不動產登記在自然資源基層所工作中的實踐

文／周金寶 山東省安丘市不動產登記中心 山東安丘 262100

引言：

為了保護基本農田并解決土地糾紛問題，自然資源局向基層所下達了登記不動產任務?；鶎铀鶠榇思訌娏藢ν恋氐难膊榱Χ?，進一步強化了基層所監察國土的職能，在群眾的期盼下為人民群眾服務到位，切實履行基層所深入人民群眾、設身處地為人民群眾計議的責任與義務。在習近平新時代中國特色社會主義思想的正確指導下，基層所逐步推進任務進度，已經初步取得成效。

1、基層自然資源所登記不動產的意義

不動產登記，能在一定程度上維護我國的農田耕地，還能推動我國自然資源管理的持續性健康發展。

1.1 規范制度，落實政策

基層所作為自然資源局的下屬機構，背負著深入基層切實服務人民的使命，是自然資源管理的前線陣地。對不動產進行登記，是自然資源局下達的任務，更是基層所落實國家政策的機會。我國重視自然資源管理，為此出臺了大量相關政策，扶持自然資源管理的發展。全力輔助國家完成國土規劃，在國家規范的制度內把任務完成，是基層所的義務所在。深入人民群眾；連接到農田到城市的最后一公里，是基層所不可推卸的責任。將人民群眾的不動產切實登記，不只是為了把黨委和政府的正確方針正確政策落實，更是為了人民群眾的幸福；為了鄉村振興和發展。

1.2 履行使命，服務基層

深入基層，想人民群眾所想，就是基層所存在的意義，也是基層所的使命必達。為人民群眾登記不動產，能夠有效解決人民群眾的土地糾紛問題，能保護人民群眾的利益，促進人民群眾的和諧發展。當不動產被登記上傳為數據，人民群眾也就獲得了更大的保障和更有力的依靠。當土地糾紛發生時，這些紛爭將不再是某一個鄉村中難以解決難以斷明的所謂家務事。人民群眾可以依靠在基層所登記過的準確不動產數據來保障自己的應得的權益。簡言之，登記不動產還能幫助人民群眾處于和諧的鄰里關系中。另外，綠化對于人的健康有著很大的益處，當人民群眾為了擴大農田耕地面積而對綠化地區進行開墾時，基層所要做到及時阻止。保護綠化不止是為了人民群眾的健康著想，更能加大我國國土被植被所覆蓋的面積，提升我國的植被覆蓋率，積少成多為我國自然資源管理取得正面積極的成效。如何判斷綠化是否被覺悟不夠高的人民群眾開墾了呢？還是需要看基層所在黨委和政府的正確方針指引下的工作完成程度。當人民群眾已經有序的完成了不動產登記，基層所也應該高效的整理出轄區內的農田耕地規劃圖，回饋人民群眾的配合工作。而這種對于高覺悟人民群眾的及時回饋，可以鼓勵越來越多的人民群眾提高覺悟，主動配合基層所登記。這樣一來，基層所可以更好的服務人民群眾，更深入的服務基層，達成人民群眾與基層所互相信任互相依賴互相配合的良性循環，助力我國在自然管理方面的良好發展。

1.3 加強治理，推展進程

基層所登記人民群眾不動產的位置和面積，并且上傳到國家數據庫中，有利于國家對于我國國土的統籌規劃。對于基層所來說，這是跟隨自然資源局正確指引過程中的一件義務范圍內的工作小事。對于百姓來說，這是一件順手而為就能保障自己權益的生活小事。但是兩件事加起來，卻是一件利國利民的大事。我國廣土眾民，如何科學合理的規劃和分配，一直是我國的頭等要事。堅持推進不動產登記任務進程，堅持落實國家的有利政策，就是基層所存在的意義。為人民群眾的不動產進行登記，能減輕國家在治理土地時的工作難度，解放人力為人民群眾做更多踏實的貢獻，出臺更多服務人民的好政策。

許多偏遠鄉鎮中的人民群眾，其不動產利益并不能得到完全的保障。而我國會做到保障每一位公民的合理合法利益。不動產登記就是保障人民群眾不動產相關利益過程中，自然資源局所邁出的堅實步伐。屢禁不止的違法用地不但會破壞我國林業資源，降低當地的植被覆蓋率，影響我國國土資源規劃的發展進度；也會影響人民群眾的鄰里和諧，影響人民群眾身心健康的良性發展。通過不動產登記計劃，人民群眾之間的土地糾紛問題得到了解決，因土地糾紛而產生的惡性事件也不再發生。由此可見，開展不動產登記任務得益諸多。一方面，不動產登記任務的開展能夠推進我國對于自然資源管理規劃的任務進度，助力我國自然資源被進一步珍惜和保護，從而改善我國自然環境。另一方面，不動產登記還能加強我國對于治安方面的掌控。當不動產被全部登記后，人民群眾在面對土地糾紛時就能夠有所倚仗。面對精準確切的不動產數據，執法人員辦案效率也可以做到大幅提高。

