淺談基于可持續發展視角下的森林資源保護與管理

陳翰林

（新疆阿爾泰山國有林管理局阿勒泰分局 新疆，阿勒泰 836500）

森林資源在社會發展實踐中有著重要的應用價值，比如在家具制造、建材加工、裝飾裝修材料生產以及其他領域，森林資源都是不可或缺的。對我國的森林資源進行調查總結會發現雖然我國的森林資源比較豐富，但是各類產業發展存在著巨大的消耗，而且在森林資源的利用過程中，因為規劃等方面存在著不合理的情況，森林資源利用時常會出現浪費嚴重的問題。新疆地區的森林資源相對豐富，強調其開發和利用能夠使森林資源的價值得到最大化發揮。需要注意的是，新疆地區的森林資源在維護生態環境方面也有著重要的價值，所以要在生態穩定的基礎上開發利用森林資源，需要基于可持續發展對森林資源做保護與管理。

1 新疆地區森林資源概述

新疆是我國西北地區非常重要的省級行政區域，對該地區的資源情況做調查，并規劃資源的利用，這對于地區開發與經濟發展意義顯著。對新疆的自然資源進行調查可知，新疆的森林資源主要集中在天山地區和阿爾泰山區，且這兩個區域的原始森林多為西伯利亞落葉松、雪嶺云杉和針葉柏等高大喬木。除了天山和阿爾泰山區，塔里木河和瑪納斯河流域也有不少森林資源，且以胡楊和灰楊為主。再者，準噶爾盆地邊緣散布的梭梭林和塔里木盆地周邊生長的紅柳等也是非常重要的林木資源。

新疆作為我國西北地區非常重要的省級行政區域，該地區的經濟發展、生態建設等一直是國家關注的重點。從氣候角度入手進行分析，相比于經濟發展，新疆地區的生態維系更加的重要，因為經濟發展要以良好、穩定的生態環境為依托。森林資源作為新疆地區穩定生態環境、發展自然經濟的重要資源，受到了國家和新疆當地政府的一致重視，且開展了積極的森林修復等工作。近年來，新疆通過持續實施天然林保護、人工造林等生態保護修復工程，森林面積和蓄積量在過去5 年分別增加376.8萬畝和3500萬立方米。目前新疆森林面積增至1.2億畝，森林覆蓋率達5.02%。

現階段，新疆在森林面積和蓄積量方面能夠取得如此效果，主要是因為新疆秉持可持續發展理念，在資源開發和利用的過程中對森林資源實施了有效的保護。比如新疆為了實現天然林保護，早在上世紀末就開啟了天然林保護工程試點，并從本世紀初開始對天然林木材產量進行了規劃，實現了從2000～2004年天然林目前產量每年28 萬立方米到8 萬立方米的調減，2005 年更是全面停止天然林商品性采伐。20多年來，新疆天然林保護力度不斷加大，累計投入資金58.7 億元，天然林得到了有效保護，而且在森林資源開發的過程中實現了科學規劃，這保證了森林資源的可持續利用。

2 森林資源可持續發展的意義

對新疆地區的森林資源保護與管理進行分析，之所以要強調可持續發展，主要是因為森林資源可持續發展有突出的現實意義，主要集中在兩個方面：

第一是生態環境意義。新疆是我國內部省級行政區域，境內主要為溫帶大陸性氣候，只有在最北部的一小塊區域為海洋性氣候。氣候類型決定了新疆地區的植被特點，所以我們在新疆能夠看到大面積的沙漠、戈壁。氣候、植被等方面的原因使得新疆地區的生態環境十分脆弱，所以新疆要實現穩定發展，必須要重視生態環境的保護，要維持現階段的生態平衡。森林資源是新疆維護生態平衡的重要因素，如果森林資源遭到破壞，或者是森林資源的利用速度超過了森林恢復的速度，那么新疆地區的生態環境勢必會出現惡化，這對于整個地區的持續發展是非常不利的。基于此，對新疆地區的森林資源可持續發展進行強調便有了突出的現實意義。

