阿勒泰地區實施鄉村振興戰略的思考

魯江花

（阿勒泰開放大學 新疆，阿勒泰 836500）

1 阿勒泰地區實施鄉村振興戰略的主要做法

阿勒泰地區始終堅持“以旅游業為主導產業，牽動一產、托舉二產”的發展思路，以農業圍繞畜牧業發展布局，以“質量興農、綠色興農”為目標，不斷轉變農業發展方式，促進農牧民增收。

1.1 強化組織保障推進鄉村振興

一是堅持高位推動。始終堅持“五級書記”抓鄉村振興不動搖，成立以書記、專員任雙組長的領導小組，縣鄉村層層健全領導機構抓落實。堅持高起點謀劃部署，編制了《阿勒泰地區鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，同步啟動完成了縣市規劃編制工作，形成鄉村振興戰略落實機制。二是持續優化基層力量。常態化開展“訪惠聚”駐村工作，積極發揮593個工作隊、3048名駐村干部的主力軍作用，選派593名優秀機關干部擔任村黨組織第一書記。三是健全鄉村治理體系。

1.2 項目推動阿勒泰地區“三農”工作邁入新臺階

2020 年，地區鄉村振興戰略年度計劃投資額達341.05億元，超前三年投入總和。2019年末，阿勒泰地區主動對接，認真統籌、謀劃，以項目為抓手，積極整合中央、自治區專項資金、2019年土地指標跨省域調劑收入安排資金、山水林田湖草項目資金、地縣兩級財政投入、援疆資金以及地方債券資金等涉農資金，加快補齊農業農村基礎設施和公共服務短板，以推進鄉村產業振興為重點促進農牧民增產增收，共梳理鄉村振興項目272個。其中，續建項目81個，新建項目191個。項目的實施將會極大的推動地區“三農”工作邁入新臺階，37 萬的農牧民將是最直接的受益者。

1.3 農業供給側結構性改革取得新進展

阿勒泰地區以“穩糧、優經、強草、促畜、興特色”為思路，進一步優化農業產業布局，讓農產品質量和數量，符合消費者的需求，實現產地與消費地的無縫對接。一是種植業結構優化。2019 年糧經草比例由上年的23∶44∶33調整為24∶38∶38，飼草作物歷史上首次與經濟作物種植面積持平，實現歷史性突破。二是畜牧業轉型發展實現突破。堅持在農區畜牧業和草原畜牧業、地縣鄉與農牧民聯動“兩個雙向發力”上下真功夫，助推畜牧業轉型發展。三是根據大眾消費者的消費變化，著力培育以庭院經濟，小漿果、中草藥種植，馬、駝養殖等特色產業，成為農牧民增收致富新動力。如2019年哈巴河縣除種植傳統的農作物還與援疆省對接，引進新品種種植玉米、大豆、高粱、蕓豆、中草藥、油葵、高粱、谷子、糜子、花生、蔬菜等20種作物306個品種。

1.4 鄉村新產業、新業態多樣化發展

阿勒泰地區以“旅游+”為途徑，推動旅游與其他領域的深度融合，發揮旅游帶動脫貧增收作用，完成脫貧要靠產業，實現鄉村振興更要靠產業。一是推進農旅融合發展。共發展民宿850 家、9813 張床位，農（牧）家樂1083家，星級農（牧）家樂84家。打造12條自駕旅游精品路線945公里。阿勒泰地區以冬季冰雪風情游活動為載體，強勢推進冬季冰雪旅游，實現阿勒泰“一季游”向“四季游”轉變。如青河縣依托“冰原星空秘域青河”冬季冰雪文化旅游節，開展賽馬、叼羊、姑娘追、蒙古族射箭、蒙古族摔跤、原始毛皮滑雪等傳統體育活動。二是培育新型經營主體。培育農產品加工企業531家（含個體），其中國家級龍頭企業1家，自治區龍頭企業18家，地區級龍頭企業52家。青河縣馬鈴薯產業已形成“坤元太和種薯+種植戶種植商品薯+魁仙加工廠加工”的穩定的全產業鏈模式，共同推動青河縣馬鈴薯產業的繁榮發展，促農增收。