2、基層所履踐不動產登記的具體做法

在黨委的科學方針指引下；在政府的正確領導下；在自然資源局的切實規范下，自然資源基層所開始了登記不動產的相關工作。過程和現狀如下。

2.1 鞏固紀律，優化隊伍

想要達成目的，就一定要有嚴明的紀律和專業的團隊成員。歲寒知松柏，基層所團隊笑對艱苦迎難而上，一心只為國家發展。當自然資源局的任務下達到自然資源基層所時，基層所第一時間開展了業務培訓，讓基層所中的工作人員先于人民群眾了解任務方針，明確任務目的，進一步鞏固了基層所工作人員深入基層為人民服務的決心和信心。同時，基層所也加強了對基層所工作人員的紀律規范，避免基層所工作人員在服務人民群眾的過程中有犯錯誤的可能性。先提升自身覺悟，才能更好的提升人民群眾的覺悟，以身作則，與人民群眾團結一心，共同發展好我們的祖國。

基層所的工作人員團隊深知嚴于律己的道理?；鶎铀缲撝钊肴嗣袢罕姷膫ゴ笫姑?，就要嚴格按照標準來執法，取得人民群眾的信任。所有基層所工作人員必須提高底線規范自身，杜絕懶政怠政行為，嚴防死守懶政怠政情況發生。全體基層所工作人員對于廉潔自律方面的覺悟必須一再提高，珍惜基層所提供的崗位和服務人民群眾的機會。嚴禁相互勾結，在不動產登記中收受賄賂、破壞不動產登記任務的良好本意。全部基層所工作人員務必做到對事不對人、只認制度不認人，在執法過程中完全依照規章制度，做到初心不忘。優化基層所工作人員團隊的業務能力，才是開展不動產登記任務真正的第一步。只有派出綜合素質較好、品德高尚的工作人員為人民群眾進行不動產登記服務，才能為登記不動產任務制造一個良好的開端，有利于人民群眾對基層所信任度的提升。除了卓越的業務能力，還要對基層所工作人員的執法態度進行培訓。對于有高高在上心態的基層所工作人員，要抓典型、嚴加懲辦。杜絕基層所工作人員違背服務人民群眾使命，對著人民群眾作威作福的情況，積極努力提高人民群眾對基層所提供的不動產登記服務的滿意度?；鶎铀ぷ魅藛T務必站好這最后一公里的崗，守護好祖國的大好河山，守護祖國珍貴的自然資源。在黨委和政府的正確方針帶領下，積極完成自然資源局下達的正確任務，用堅定的信念和堅實的步伐帶動人民群眾共同參與進不動產登記項目中來。

2.2 宣傳到位，鼓勵登記

一部分偏遠地區的人民群眾靠山吃山靠水吃水，還沒有形成保護環境的觀念，也沒有管理自然資源的覺悟。對于這樣一部分人民群眾來說，開墾綠化區域作為新的農田耕地是天經地義的一件事，他們難以理解為什么要進行不動產的登記和規劃，也對統籌管理感到困惑。這是基層所工作人員一定要維持好紀律，拿出為人民群眾服務的良好態度來，耐心解釋黨委和政府的正確方針，提高人民群眾對于自然資源管理的理解和覺悟。登記不動產也超出了一部分人民群眾的認知，基層所工作人員應當做出相應的規劃。當人民群眾普遍覺悟較低時，基層所工作人員制定了詳細的值班表，兩兩一組深入人民群眾家中進行宣傳和科普，每天八小時不停歇的幫助人民群眾理解登記不動產的意義和好處。對于實在不能理解方針和政策的人民群眾，基層所工作人員依據現實為其舉例子。如某戶人民群眾家中一部分勞動力出村打工，這一戶人民群眾家里剩余的勞動力不具備把家中農田耕地全部耕作的能力，農田耕地有所富余。多年來，這戶人民群眾家中的農田耕地一直被鄰居瓜分侵占?；鶎铀墓ぷ魅藛T為這戶人民群眾描述了登記不動產之后能保障權益的美好前景。這戶人民群眾聽見可以合理合法規劃土地，保證人民群眾的合法權益不再受到侵害時，選擇跟隨黨委和政府的正確方針前進，進行不動產登記，成為了鄉村中的不動產登記積極戶，助力推進了不動產登記的任務進程正向發展。這件事的發生也啟發了基層所其他工作人員。基層所工作人員紛紛選擇用舉例子講故事的方式進行不動產登記的宣傳，幫助更多的人民群眾提高覺悟，理解開展不動產登記的必要性和重要性。

