從“量變”到“質(zhì)變”
——方城縣自然資源局“多測(cè)合一”改革工作側(cè)記

□ 楊國生 姚鑫鈺 郭曉峰

“通過改革，全縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率提高25%左右，測(cè)繪總工作時(shí)間平均縮短30%～40%，測(cè)繪費(fèi)用減少40%以上，有效降低了行政相對(duì)人的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。”談及“多測(cè)合一”改革工作，方城縣自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

近年來，方城縣自然資源局強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打破行政壁壘、整合測(cè)繪事項(xiàng)、規(guī)范測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)、搭建成果共享機(jī)制，多措并舉推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力，助力縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

方城縣自然資源局圍繞實(shí)現(xiàn)“一把尺子量到底”“一套數(shù)據(jù)用到底”目標(biāo)，主動(dòng)探索創(chuàng)新特殊服務(wù)，出臺(tái)配套政策文件，穩(wěn)步推進(jìn)“多測(cè)合一”改革工作。

實(shí)行“多測(cè)合一”改革之前，方城縣工程建設(shè)項(xiàng)目測(cè)繪工作存在測(cè)繪項(xiàng)目多、效率低、周期長，測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、成果共享程度低等問題，用地單位、建設(shè)主體以及社會(huì)各界反映較為強(qiáng)烈。

為解決這些問題，方城縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，自然資源局、住建局等部門聯(lián)合出臺(tái)《方城縣工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”實(shí)施工作細(xì)則》（試行），明確建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段原所需的選址測(cè)繪、土地勘測(cè)定界測(cè)繪、宗地草圖等3 個(gè)測(cè)繪事項(xiàng)整合為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段綜合測(cè)繪；審批階段所需的擴(kuò)展地形圖測(cè)繪、定位圖測(cè)繪、放驗(yàn)線測(cè)繪、日照分析測(cè)繪、房產(chǎn)預(yù)測(cè)繪等5 個(gè)測(cè)繪事項(xiàng)整合為工程建設(shè)審批階段綜合測(cè)繪；工程建設(shè)竣工核驗(yàn)和登記發(fā)證階段所需的核實(shí)測(cè)量、房屋實(shí)測(cè)、不動(dòng)產(chǎn)落宗測(cè)繪等3個(gè)測(cè)繪事項(xiàng)整合為核驗(yàn)登記階段綜合測(cè)繪；每項(xiàng)綜合測(cè)繪由一家測(cè)繪單位完成，也可全流程由一家測(cè)繪單位完成。這一系列改革大大縮短了項(xiàng)目測(cè)繪時(shí)間，有效提高了工作效率。

該局還組織專班人員積極與住建、消防、水利等部門建立協(xié)同工作機(jī)制，明確各部門驗(yàn)收階段對(duì)測(cè)繪成果的需求，為高效推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收奠定了基礎(chǔ)。

減少辦事環(huán)節(jié)

“以前工程建設(shè)項(xiàng)目從用地、規(guī)劃、施工、竣工到不動(dòng)產(chǎn)登記，需要多個(gè)測(cè)繪單位多次測(cè)量和收費(fèi)，工期較長，負(fù)擔(dān)重。實(shí)行‘多測(cè)合一’后，不僅大大減少測(cè)繪成本，縮短了測(cè)繪時(shí)間，而且減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。”近日，方城縣宇信房地產(chǎn)開發(fā)公司企業(yè)負(fù)責(zé)人高興地說。

為推進(jìn)“多測(cè)合一”改革，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，該局在便民服務(wù)中心設(shè)立工程建設(shè)專用窗口，安排專人負(fù)責(zé)受理和審核，切實(shí)提高服務(wù)效能。同時(shí)，該局還繪制方城縣工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”業(yè)務(wù)在線辦理流程導(dǎo)圖和服務(wù)指南宣傳冊(cè)，放置在窗口顯著位置，并設(shè)置咨詢服務(wù)，大大提高了辦事效率。

“如今，企業(yè)辦理施工許可、聯(lián)合驗(yàn)收等事項(xiàng)時(shí)只需與一家測(cè)繪單位對(duì)接，測(cè)繪成果審核也實(shí)現(xiàn)了‘一次委托，一次收費(fèi)，一次取結(jié)果’。”工程建設(shè)專用窗口工作人員介紹。

合并業(yè)務(wù)事項(xiàng)

為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，提高企業(yè)便利度，該局聯(lián)合住建、發(fā)改等部門，采取“業(yè)主申請(qǐng)、同步受理、聯(lián)合驗(yàn)收、各司其職、結(jié)論明確、限時(shí)辦理”的原則，按照“一家牽頭、聯(lián)合驗(yàn)收、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一確認(rèn)”驗(yàn)收模式，將建設(shè)項(xiàng)目選址意見書和用地預(yù)審、建設(shè)用地供應(yīng)和建設(shè)用地規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)、土地核驗(yàn)等業(yè)務(wù)事項(xiàng)合并辦理，統(tǒng)一組織實(shí)施，一窗受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)，大大提高了工程建設(shè)審批時(shí)效。

與此同時(shí)，業(yè)務(wù)事項(xiàng)合并辦理的實(shí)施，使測(cè)繪服務(wù)逐步從原來的“指向式”事業(yè)單位服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的測(cè)繪市場(chǎng)，測(cè)繪單位獲得市場(chǎng)紅利，建設(shè)單位節(jié)省時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，政府部門業(yè)務(wù)審批監(jiān)管更加高質(zhì)高效，優(yōu)化營商環(huán)境得到充分體現(xiàn)。

“實(shí)施‘多測(cè)合一’改革，既提高了政府行政效能，又提升了測(cè)繪單位自身的技術(shù)實(shí)力和測(cè)繪成果質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益顯而易見。”該局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。同時(shí)，“多測(cè)合一”很好地處理了政府與市場(chǎng)、測(cè)繪服務(wù)與審批監(jiān)管業(yè)務(wù)、服務(wù)效能與質(zhì)量安全等關(guān)系，為工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、自然資源審批監(jiān)管，提供了高效的技術(shù)服務(wù)。