1.5 加強新型職業農民培訓，注重人才引進

人才振興是鄉村振興的基礎，要創新鄉村人才工作體制機制。一是強化政策支持。落實《阿勒泰地區做好就業創業工作三年規劃（2018－2020年）》《阿勒泰地區關于加快職業教育發展的意見》《阿勒泰地區職業技能提升行動實施方案》等一系列政策措施，造就一支新型職業農民隊伍。二是推進“能人興村”回引培養行動。阿勒泰地區通過走訪摸底情況，建立轉移就業人員基本情況信息庫，加強與本村轉移就業人員的聯絡，及時給予黨組織的關懷，引導“能人”回鄉創業。招錄632名高校畢業生實現“1 村1 名大學生”全覆蓋。三是開展各類職業技能培訓45 期，培訓職業農民1200 人，實施農村實用人才帶頭人外出培訓12 期72 人。組織開展農村富余勞動力轉移就業技能培訓9882 人次，培育和認定農村勞務經紀人589人。

1.6 深入推進文化潤疆工程夯實基礎

第三次中央新疆工作座談會明確提出“要深入做好意識形態領域工作，深入開展文化潤疆工程”，阿勒泰地區以鑄牢中華民族共同體意識為主線，大力加強基層文化陣地建設，為各族群眾開展豐富多彩的精神文化活動提供保障，讓中華民族共同體意識根植心靈深處。阿勒泰地區發揮社會主義核心價值觀的引領作用，以新時代文明實踐中心建設工作為契機，發揮“新時代宣講團”和“特色宣講隊”的作用，開展慶祝新中國成立70周年、“民族團結一家親”和民族團結聯誼等活動，開展“去極端化”教育，利用鄉村大舞臺、農牧民夜校、“國旗下的宣講”等載體，開展基層面對面宣講活動。用情用心拉近各民族之間的距離，增強各民族之間的互信，增強中華民族共同體意識，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

1.7 持續鞏固提升，堅決打好打贏脫貧攻堅戰

一是鞏固脫貧穩定性，定期開展“回頭看”。對所有農戶“兩不愁三保障”實現情況逐村逐戶逐人逐項進行核查，補齊短板。二是強化對農牧民群眾思想幫扶，補齊貧困群眾“精神短板”。引導貧困群眾摒棄“等靠要”思想，增強內生動力。定期走訪貧困村、貧困戶，為他們問診把脈。三是開展消費扶貧。組織地區各行業部門積極參與到脫貧攻堅中來，為切實解決扶貧農畜產品滯銷問題，多渠道促進貧困地區旅游服務消費，最大程度化解新冠肺炎疫情對貧困群眾增收帶來的不利影響，全區不定期開展消費扶貧。

1.8 堅持綠色引領，建設生態宜居美麗鄉村

一是持續推進農村人居環境改善。全面實施509 個行政村“千村示范、萬村整治”工程，95個行政村的示范村建設。整合21 個山水林田湖草生態保護修復工程、投入資金7.18 億元，有力支撐了農村人居環境改善。二是全力推進村莊清潔行動。“戶清掃、村收集、鄉轉運、縣處理”的垃圾治理模式基本成型。村容村貌、環境衛生狀況較往年有大幅度提升。三是推進農村“廁所革命”。農村戶廁開工20981座，完工16984座，新建旅游廁所32座，續建農村公共廁所152座。落實“三區分離”（生活區、種植區、養殖區）任務。

2 阿勒泰地區實施鄉村振興戰略存在的問題

2.1 產業振興轉型升級緩慢，一二三產融合度低

阿勒泰地區各縣產業化總體呈低層次、粗放型、不穩固的特點，缺大龍頭企業，產業鏈處于上游，初級產品多，深加工少，產業鏈處于低端，低端產品多，高端產品少，品牌產品少，農牧民增收渠道窄。龍頭企業普遍存在資金、信息、人才等制約因素，規模小、技術含量不高，市場開拓能力弱。