第二是經濟意義。結合目前的地區產業發展可知任何產業的發展都需要資源，而且產業的持續發展需要資源的持續供給。森林是非常重要的資源，其對不少產業的發展有顯著的影響。以新疆目前的發展來看，森林資源在新疆產業建設中有著重要價值，比如新疆地區的家具制造產業、建材加工產業、裝飾裝潢產業等發展均需要利用森林資源，如果森林資源缺乏，這些產業勢必會受到影響，在產業發展受阻的情況下，新疆的整體經濟會面臨困境，所以為了維持經濟的持續發展，穩定木材的供應，保證各行業的平穩發展是非常重要的。通過可持續發展策略的利用實現新疆森林資源的保護，并對其做科學、合理的開發，這樣，森林資源的經濟意義表現會更加突出。

3 新疆地區森林資源的保護與管理

新疆地區的森林資源在社會生態穩定和經濟發展實踐中的作用是巨大的，所以需要做好森林資源的保護和管理。就目前的研究來看，要提高森林資源的保護與管理，需要有科學的理念做支撐，更需要在科學理念下實施有效的策略。可持續發展理念對森林資源保護和管理有重要指導，因此在實踐中強調該理念的落實，這可以為森林資源的保護和管理提供指導。

3.1 森林資源保護與管理的影響要素

對森林資源保護和管理進行分析可知諸多因素會對管理的實際效果產生顯著影響。總結目前的社會實踐，對森林資源保護和管理產生顯著影響的要素有如下兩個。

第一是管理體系。管理體系是影響森林資源保護和管理的重要因素，所以在實踐中需要對管理體系做分析與討論。結合目前的實際情況進行分析，管理體系所包含的內容是比較多的，具體有：①管理結構。管理工作的實施需要有科學、有效的管理結構做支撐，比如在森林資源的管理實踐中，森林資源的實際情況獲取、資料的回報與分析、問題的發現與研究、解決策略的制定和實施等工作是不同管理結構負責的，如果管理結構的科學性缺失，那么具體工作開展可能會出現細節失誤或者是管理周期延長等顯著問題，這對于最終的管理目的實現不利，所以在實踐中，重視管理結構建設非常必要。②管理制度。制度是工作開展的重要依據，如果沒有制度的約束，很多管理行為會失去準則，這會導致管理工作的實際效果顯著下降，因此在目前的管理實踐中，對管理制度進行強調，比如責任制度、監管制度等有重要意義。③管理方法。在森林資源的保護和管理實踐中，管理方法的具體利用對實踐工作的影響也是顯著的，比如管理方法的不科學會導致管理成本的提升，管理效率的下降，因此在實踐中對科學的管理方法做強調，并推動科學管理方法的現實利用，這于管理體系的建設有積極價值。

第二是管理隊伍。在森林資源的保護和管理實踐中，管理隊伍是不可缺少的要素，其建設結果對管理工作開展的影響是巨大的。立足于新疆地區的森林資源保護和管理實踐做分析，該地區的森林資源保護和管理存在著一些比較顯著的問題，就這些問題的分析來看，這些問題之所以得不到有效的解決，主要是因為管理隊伍的整體水平不高。一方面，管理隊伍中缺少能夠對森林資源做科學分析的人員，所以管理工作的開展難以實現對資源的準確分析。另一方面，管理隊伍在森林資源的管理實踐中，其落實策略的技術、方法等存在著一定的問題所以管理工作的實際效果無法達到預期。簡言之，管理隊伍在森林資源的保護和管理實踐中發揮著巨大的作用，是實踐中不可忽視的，所以對相應的內容進行強調存在著必要性。

3.2 新疆地區森林資源保護與管理的策略

結合森林資源保護和管理的影響要素對新疆森林資源保護和管理工作進行分析，要全面推進森林資源的保護和管理，需要從如下幾個方面入手：

第一是資源調查。在森林資源的保護和管理實踐中，非常重要的一項工作是進行資源調查。結合目前的實踐做分析，要保證森林資源保護和管理的有效性，需要做兩方面的調查：①森林資源調查。森林資源調查所包含的內容是比較多的，比如要對森林資源的分布區域進行調查，要對森林資源的數量進行調查，同時還要對森林資源的具體種類等進行調查。在調查上述內容之后，形成完整的報告，如森林資源的覆蓋面積大小、位置，不同區域的森林資源的類別等均需要在報告中有所顯現，這樣，森林資源的保護和管理會有更加詳細的參考數據。②森林資源的利用調查。森林資源要發揮其經濟價值，勢必要對其做開發利用，但是森林資源的開發利用需要將穩定生態作為前提條件，所以在森林資源開發利用的過程中，要對其市場做調查。比如調查目前的木材需求行業，并對各個行業的木材需求量以及發展趨勢等進行了解，在了解了相關內容之后，可以結合目前的森林資源現狀制定森林資源的保護和管理策略。

