城鄉一體化下的農村社區治理現代轉型分析

陽金萍

（蘇州農業職業技術學院 江蘇，蘇州 215000）

黨的十九大已經明確地提出了當前社會背景之下相關人員應當有針對性的開展鄉村振興戰略，通過這樣的方法來有效推進和推動整體體制的創新，進而推動農村社區治理的轉型。對于相關單位以及部門來說，此類鄉村振興戰略是其日常工作以及運行過程中必不可少的一個重要工作內容，想要將其真正落實和應用，必然也需要通過多個方面以及渠道來達到相應的效果。對于農村自身發展來說，其能夠跟隨此類發展的趨勢來對自身的治理情況進行調整和轉型，那么必然也就能夠幫助其自身獲得更為良好的發展和進步，進而提高了整體農村的經濟效益以及能力，從而達到了現代轉型的效果。本文主要側重于對當前城鄉一體化背景之下的農村社區治理現代轉型進行分析和探討。

1 一元治理邁向多元自治

在城鄉一體化的發展過程中，其主要的內容以及主旨就是將城鎮發展與農村發展相互結合，以此來達到兩者共同發展的良好局面，而在這樣的一個過程中，其內部所包含的一系列制度內涵以及發展水平等都應當始終保持在一個統一的狀態下。在以往的農村發展中，其主要的目標以及定位基本上就是將其定位于為城市提供資源供給，整體處于一個輔助的狀態，從而推動城市獲得更好地發展。但是在當前互聯網的時代發展背景之下，需要轉型或者改良改變傳統的方法，讓傳統的單一功能逐漸被優化，從而轉變成為具備多重復合功能的定位。而農村的現代化發展對于人們的日常生活來說也能夠帶來更為良好的功能，例如其中包含了相應的農產品供給、生活宜居以及生態等多重功能。在傳統農村治理的過程中其基本上都是采取了單一的方法，此類方法就是依賴于行政化的權威來進行單方面的治理工作，但在當前社會多樣化的時代背景之下，此類方法已經無法發揮良好的作用和效果，針對于此類問題則是需要農村治理在發展的過程中逐漸轉型成為多元自治，進而提高了農村社區治理的秩序。

1.1 農村社區治理的本質

農村社區在治理的過程中基本上需要具備政府治理以及團體自治兩種不同的治理方法，但是在實際的治理過程中仍然需要將團體自治作為整體的根本和核心，以此來確保治理的有效性。在當前社會迅速發展的時代背景之下，此類農村經濟社會同樣也在飛速發展之中，對于人們來說目前的農村也逐漸朝著社區的方向發展，讓農村中的村民逐漸成為了市民。對于社會的整體發展來說，農村的社會更加傾向于民間社會，其在日常的運行過程中基本上都是將農民自身的私人利益進行結合和聚合，從而構成了良好的社區模式。從民間社會的角度出發來進行分析和探討則可以發現此類內容是非常重要的一個組成部分。對于農民們來說，其日常所進行的一系列活動都可以分為兩種類型的活動內容，一種是基于自身利益上而開展的一系列謀取私人利益的行為內容，而另一種則是基于政治團體整體利益的行為，一般此類行為在實際的參與過程中需要群體進行。

從政治國家介入民間社會的角度出發來進行分析和思考，可以發現國家以及政府單位會使用一定的權力來對農村治理進行干預和參與，國家在治理過程中必然不能缺少相應的農村治理行為，因此通過自身合理的干預來確保整體的治理效果能夠獲得進一步提升。從一個方面來進行分析可以發現，目前鄉鎮政府從一定程度上能夠代表了國家政權，是在國家政權之下所推出的一種組織形式，在治理的環節中自然也就能夠充分發揮國家政權的能力以及權力來與社區產生關聯，而此類干涉的內容基本上就是針對于一系列住房、就業以及就學的內容。其次就是從民間社會是政治國家基石的層面出發來進行分析和思考，可以發現實際上目前我國的農村社區其所開展的基層治理環節之中基本上都離不開相應的團體自治屬性。對于我國目前的部分團體自治來說，此類農村的社會治理屬于一種較為特殊的治理形式，相關人員在進行治理制度制定的過程中應當將每個農民以及村民都納入到其中，使用私法中有關于團體以及團體自治等一系列理論內容來詮釋相應的農村社會治理問題。總而言之，在實際的治理過程中，相關人員可以通過公法以及私法兩個不同的層面以及角度出發來進行該思考，以此來分析和思考農村治理中所包含的兩個基本屬性。通常來說，目前農村治理的環節之中應當都具備了相應的政府治理以及團體自治的兩種不同屬性，但是整體還是需要以團體自治作為主要的核心以及基礎。