2.2 對新產業新業態扶持重視不需要“補位”

新冠疫情催生并推動了許多新產業新業態快速發展，這些都以互聯網、大數據等技術為支撐，阿勒泰地區缺少這方面的政策支持和項目資金投入。全區在農村電商、冷鏈物流、旅游民宿等方面發展相對滯后，各部門缺乏聯動。

2.3 農村基礎設施建設依然薄弱

阿勒泰地區六縣一市有兩個國家級貧困縣，基礎建設資金來源主要靠上級財政撥款。受區域限制，地區大部分村莊分部點多、線長、面廣，農村道路、供排水、改廁、村容村貌整治等仍然是農村發展的短板。農村污水處理設施進展緩慢，天然氣煤氣使用量接近零，沼氣用戶量少。

2.4 農村生態環境問題凸顯

阿勒泰地區近幾年來使用地膜量增多，農業污染面不斷擴大。同時，畜牧業的集約化養殖和屠宰產生的污染物處理專業化不足，同樣導致面源污染問題逐年顯現。三區分離、農村垃圾無害化處理、農村污水處理等工作還處在補課階段，垃圾收集、中轉設施不足，垃圾處理方式簡單，只是運至一些遠離居民和水體的廢溝廢坑，覆蓋、防滲措施簡陋。

2.5 農村人才支撐不足

基層一線尤其是偏遠農村人才流失較多，農業農村發展產業普遍缺乏有足夠能力和社會責任感的帶頭人。實用人才總量不足、文化層次總體偏低、人才隊伍結構不合理，不能滿足鄉村振興需求。農業農村的發展理念還未完全轉變到依靠人才科技上來，農業領域高層次專家少，領軍人才承載力不足。農業農村工作技術性強、工作量大，現有人力和技術都遠遠不能滿足工作的需要。

3 阿勒泰地區實施鄉村振興戰略的理論思考

鄉村振興需要各部門形成合力統籌推進，通過“五個振興”加快補齊農業農村發展短板，不斷縮小城鄉差距，讓農業有奔頭、農村有看頭、農民有賺頭。

3.1 推進全面脫貧與鄉村振興實現有效銜接

阿勒泰地區按照中央、自治區黨委關于打贏脫貧攻堅戰各項決策部署，圍繞“兩不愁三保障”，扎實推進“七個一批”，在資金支持、政策保障、項目支撐、產業帶動、民生改善、精準扶貧、統籌力量、扶智扶志上聚焦發力，全力鞏固提升脫貧成果，確保今年脫貧攻堅任務如期完成。習總書記指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。阿勒泰地區要推進全面脫貧與鄉村振興的有效銜接，形成鄉村振興整體合力。對扶貧政策進行梳理，對于既涉及脫貧攻堅又涉及鄉村振興的政策優惠，要盡量保持政策的連續性、可持續性，著力促進特惠政策向普惠政策的轉變。

3.2 加快推進城鄉融合發展

一是促進一二三產融合發展，推進農業產業化經營。沒有產業支撐的鄉村，振興工作就是無本之木、無源之水。支持和鼓勵農民創業就業，增加務工收入，擴大農民就業門路。如農村物流、互聯網電商都是非常有潛力的行業。二是發展多種形式的適度規模經營培育家庭農場、種養大戶、合作組織、龍頭企業。如福海縣可以利用特色水產品基地做大“福海冰川龍斑魚”等品牌，推進水產品深加工產業鏈品牌化發展，打造福海冷水魚品牌知名度。三是城市公共服務向鄉村延伸，補齊短板，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌，實現從形式上的普惠向實質上的公平轉變，促進城鄉融合發展與鄉村全面振興。