第二是隊伍建設。森林資源的保護和管理中，專業化隊伍建設是非常重要的一項內容，因為不管是保護還是管理工作的開展，都需要有專業的人員來執行，否則實踐工作落實會出現顯著問題。結合目前的森林資源保護和管理實踐，專業化隊伍建設需要做好如下工作：①構建專業的森林資源分析研究隊伍。該隊伍的主要工作是研究新疆地區森林資源的開發和利用，同時研究新疆地區森林恢復工程的開展，通過科學獲取研究資料，森林資源的保護和管理會有更加針對性的參考資料。②構建專業的森林保護隊伍。山火是森林保護和管理實踐中需要重點強調的問題之一，基于森林山火的預防和控制，在森林保護隊伍的建設中，需要基于森林的具體情況構建森林山火預防管理站，在每一個管理站需要配置相應的人員，并做森林周期性巡邏，這樣可以實現森林山火的及時發現和控制。③構建專業的森林資源管理團隊。森林資源的管理團隊需要立足于森林資源管理現狀分析并研究具體的問題，了解問題產生的具體原因，同時對問題解決的方案等進行制定并實施，這樣，森林資源管理的科學性和時效性會顯著提升。

第三是制度建設。在森林資源的保護和管理實踐中，制度建設對具體工作的開展有顯著的影響，因此強調制度建設工作必要性突出。結合目前的實踐，制度建設需要強調如下工作：①責任制度。在森林資源的保護和管理中，責任制度的落實有突出的現實意義。就目前的實踐來講，為了強化管理，可以構建管理承包責任制度，即由林業管理部門對林區進行劃分，然后將不同的區域劃撥到相應的管理責任人名下，實現各個林區的專業負責人確立，這樣，在森林資源的管理實施中，管理責任更加明確，這對于管理效率和質量提升有積極意義。②監管制度。在責任落實的過程中，難免會出現因為客觀或者是主觀原因導致的責任落實不到位情況，由林業管理部門組建責任落實監管隊伍，并通過周期性的監管調查工作來發現責任落實問題，并敦促去改善，這樣，林業資源管理的實際效果會更加突出。③申請審批制度。所謂的申請審批制度具體指的是在森林資源的管理實踐中，如果要實施森林資源的開發，需要提交申請，比如開發量、開發周期、開發用途等均需要在申請中進行明確，林業管理部門在收到申請之后基于具體情況給出批示，這樣可以實現林業資源的開發管控。結合實踐做分析，該制度的實施在杜絕林業資源過度開發等問題方面具有不錯的效果。

第四是法律完善。在林業資源的保護和管理實踐中，法律完善對實踐工作的開展也有重要的意義。結合當前的實際情況作分析，法律完善主要強調兩點：①做到有法可依。結合部分地區的森林資源保護和管理實踐可知，一些區域有非常強烈的森林資源保護和管理意愿，但是在工作的具體實施中缺乏完善的法律依據，所以整體工作的實施會呈現出力度不足等顯著問題，這會影響實際工作開展實效。為了規避這樣的問題，基于新疆地區的森林資源保護和管理目的制定并完善相應的法律，使具體的工作開展有更加全面的法律做支撐，這樣，林業資源管理和保護工作的開展實效會更加顯著。②做到執法必嚴和違法必究。在有了完備的法律法規之后，面對違法開采森林資源的情況，必須要立足于法律對具體違法行為做嚴厲打擊，要讓社會大眾意識到違法需要承擔嚴重后果。通過律法的震懾作用解決森林資源保護和管理過程中的違法問題，這對于相關工作的組織與開展有積極意義。

4 結束語

綜上所述，森林資源作為現階段產業發展實踐中非常重要的一種資源，穩定其供給有突出的現實意義。新疆地區是我國林業資源較為豐富的地區之一，該地區的森林資源不僅具有經濟價值，同時還具有非常重要的生態價值，所以對該地區的森林資源進行保護和管理現實意義突出。文章對新疆地區森林資源的現狀進行了總結，了解了新疆森林資源的分布范圍以及存量，同時對新疆森林資源可持續利用的現實意義進行了分析，并對新疆森林資源的保護和管理工作進行了具體討論，最終的目的是要為實踐提供指導。