為了進一步提升人民群眾的登記不動產覺悟，進一步保障人民群眾在土地方面的利益，基層所一次次開展培訓和講座，提升基層所工作人員的業務水平，讓不動產登記的理論知識和不動產登記的實際操作深深在基層所工作人員腦海中扎根。只有真正熟悉不動產登記流程、懂得自然資源管理大局觀的基層所工作人員才能更徹底的服務于人民群眾，更徹底的給人民群眾辦實事，辦好事?；鶎铀枰粋€能夠徹底貫徹我黨方針的工作人員團隊，并且以此為目標不斷努力著。當基層所工作人員團隊當中的每一個人都能做到了解業務、明確流程、精通道理。那么，被這樣的基層所工作人員團隊所服務的人民群眾也會受其感染，逐漸提升覺悟，真正做到與基層所工作人員相互依賴。

當宣傳足夠到位時，人民群眾已經具備了登記不動產的相關意識。這時候，可能有一部分人民群眾因為各式各樣的原因而選擇觀望，使不動產登記任務停滯不前。這對于基層所來講，是更深一層提升人民覺悟的關鍵時刻，除了基本的講道理、舉例子、講故事宣傳方式，基層所也可以允許基層所工作人員動用基層所擁有的一部分物資，對第一批積極主動進行不動產登記的高覺悟人民群眾給予少量的物質獎勵，讓高覺悟人民群眾意識到提高覺悟的好處，使得高覺悟人民群眾更加愿意配合基層所工作人員的工作，日后也更加愿意接受國家的正確領導和教育。使用物質獎勵不代表基層所工作人員對高覺悟人民群眾的誘導和腐化，恰恰相反，這正是基層所工作人員與人民群眾團結一心的有力證明。人民群眾愿意接受基層所工作人員宣傳的思想，愿意配合工作人員的不動產登記工作，正說明了基層所工作人員對人民群眾的服務是到位的，才獲取了人民群眾的信任和跟隨。人民群眾的信任對基層所工作人員來說重于泰山，能被服務的人民群眾信任，是對基層所工作人員所做工作最有力的肯定，能夠激勵基層所工作人員更加有工作激情的對不動產登記進行宣傳，可以帶來諸多良性結果。

2.3 簡化流程，高效審批

對于一部分具備了登記不動產覺悟的人民群眾來說，繁瑣的登記流程是橫亙在基層所工作人員和人民群眾之間的最后一座大山。人民群眾即使提高了覺悟，開始愿意用更加合理的方式去保障自己的利益，繁瑣復雜的登記流程也會讓這一部分人民群眾望而卻步，這是萬萬不行的，是基層所工作上的失誤。經過基層所工作人員團隊不間斷的反省，發現了問題出現的本質是窗口職能不明，很多辦理窗口有交叉業務，使得人民群眾不能完全理解或者記錯窗口業務范圍。為了改正基層所在不動產登記流程上所犯的錯誤，提高為人民群眾進行不動產登記相關服務時的效率，基層所工作人員群策群力提出了多種辦法用于簡化登記不動產流程。最終，基層所通過調研和實踐，選出了最合適的一種方法，即推出萬能窗口。傳統的不動產登記流程步驟繁多，超出了一部分人民群眾的知識水平和對現實的認知。如今基層所工作人員把不動產登記流程簡化至“一人幫登記，一地登記完”，吸引了越來越多的人民群眾進行登記，同時，這些覺悟較高，先一步主動進行不動產登記的人民群眾，也帶動了覺悟較低，不愿意進行不動產登記的人民群眾提高覺悟，主動進行不動產登記。

