高質量構筑我國向北開放新高地

鐘建平

黑龍江省第十三次黨代會報告提出，以新發展理念引領高質量發展，“構筑我國向北開放新高地”。這是黑龍江省貫徹落實習近平總書記“加快形成對外開放新格局”重要指示精神的政治自覺，是新時期服務國家開放大局的歷史擔當，也是推進龍江全面振興全方位振興的現實選擇。

一、充分認識構筑我國向北開放新高地的重大意義

開放合作是時代發展潮流。新形勢下，構筑我國向北開放新高地，有利于國家構建全方位多層次對外關系新格局，有利于統籌推進國內區域協調發展，有利于黑龍江省更好地承擔起“五大安全”責任。

構筑我國向北開放新高地，是全面深化我國開放合作的需要。當今世界各國經濟的互相依賴程度加深，國際秩序重構和全球治理變革進程加快。同時，世界經濟格局正在經歷深刻演變，逆全球化、保護主義、單邊主義抬頭，全球化和多邊主義受到沖擊。世界經濟整體發展環境日益復雜，不確定性因素增加，穩定全球經濟迫切需要各國的開放合作。中國作為負責任大國，積極倡議和推動開放合作。構筑向北開放新高地，以包容互利深化地區合作、促進文明共鑒，實現共同發展、共同繁榮，事關國家開放合作全局。

構筑我國向北開放新高地，是全面促進區域協調發展的需要。黨的十八大以來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的偉大成就。同時要看到，受全球經濟不穩定因素增多和既有發展基礎不平衡的影響，當前我國區域發展也面臨著一系列挑戰：南北經濟差距拉大，區域分化可能加劇；地區人口系統穩定性不強，區域人口集聚能力存在差異，人口人才流動顯現“單向性”；制約區域發展的體制機制性問題仍然存在。構筑向北開放新高地，以創新驅動集聚新動能、培育新業態，形成新的增長極，事關區域協調發展格局。

構筑我國向北開放新高地，是全面推動黑龍江省振興發展的需要。黨的十八大以來，黑龍江省積極推進轉方式調結構，不斷深化改革和創新，各項事業發展取得顯著成效。同時要看到，受體制機制和思想觀念等影響，黑龍江省經濟發展相對滯后，發展質量和增長速度與資源稟賦、產業基礎不相適應，對外貿易對經濟的拉動作用仍有成長空間。構筑向北開放新高地，以開放倒逼改革，促結構優化、助質效提升，形成國內區域比較優勢和國際市場分工競爭優勢，事關黑龍江省振興發展大局。

二、構筑我國向北開放新高地的基本原則

習近平總書記關于“注重同俄羅斯遠東地區開展戰略對接”“深度融入共建‘一帶一路’”“參與‘中蒙俄經濟走廊’建設”等重要指示，為構筑我國向北開放新高地提供了根本遵循。

構筑我國向北開放新高地，要堅持高層次定位。全面推動對外開放，形成多元化、多層次、全方位的向北開放合作格局，是培育國際經濟合作和競爭優勢、促進國內區域協調發展的國家戰略的有機組成部分。從國際層面，要構建以俄羅斯為重點、面向東北亞、拓展東南亞、聯通歐美非的全面開放合作新格局；從國內層面，要對接京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等國家戰略，依托區域協調發展新機制，深化龍粵、深哈對口合作，打造跨區域合作國家樣板。

構筑我國向北開放新高地，要堅持高水平規劃。對標國際先進標準，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的國家向北開放。加快黑龍江省既有自由貿易試驗區建設和制度創新。從對俄區位優勢和市場潛力角度考慮，比照海南自由貿易港制度，探索賦予黑瞎子島自由貿易島地位，實現商品流通、資本流動、人員往來自由，建設開放度更高、合作更便捷的平臺環境。在向北開放新高地的產業布局方面，除傳統對外合作領域以外，要順應世界發展潮流，突出科技創新的引擎作用，積極拓展數字經濟、生物經濟等合作新領域。

構筑我國向北開放新高地，要堅持高質量落實。建設向北開放新高地，既離不開對外開放和經濟外交的頂層設計，也要有高標準的落實舉措。要立足全方位對外開放合作，瞄準“高質量”，以體制機制創新為驅動，發揮高端資源要素作用，借助對外經濟合作，輸出優質商品和優質服務，輸出高素質人才和勞動力；借助對外人文交流，傳播中華文明、先進經驗、發展成就以及和平發展理念，推動文明對話，讓世界更好地了解中國、正確認識中國。

三、構筑我國向北開放新高地的路徑選擇

高質量建設向北開放新高地，形成發展新動能，需要立足于國家和黑龍江省經濟社會發展與開放合作實際，綜合考慮國際和國內新形勢，重點深化對俄合作，不斷擴大中俄務實合作領域和規模。

提升中俄互聯互通水平。建設和完善中俄跨境交通基礎設施，暢通人員和貨物跨境流動，對于釋放兩國地區合作潛力、促進兩國毗鄰地區發展具有重大作用。在當前新形勢下，積極研究中俄鐵路、海運和管道基礎設施方案，提升兩國地區間基礎設施互聯互通水平，對于推動雙邊務實合作更具有現實意義。應有效發揮中俄“東北—遠東”政府間合作委員會和相關合作機制作用，規劃開發兩國互聯互通的新通道，啟動漠河口岸、黑瞎子島口岸等建設，協商推動俄羅斯濱海邊疆區格羅捷科沃車站鐵路擴能改造，提高中俄人員和貨物往來便利性。

對接中俄地區發展戰略。加強中俄發展政策和重大項目對接，不斷深化兩國務實合作，是豐富新時代中俄全面戰略協作伙伴關系內涵的途徑之一。應以中國（黑龍江）自由貿易試驗區建設為契機，充分發揮黑龍江省裝備制造業等優勢，積極對接俄東部地區超前發展區和符拉迪沃斯托克自由港優先項目，加強對俄產業合作；以俄加大遠東能源開發和利用為契機，通過參股、股權收購等方式，參與俄油氣和礦產資源勘探與開發，加強對俄投資合作。

深化中俄跨境產業合作。充分利用兩個市場兩種資源，發揮比較優勢和市場潛能，圍繞先進制造、國際貿易、現代物流、數字金融、特色產品等產業領域，構建中俄跨境產業鏈，推動兩國產能合作，促進雙邊經貿關系的轉型升級。著力推進制度創新，結合中俄各自的產業發展特點和產業扶持政策，探索建立中俄跨境自由貿易區和跨境超前發展區，通過構建投資貿易自由、人員流動自由的開放合作新制度平臺，助力兩國跨境產業發展。