基于生態文明視角下的耕地保護工作探究

胡叢林

（江西省地產開發集團 江西，南昌 330000）

“既要綠水青山，也要金山銀山”，習近平的“兩山論”特別提出，經濟建設發展的同時，亦需要落實生態文明建設。在此背景下，耕地保護工作的落實，除需要基本保障耕地生態資源的保護與修復，還需要將耕地資源有效利用，推動耕地及農業經濟發展的同時，實現綠色發展理念。這就需要將生態文明理念作為引領，從多個層面進一步落實耕地生態保護。然而就現階段我國耕地情況分析，還存在一定的工作困境與挑戰，需對此進行充分有效的分析，進而采取有效策略，立足生態文明視角，創新耕地生態保護工作。

1 耕地保護與生態文明建設之間的矛盾

在生態文明發展建設視域下，耕地保護工作的落實與其之間存在的矛盾主要體驗在兩個方面：首先，表現在耕地保護的傳統觀念方面。我國人口眾多，在大基數的人口環境下，需要更多的糧食，因而對現階段我國社會整體發展而言，糧食產量穩定及其質量安全問題是有效促進當前經濟社會平穩發展至關重要的前提。現階段，在當前國情影響下，傳統觀念仍是當前的主導保護思想，這一觀念在耕地保護工作中，更關注于對糧食生產安全、土地數量控制等方面的保障。基于總體規劃角度分析，其核心目的是實現對耕地保有量、基本農田覆蓋面等的有效保護，在滿足大量人口糧食需求的基礎上，耕地數量是當下主要的衡量指標，而在實質意義上，糧食安全能夠更好的使耕地保護價值效益得以發揮。同時，在傳統耕地保護理念下，為能夠有效重視到耕地資源的多功能性，而基于生態文明的視角對耕地保護工作予以強化落實，能夠進一步提高其生態價值，如在耕地中開展水源涵養等。其次，表現在耕地保護政策及生態保護兩者間的矛盾方面。我國耕地保護的《土地管理法》對耕地數量的保護及平衡提出了強調，但這一政策與實際存在相悖的情況，導致在實施過程當中逐漸出現農田質量較低，耕地占優補劣等現象，不僅嚴重影響耕地質量的均衡分布，更是使得耕地隱形流失，甚至在一定程度上對糧食安全造成了相應的威脅。同時，在耕地占補平衡制度的實施過程當中，不斷加快了偏遠區域的邊際土地開發，而這些區域的生態環境情況相對較為脆弱，具有較高的開發成本，且易于造成生態環境損壞等現象。

2 目前我國耕地保護面臨的問題與挑戰

2.1 耕地污染風險加劇，土壤環境質量大幅下降

結合現階段耕地面積及耕地質量發展情況分析，近年來整體上呈遞減的趨勢發展，土壤環境質量存在嚴峻的污染問題，且污染恢復難度相對較大，需要采取強硬的控制及處理手段進行管控，在實際修復過程當中，土壤質量的恢復周期也相對較長。現階段土壤環境質量檢測以相關標準為主要依據，檢測的方向主要存在于有機污染物、重金屬含量等方面，一旦土壤中重金屬超標，則會造成一定的生態環境影響。相較于農村耕地，郊區耕地環境遠不足農村耕地環境，這就需要進一步加強生態涵養及修復工作，以提高耕地保護質量，促使土壤環境得以有效修復。

2.2 生態建設需求與當前耕地保護矛盾突出

我國森林覆蓋率相對較低，盡管現階段對生態環境建設力度不斷擴大，更多的城市對生態文明建設逐步提高了重視程度，是城市發展中生態保護質量獲得有效提升，將森林覆蓋率、河水水面率得以有效改善，但在實際生態建設期間，對耕地資源的關注有所忽視，導致在建設生態環境的同時占據了耕地資源，從而影響耕地保護工作的順利展開。如此一來，耕地保護與生態建設的平衡維系還需進一步深入研究。

2.3 生態承載力面臨挑戰，亟需發展可持續農業

自然資源及農業資源的融合與開發工作的有效落實，能夠使農業更好的實現可持續發展，是糧食產量及其安全獲得有效保障。現階段，在生活質量的不斷提升過程當中，人口基數的擴增亦是不斷加劇了對糧食的需求，從而逐步產生并加劇了人地矛盾問題。在此背景下，農業生產協調的可持續發展亦是受其影響。如若無法實現農業的可持續發展，則會進一步產生其他一系列問題。