3.3 完善鄉村治理體系，提升治理效能

鄉村振興，治理有效是基礎。要堅持黨管農村工作，加強農村基層黨組織建設和“兩委”班子建設，保證黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，保證黨的各項鄉村發展政策方針舉措能有效落實，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障；要建立健全現代鄉村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序，更好地引導、帶領廣大農民群眾積極主動投身鄉村振興大業。三是做優鄉村文化供給，厚植文明鄉風。推進鄉村文明創建，培育鄉村文化品牌，深度挖掘、保護和傳承非物質文化遺產，突出農耕、孝善、鄉賢文化，開展“我們的節日”主題活動、文化惠民等志愿服務活動，豐富群眾生活。

3.4 強化鄉村振興的人才支撐

習總書記強調，實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約。借助鄉村振興戰略中土地制度改革等配套措施，吸引農民工返鄉創業、城市創客下鄉創業、能人下鄉創業，優化農村創新創業環境，進一步凝聚農村人氣，為鄉村振興發展匯聚急需的人力資源。要高度重視農業農村干部的培養、配備、使用，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍；樹立鮮明的選拔用人導向和正向激勵機制，通過源頭培養、跟蹤培養、針對性培養，提升服務“三農”的本領。結合“訪惠聚”駐村工作，發揮好地縣兩級選派任村黨支部書記和村第一書記作用，“一對一”幫帶培養村干部，切實提升基層人才整體水平，匯聚起做好“三農”工作的強大力量。

3.5 建設生態宜居的美麗鄉村

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，實現人與自然和諧共處。針對農村目前行路難、村容村貌差、基本公共服務落后等問題，以建設美麗宜居村莊為導向，加強基礎設施、道路硬化、村容村貌、農業面源污染防治、農村污水垃圾治理等方面的提升改造。習總書記強調，廁所問題不是小事情，直接關系農民群眾生活品質，要把它作為實施鄉村振興戰略的一項具體工作來推進，不斷抓出成效。同時以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，持續改善農村人居環境。加快推進“電氣化”阿勒泰建設，實施清潔能源供暖。加強農村污染防治，強化土壤污染管控和修復，落實縣市、鄉鎮農村環境保護主體責任，建立健全農村環境治理考核辦法和責任追究制度。

3.6 培育農村新產業新業態新模式

以互聯網為核心的信息技術發展催生出了共享農業、體驗農業、創意農業、中央廚房、農商直供、個人定制等大量新業態不斷涌現，農產品精深加工、體閑農業、鄉村旅游、農村電商等新興產業快速增長。阿勒泰地區應充分利用各種有利條件，促進新型農業經營主體、加工流通企業與電商企業全面對接融合，推動線上線下互動發展；建立健全適應農產品電商發展的標準體系，支持農產品電商平臺和鄉村電商服務站的建設；推動商貿、供銷、郵政、電商互聯互通，加強從村莊到鄉鎮的物流體系建設。

3.7 以全域旅游推進鄉村振興

阿勒泰地區旅游資源豐富，有“千里畫廊”的美譽，堅持“以旅游業為主導產業，牽動一產、托舉二產”的發展思路，將全域旅游發展作為重要抓手，發展農村創意旅游，打造生態田園綜合體，形成全域布局、多級聯動、一體化推進、全要素配套的阿勒泰全域旅游發展新格局。發揮各縣市鄉村各類物質與非物質資源的獨特優勢，利用“旅游+”、“生態+”等模式，加快發展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪水上運動、野生動物馴養觀賞等產業，推進農業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合，按照各縣市區域特色，按照特色農家樂、魚家樂、牧家樂、林家樂、古村落、民俗村等模式，培育鄉村旅游品牌，在不同的季節到不同的縣市，體驗不同的特色。

民族要復興，鄉村必振興。阿勒泰地區要立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以實施鄉村振興戰略為總抓手，堅持農業農村優先發展總方針，以更加務實、更為管用、更富實效的舉措，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。加快發展鄉村產業，優化產業布局，順應產業發展規律，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，走出一條具有阿勒泰特色的農業農村現代化道路。