騰出新空間 節出新天地
——潢川縣以節約集約用地服務發展紀實

□ 匡曉偉

“2017 年以來，我們累計實施拆舊復墾項目20 個批次，騰退建設用地指標4.5 萬畝，既節約集約了土地資源，又拓展了發展空間。”近日，在潢川縣拆舊復墾項目現場，縣自然資源局負責人介紹。

近年來，潢川縣將節約集約用地貫穿土地管理全過程，以規劃管控為引領，進一步增強紅線意識和底線思維，精打細算，用好用足每一塊土地，不斷提升全社會節約集約和依法依規用地意識，更好服務經濟社會高質量發展。

強化規劃管控

潢川縣嚴格落實土地利用總體規劃確定的用地規模、結構及布局安排，根據土地利用年度計劃，從嚴控制建設用地總規模，不斷優化城鄉建設用地布局。

按照“把每一寸土地都規劃得清清楚楚后再開工建設”要求，該縣完成城鄉總體規劃修編，編制產業集聚區控制性詳細規劃、商務中心區控制性詳細規劃及其他專項規劃，發布《潢川縣城市規劃管理技術規定》等相關城市用地管理規定，不斷強化土地利用規劃管控，充分發揮規劃對開發建設行為的剛性約束作用。

目前，潢川縣委、縣政府本著“規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱”的理念，高質量編制“多規合一”的國土空間規劃。其間，縣主要領導親自研究、部署推動，聘請中國城市規劃設計研究院、江蘇現代公司等單位，用前瞻30 年、編細15 年的眼光，堅持“守底線、謀發展”，統籌生態、生產、生活空間格局，嚴格劃定落實“三區三線”，實現對國土空間開發保護格局的優化和建設用地總量控制，從源頭促進土地節約集約利用。

堅持節約集約

潢川縣立足用地保障和促進科學發展，努力轉變用地方式，嚴格控制建設用地增量，著力盤活存量土地，提高用地準入條件和土地利用強度、投入強度以及產出強度，積極推廣應用先進節地技術與節地模式，進一步推動土地利用方式由外延擴張向內涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉變。

嚴控建設用地增量。該縣要求新增建設用地指標優先保障重點項目和科技含量高、投資規模大、經濟效益好、污染程度低的項目，對不符合國家產業政策的限制類、禁止類、淘汰類項目以及不符合相關發展規劃和市場準入標準的項目，不予批準建設用地。

著力盤活存量土地。該縣通過盤活存量用地方式保障各類項目用地，引導重點項目優先使用存量土地，推進批而未供和閑置土地處置。積極挖掘農村土地資源潛力，以“空心村”“危舊房”和工礦廢棄地復墾為重點，推進農村宅基地、低效閑置建設用地整治，優化村莊建設用地布局。積極推行工業用地“標準地+承諾制”出讓，將每塊建設用地的規劃建設、污染排放、單位產出等使用要求和標準明確，實現“拿地即開工”。

大力推廣先進節地技術和節地模式。該縣將自然資源部《節地技術和節地模式推薦目錄（第一批）》《節地技術和節地模式推薦目錄（第三批）》結合實際進行借鑒。在城市建設中推進土地地上地下綜合開發，發展城市綜合體、商業綜合，推進多層標準化廠房建設，運用節地技術，減少非主體功能設施用地，進一步推動資源利用方式根本轉變與高質量發展。

嚴格供后監管

建設用地供后監管是土地管理工作的核心環節之一。為促進各項建設依法依規用地，潢川縣發布《關于建立土地利用動態巡查制度加強建設用地供后開發利用全程監管的通知》，依托土地市場動態監測與監管系統，通過信息公示、預警提醒、開工和竣工申報、現場核查、跟蹤管理、竣工驗收、閑置土地查處、建立誠信檔案等手段，實現對建設用地批后開發利用的全程監管。

對于供后監管發現的問題，該縣嚴格實施處置措施，對涉嫌構成開工和竣工違約以及閑置的項目，及時按照《閑置土地處置辦法》進行調查，分門別類進行處置。對未動工開發滿一年的，經縣政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《征繳土地閑置費決定書》，按照土地出讓或者劃撥價款的20%征繳土地閑置費，對未動工開發滿兩年的，按照相關規定經批準后，向國有建設用地使用權人下達《收回國有建設用地使用權決定書》，無償收回國有建設用地使用權。