3 以生態文明理念引領耕地生態保護

作為經濟社會事業發展的思想先導，發展理念的有效落實能夠更好的明確發展的發現及戰略，使發展過程更具著力點，提高發展的有效性及可持續性。在此基礎上，生態文明理念的核心意義，在于將人與自然的和諧關系進行有效解決與處理。而在耕地保護工作中落實生態文明理念，其根本目的則是以推進綠色發展理念，進一步實現人、生態及耕地三者間的相互關系。一方面，在習近平“兩山論”的指導下，需堅持并樹立良好的生態文明理念——“既要金山銀山，也要綠水青山；寧要綠水青山，不要金山銀山；綠水青山就是金山銀山”，以促使耕地生態能夠可持續發展，進一步實現推動農業的可持續發展。另一方面，則需在耕地保護工作期間，將綠色發展理念貫穿其中，同時，尊重自然、社會及經濟規律，依托制度與技術創新，進一步探索耕地保護工作的有效落實，實現有效耕地保護，并在此基礎上創造新價值的生態發展路徑，從而解決耕地保護與耕地利用的矛盾關系。

3.1 強化落實“五位一體”利用目標

在落實耕地保護工作過程當中，在傳統耕地保護觀念基礎上，還需立足生態安全，構建綜合保護觀念意識，建立更加完整的耕地保護體系。不僅需要滿足經濟社會當下實際需求，對土地資源文化生態景觀質量及數量進行綜合利用于控制，還需進一步強化對農地所有者、使用者等進行保護，為其提供農產品，以提升經濟效益，創造良好的環境財富，從而實現生態效益與經濟發展共同落實對綜合效果，促使城市更具生產力，落實可持續發展理念。同時，對耕地生態功能的有效利用，還能夠對城市環境及氣候等方面實現有效調節，從而將生態環境承載力得以提高，提供更好的空間及城市景觀體驗，創造更為舒適的自然環境。

其一，在耕地數量保護方面。耕地數量的保護目的在于基本滿足區域人口糧食及糧食安全需求量。在此過程中，可通過進一步控制城市用地、對農村土地的整理與復墾等方式進行保護落實，實施集約節約形式的土地管理，使產業向園區集中、土地規模經營集中，以此達到增加耕地供給面積的效果。

其二，在耕地質量保護方面。現階段耕地面積中，中低產田占比相對較高，其中，低產田面積更是高于中產田面積。在土地資源制約條件下，耕地占補平衡政策難以順利實施，加之后備耕地資源不斷減少，成本更是不斷增加，無法持續外延式數量保護。通過耕地質量的提高，對中低產田進行改造與優化，是當前耕地保護的有效途徑之一，能夠更好的滿足耕地保護及耕地產出率的提升效果。

其三，在耕地生態保護方面。耕地兼具生態、經濟兩種系統體系，其中，生態效益則是耕地經濟和社會效益的前提基礎。耕地生態功能具有調節氣候、廢物處理、保護生物多樣性等方面。現階段耕地生態安全隱患及其威脅，主要表現在農藥、化肥等的過度使用，同時，對土地的過度開墾亦是致使耕地生態功能降低的重要因素。在綠色發展理念下，則能夠有效實現耕地生態保護，進一步推動并發展綠色農業，促使弄滴利用方式的綠色化轉型。

其四，在耕地文化保護方面。其主要體現在教育、美學及倫理等文化價值方面。其中，教育價值體現在農業生產勞動的參與過程當中，能夠使人們感受和體驗農業價值，懂得珍惜勞動生產成果，具備良好的節約糧食意識及行為。同時，還能進一步對農業及農作物相關知識得以了解，增長這一領域的知識。美學價值體現在田園景觀的建設上，能夠進一步開發旅游業，提供給人們良好的自然生態環境。倫理價值則是體現在耕地利用方面，應需與實際社會需要相符，具備良好的道德價值觀念。

其五，在耕地權益保護方面。耕地作為農民的重要財產，在其流轉過程當中，如若交易價值未能達到其本身價值，則會使農民利益受損，甚至在一定程度上會引發社會不穩定因素。因而在耕地保護過程當中，權益保護亦是尤為重要，是綜合考慮中的重要因素及內容。在此過程當中，需立足權益保護，進行相關政策的優化，以更好的實現農業經濟增長與耕地保護的協調性。