1.2 多元自治的原因

對當前農村治理環節之中開展相應多元自治的原因進行分析和思考，而在這樣的一個過程中，首先需要了解和掌握的一個內容就是傳統治理方式存在的局限性。通常來說，傳統農村所采取的一元治理體系對于當前農村社會的發展情況來說，此類一元自治的方法無法有效適應農村發展的速度以及需求。并且在這樣的治理體制影響之下，村級的自治能力也就無法達到相應的標準，從而也就無法保障農村在治理的過程中形成相應的公共政策領域，導致其始終無法發揮自身的自治效果，受到“鄉鎮”的領導，成為其的附屬。而在當前城鄉一體化的發展趨勢之下無法帶來良好的收益和效益，同時目前也存在一個較為嚴重的問題，在實際的治理過程中部分村莊的內部往往會產生外來人口超過本地人口的問題。在農村經濟的實際發展過程中雖然整體打著共同治理以及共同發展的名號，但是在實際的發展過程中難免還是會出現利益分化的情況，在這樣的情況下還想采取傳統一元的治理方法自然無法滿足每個人的需求，因此也就需要推出新型的治理方法。目前農村的經濟發展也逐步加入到了整體社會的市場化經濟體系之中，在這樣的背景下相應市場化的因素以及內容也就逐漸滲透到農村的各個環節中。對于農民自身來說，其自身所開展的一系列生產活動也就需要隨之做出改變。為了避免此類情況進一步惡化和加深，需要使用相應的多元主體確保不同主體之間的利益。在農村的日常管理以及運行之中必然也會產生多種不同的事務，不同的事務情況之下相應農村的利益主題也就出現多元化以及多樣化的情況，例如在實際的事務中會包含了農村文化習俗、農村公共服務以及自然資源的配置等各個方面的內容，若還是采取傳統的一元化治理方法來進行治理，那么就無法及時對事務進行處理，同時也無法從多個方面和角度來進行分析和思考，進而降低了整體的事務的處理效率。針對于此類問題，村民應當在農村的內部設立相應的村民組織進行管理，并且針對于不同的農村事務需要對其根本進行分析，從而找出其中的主體內容。在確定了相應的主體之后開展對應的事務管理也就能夠擁有良好的效果。在農村社會中也包含了各種類型的不同主體，此類主體在進行農村事務處理的過程中也應當積極的發揮自身的作用和效果，從而確保在農村中能夠享有自身良好的效益。

2 農村社區治理

2.1 構建經濟基礎

農村社區治理的環節離不開相應的經濟基礎，若缺少了相應的經濟基礎，整體的治理工作也就無法開展和運行。在這樣的一個過程中，整體農村社區的產權制度將會影響和決定了農民自身關于工作的積極性，通常來說目前所采取的產權制度基本上都是以所有權作為整體的基礎，以此來確保每個農民自身的權益。對于農村社區來說，其日常運行過程中所產生的一系列事務內容不能夠通過“攤大餅”的方式來轉移到農民的身上。此類情況一旦發生，就需要農民通過自己的方法以及能力來進行處理和解決，也就會遇到一系列無法自行解決的事務，在這樣的情況之下如果農村社區無法提供幫助，自然也就會導致了整體的社區治理機制無法持續良性運行。所有權與自治兩者之間通常來說是依靠相互之間的利益關系來進行連接和銜接，然而此類利益的銜接關系通常來說也需要具備相應的前置條件，從治理架構的角度上來進行分析和探討，可以發現采取適度的規模能夠進一步推動和提高兩者之間的利益銜接。從所有權與村民自治的角度出發來進行分析和思考，能夠發現土地所有權在這樣的過程中有著非常重要的影響和決定性，通常來說，若是土地所有權的制度能夠合理安排和控制，那么其也就能夠直接對村莊的治理結構造成影響，而整體的自治通常來說也就是通過此類利益以及制度的完善和優化所不斷完善的。

2.2 治理對象的分類管理

在農村社區的實際治理環節之中，其所針對的內容主體基本是對農村社區運行過程中所產生的事務進行治理和分析。目前我國的城鄉一體化以及新型城鎮化都在迅速地發展，而在過程中不僅僅需要區劃上能夠為其做好相應的行政設置，同時也需要確保此類內容中包含了市民化的實質生活內容。在村莊的實際運行過程中，需要處理以及解決的事務內容中基本上就包含了以下幾個方面的內容：農村社區的各類經濟發展事務、農村社區的公共治安、農村社區的基礎設施建設以及維護、農村社區的集體財產管理等。目前大部分的農村事務根據其是否能夠盈利可以將其分為兩種類型，一種是能夠為農民自身的經濟效益帶來盈利的農村盈利事務，另一種是能夠給農村的整體發展帶來良好推動力的農村公益事務。通常來說，農村的公益事務對于農民自身來說可能并不會帶來很大的影響，但是可以從一定程度上提高農村自身的實力。對于鄉鎮等社區治理主體自身來說，應當充分地結合和利用自身的職權來對此類事務進行具體的分析以及判斷，從而保證在實施的過程中根據實際情況的不同來選擇相應的群體進行處理，可以是鄉鎮方面親力親為，同時也可以是組織農村社會組織的力量來共同進行處理。而對于農村自身的盈利事務來說，一般都是農民自身所提出的相應的事務內容，在這樣的環節中就需要鄉鎮限制自身的干預手段，需要將干預的力度進行控制，從而確保事務能夠得到有效解決。對于目前我國農村組織所處理的事務中也可以按不同的社會組織進行分類，而通常來說可以將其分為公益組織以及盈利組織。具體來說，在農村的日常事務中包含了一系列紅白理事會、農民生產互助以及民間糾紛調節等事務內容，而針對于不同的事務內容來說也可以為其制定和設立相應的管理組織以及機構單位，以此來確保整體的事務都能夠得到有效處理和解決。

2.3 社區治理的組織形式

在社區治理的過程中同樣也需要對組織形式進行明確和設立，首先需要處理以及解決的一個重要內容就是目前政府治理以及農村社區自治兩者之間所存在的關聯。通常來說，在農村治理的過程中始終需要具備政府治理以及團體自治兩個基本的屬性內容，對于相關的處理人員來說如何有效地將兩者進行結合，從而共同發揮作用也是其中一個值得探討的內容。但是在處理的過程中，還是應當將團體自治作為根基內容，以此來防止出現治理過程中出現避重就輕的情況。

3 結束語

總而言之，在當前社會發展的背景之下，城鄉一體化已經成為了人們關注以及重視的一個重要內容，為了能夠進一步地推動其發展和優化，相關人員也需要對農村的治理進行現代化的轉型。在未來的發展過程中還需要對其不斷優化和完善，進而推動行業以及社會的共同發展。