在人民群眾之間，一直存在著一些關于辦事不易的誤解?；鶎铀鶎Σ粍赢a登記流程的簡化和投入使用，就是扭轉口碑的有力行動。當高覺悟人民群眾抱著排隊、折騰、費力這些消極心理來辦理不動產登記時，基層所便捷高效的登記流程就會給這些高覺悟人民群眾一個意料之外的驚喜。而人民群眾之間口口相傳的力量是無限的，當有一個高覺悟人民群眾順利快速的辦理好了不動產登記任務，就會有第二個第三個高覺悟人民群眾找過來，主動接受基層所工作人員的登記不動產服務。同樣的，人民群眾之中帶動的力量永遠存在著。只要基層所工作人員通過簡化流程能吸引到一位人民群眾來接受辦理不動產登記業務這個服務，就會有成百上千的人民群眾主動提高覺悟，自發來接受基層所的服務。

此外，基層所還開展了便民服務活動，進一步吸引人民群眾提高覺悟、主動積極辦理不動產登記業務。基層所對陳舊的服務大廳進行了翻新，在精心設計下，基層所服務大廳完全摒棄了破敗的舊貌，成為了窗明幾凈、寬敞大方的嶄新基層所服務大廳。升級了硬件之后的基層所服務大廳，其實也側面提高了公信力，更靠近傳統意義上人民群眾對基層所服務大廳的認知，使得人民群眾對基層所更加信服，更愿意配合基層所的不動產登記任務。而自助登記機器的引入也在一定程度上提升了基層所為人民群眾服務的效率，通過輔助人民群眾自助登記的方式，改善了人民群眾在登記不動產時長久排隊的情況，彌補了基層所人手不足的缺陷，進一步提高人民群眾對基層所提供的不動產登記服務的滿意度?；鶎铀捎跅l件艱苦，時常有崗位空缺的情況發生。有時在登記不動產服務中耗費人民群眾的寶貴時間，也是不得已而為之。基層所工作人員總數少，對于各司其職的認同度較高，以至于無法及時為沒到崗的同志填補工作上的空缺?，F在基層所通過培訓，大幅度提高了基層所全部工作人員的業務水平，使基層所工作人員均能身兼多職，在同一個窗口內解決不同百姓的不同問題。

2.4 規范用地，情況改善

我國林業資源和地表植被遭到破壞和開墾的情況是非常嚴重的，近些年來在黨委的正確帶領下，開展了逐步退耕還林、打造人造林區等任務，但進度還是會因為種種原因有所滯緩。現在有了不動產登記任務，我國用地情況受到規范，大大改善了破壞和開墾林業資源的情況。從前人民群眾用地不夠規范，且動作密集，給我國的自然資源勘察帶來了一定程度上的難度，拖后了我國優化自然資源管理系統的進度。如今應用起不動產登記系統，人民群眾胡亂開墾林區的情況得到了改善，變得易于管理。當林業資源和地表植被遭到人民群眾開墾時，基層所工作人員可以根據登記過的數據隨時比對，進行管理。當基層所工作人員利用不動產登記系統登記人民群眾的不動產面積和位置，并上傳到互聯網平臺后，可以隨時隨地的對這些數據進行查閱，為執法帶來了相當大的便利。

為人民群眾登記不動產后，基層所工作人員會將這些數據歸納上傳，一個個基層所上傳的數據，就構成了我國完整的耕地農田分布圖。有了這些數據，自然資源局就能更合理更科學的對我國所擁有的自然資源進行規劃和統籌管理，利于我國自然資源受到保護，是我國自然資源逐步增多的良好開端。

精確完善的農田耕地分布圖，也方便了基層所工作人員對于轄區內土地的巡邏，方便了基層所工作人員對轄區內自然資源進行管理。明確了哪些是違法用地，就可以加大執法力度對人民群眾的權益進行保障和捍衛。同時，相比于轄區內土地的廣袤，基層所工作人員數量明顯的有所欠缺，是基層所分批行動巡邏轄區內土地時的一大劣勢。如今進行了不動產登記，有了精準的分布圖對農田耕地進行顯示，有合理的規劃指引基層所工作人員更有序的巡邏和管理，大幅降低了基層所工作人員的工作難度，從嶄新的切入點入手，解決了基層所人手不夠的問題。同時也側面為國家剩下了大量的人力物力資源，使得我國自然資源上還有所欠缺的其他方面能夠得到更適宜的發展，均衡了我國自然資源的方方面面。

結語：

綜上所述，進行不動產登記是一個富國裕民的出色計劃，隨著基層所對這個計劃的不斷落實，種種好處也顯露了出來。登記不動產不但能優化我國對自然資源的管理和規劃，推進我國自然資源進入良性循環、可持續發展的良好境界。還能拉近基層所和人民群眾的關系，加強人民群眾對基層所工作人員的依賴，使得基層所工作人員更好的服務人民群眾。