3.2 健全生態空間規劃實施管理機制

為更好的實現生態建設與耕地保護工作的協調實現，降低兩者間共同建設的雙重壓力，則可基于空間利用的方式，通過科學的林地規劃，進一步引導落實生態建設布局，對各區域進行有效規劃，落實生態建設。如加強對工業區周邊、農業污染源較嚴重等區域的生態建設；注重外環綠帶、生態間隔帶等重要的生態結構空間生態建設。進而基于耕作層有效保護的基礎上，有計劃、有步驟的逐一落實生態建設，以整體為目標進一步提升區域生態環境質量。在此期間，做好各項管控措施，加強對耕地保護及生態建設的監督管理工作。另外，在管理機制上，需要做好對自然生態空間用途的有效管制，嚴格限制各類建設活動，以提高生態耕地的保護效率理。同時，還需進一步完善其他細節性制度，進一步健全管理機制。使之能夠充分有效的發揮管理效用，達到良好的耕地保護管理效果。在造林樹種的選擇上，立足生態文明的角度，選擇具有較優性能的樹種，如具備涵養水源、凈化土壤、吸附粉塵能力較強的樹種等，以此對耕地實現土壤修復、保護耕作層的效果。

3.3 強化農用地保護和彈性利用管理

結合現階段城市農用地的發展情況而言，除耕地外的其他農用地逐漸減少，包括如林地、園地等。據統計，其他農用地的減少主要發展為城市建設用地、整理復墾耕地或是轉化為未利用地等等，其中，復墾耕地的占比相對較高，城市建設用地僅居其二，未利用地占比僅約1%。總體而言，其他農用地逐漸呈減少的趨勢，對生態環境保護的落實具有一定的阻力。對此，一方面，針對復墾耕地方面，需調整實施戰略，將傳統對耕地數量的保護轉向為耕地質量的提升，并對復耕進行嚴格約束。對于未利用耕地進行適度開發，將其作為后備資源。在整個復墾開發過程當中，應做好評估及論證工作。另一方面，亦可科學的對農用地內部結構進行調整，促使農用地具備較強的多維復合利用率，使之功能得以充分體現，使生產、生活、生態得以共同作用。結合實際發展需要，在進行對農用地調整其結構過程當中，可通過輪作休耕、產業調整等方式實現，構建生態發展型農業，實現空間及功能上的綜合發展提升。即空間上以立體混種等方式，實現多類型農業共享空間資源，達到優勢互補的效果；功能上推進一二三產業的融合發展，將農用地進一步開發為具備生態景觀、文化教育及休閑觀光等的集成化發展方向。此外，還需注意拓寬耕地保護范圍，包括如綠、水、田、林、濕等生態用地，特別需注意保護田、林網、水系空間，將生態系統的功能作用充分發揮，以更好的實現生態系統的全方位保護、系統修復和綜合治理。

3.4 健全耕地質量動態監測和評價制度

現階段對于耕地保護工作及對耕地土壤質量調查等方面隸屬于多個行政管理部門——環保部門主要是以對土壤環境治理、污染情況、土壤質量類型等方面的調查；農業部門是以對耕地地力進行調查；自然資源部門負責對農用地進行分等定級監測土壤環境質量等。使耕地保護工作從多個層面及環節得以落實，在一定程度上提高了耕地質量水平。但從耕地保護技術及機制的角度上而言，還需合力達成綜合管理效果。首先，需進一步強化對耕地質量綜合評價的技術標準研究工作，具體在對耕地質量水平的評定過程當中，需綜合考量多個方面的問題，包括如土壤污染、土壤物理特征、農田基礎設施等，以此提升對耕地質量監測和評價的科學性。其次，需對耕地質量監測和評價制度進行完善建立，設立對應的監測站點網絡，定期對耕地綜合情況進行檢測與評價，以做好對耕地質量的全方位掌控。最后，應需進一步完善耕地質量監管機制，包括如永久基本農田劃定技術標準、新增耕地質量驗收程序等，以此提高對耕地質量監測的全面性，進一步保障耕地的質量。同時，還需加強落實各項生態修復工作、開展各類生態修復工程項目，進一步增強對耕地保護工作的落實，通過有效的改造與耕地治理，全方位實現耕地質量的整體提升。

4 結語

社會經濟的發展雖有效推動了我國農業產業的經濟結構發展，使農業發展獲得了空前的進步，但同時也在一定程度上引發了耕地資源相關的一系列問題。為更好的實現綠色發展觀，推動生態文明與耕地保護共同建設、協調發展，則需進一步展開對耕地保護工作的研究落實，將生態保護作為核心進行工作落實，促使耕地保護工作得以有效展開，提升耕地保護的有效性，促使生態文明與耕地保護逐步提升其之間的關聯性，以更好的實現生態文明視角下耕地保護工作的有序展開。