為推動“四新技術”和農業現代化發展的主力軍。要建立農業園區集體經濟主導的示范基地與市場經濟主導的個體基地相融合的體制和機制。集體示范基地起到一是生產調控、保供、穩物價、保民生的關鍵作用；二是規模化標準化生產、智能化機械化生產、現代先進科技展示與推廣示范作用；三是服務個體基地。個體基地則在特色產品生產、多樣化產品補充、傳統農耕文化傳承等方面積極拓展，形成特色發展。從而使園區形成大宗生產與特色生產、傳統生產與高科技生產齊頭并進的格局。

3.4 建立科創園地，發揮園區的引領作用

據調研，目前農業園區擁有自己的“科創園”或“農創園”或“研發基地”并能正常開展工作屈指可數。作為一個高質量發展的農業園區，不能僅僅體現在設施設備的先進性方面，更要在引領園區產業發展方面發揮積極的作用。因此現代農業園區必須建立自己的科創園地，不斷研究阻礙園區產業發展的瓶頸問題，開發生產新動能，將新型職業農民培育、農業人才培養、科技研發、成果示范與推廣等功能融合在一起，形成融合發展動力，推動園區高質量發展。

3.5 加快人才引進培養，提升園區人才儲備

地方政府要積極為農業園區營造良好的生產生活、創新創業環境，提供優質的公共服務，吸引農業人才入園工作；要做好“外引內培”工作，不僅要積極引進人才，還要深入挖掘園區內部的技術能手和“苗子”，采用請進來和走出去的形式，努力為其提供學習、培訓機會，同時在職稱晉升、科技研發、創新創業等方面給予扶持，使其盡快成長為園區發展的中堅力量。

地方政府積極牽線搭橋，引導農業園區對接高校、科研機構和農業高科技企業，按照產業鏈、價值鏈的現代產業組織方式開展創業創新、人才培養合作等，探索“園區+企業+院校”的人才培育機制，深化地方政府與高校合作培養人才機制，探索園區內、園區與科研院所等在人才共享方面的機制，為農業園區發展貯備多元化的人才資源。

3.6 加快高新技術推廣，提升服務功能

園區的發展是一個不斷優化和不斷提高的過程，必須與時俱進，強化農業高新技術和先進裝備在生產管理上的推廣與運用。一方面政府職能部門要加強指導，出臺相關的扶持政策，加大扶持力度；另一面園區要主動作為，積極探索適合本園區發展的新技術、新裝備，創造條件來推動技術集成創新和設施裝備升級。加快農業物聯網和“互聯網+”示范應用，促進農業產業鏈向中高端邁進。農業園區應利用物聯網、大數據、AI人工智能等現代信息技術，構建公共服務管理體系，為園區內企業、農戶等提供全面的技術支撐和信息支撐，促進生產管理、產品推廣、觀光旅游等融合發展，讓互聯網技術、信息技術和高新技術的發展惠及園區發展的方方面面，推動園區持續、健康、高質量發展。

農業是立國之本，強國之基。現代農業園區建設可為推動農業發展的中流砥柱，建設不易，發展更不易，它體現的是未來農業的發展方向，承載的是未來農業的希望，因此，它的成長需要全社會的關注，它的壯大更需要全社會的共同努力，農業園區的高質量發展要久久為功，方能水到渠成。