新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃策略

□董 勃

（中南林業(yè)科技大學(xué)中交（長沙）建設(shè)有限公司，湖南 長沙 410000）

農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，隨著改革力度的不斷加大，社會各界對“三農(nóng)”問題的關(guān)注程度越來越高，其逐漸成為了我國現(xiàn)階段的建設(shè)重心。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要包含城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、農(nóng)村家園建設(shè)以及農(nóng)民生活質(zhì)量的穩(wěn)步提升等。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟水平的穩(wěn)步提升，會加速小康社會的全面建設(shè)速度，從而實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。現(xiàn)階段，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進入到了關(guān)鍵期，要想在復(fù)雜的國際形勢下，進一步推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要不斷提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)策略的科學(xué)性，實現(xiàn)在現(xiàn)代化建設(shè)中城鄉(xiāng)一體化的持續(xù)發(fā)展。

1 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)概念及特點

要想科學(xué)改善農(nóng)村居民的居住環(huán)境，提升農(nóng)村社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)配套設(shè)施的完整性，使農(nóng)村地區(qū)的居民切實感受到社區(qū)環(huán)境的變化，相關(guān)工作人員要準(zhǔn)確把握新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)概念，科學(xué)掌握其主要特點，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)質(zhì)量的穩(wěn)步提升助力。

1.1 新型農(nóng)村社區(qū)相關(guān)概念

與現(xiàn)階段城市社區(qū)的居住特點有所不同，傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)具有明顯的居住分散性特點，與城市農(nóng)村社區(qū)相比，傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)普遍存在一定的管理問題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也存在一定缺陷。為了實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的規(guī)范化管理，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)是現(xiàn)階段一種全新的農(nóng)村發(fā)展形態(tài)，能在一定程度上推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，并科學(xué)加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展速度。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與以往單一的農(nóng)村居住點有著本質(zhì)區(qū)別，其中“新型”主要體現(xiàn)在農(nóng)村空間布局上，經(jīng)過相關(guān)部門的科學(xué)調(diào)整，農(nóng)村社區(qū)形成了一種新型的居住模式。在社區(qū)管理與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也對其進行了統(tǒng)一規(guī)劃，并最終形成了一種全新的生產(chǎn)、生活體。新型農(nóng)村社區(qū)相較以往的農(nóng)村社區(qū)而言，在空間布局與公共服務(wù)配套設(shè)施方面存在明顯優(yōu)勢，能夠?qū)⑥r(nóng)村地區(qū)的各項資源進行優(yōu)化配置，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間的高效利用，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有積極推動作用。

1.2 新型農(nóng)村社區(qū)特點

在一定范圍內(nèi)農(nóng)村人口集聚，形成具有共同勞作方式的社會共同體，稱之為農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)目標(biāo)緊緊圍繞居民生活質(zhì)量、幸福指數(shù)的穩(wěn)步提升開展。現(xiàn)階段的新型農(nóng)村社區(qū)與以往的自然村落相比，在管理制度、組織內(nèi)涵方面均有明顯優(yōu)勢，管理模式也更多元化，各項管理制度科學(xué)性與完整性較高。在新時代背景下，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠在很大程度上促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，并通過科學(xué)的管理模式，最大限度縮小城鎮(zhèn)之間的貧富差距，對現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)步提升具有積極的推動作用。

2 我國現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式

農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)目的是幫助農(nóng)民穩(wěn)步提升生活質(zhì)量，科學(xué)改善生活環(huán)境。所以在新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)過程中，工作人員要堅持以人為本的建設(shè)理念，科學(xué)整合農(nóng)村社區(qū)的各項資源，使農(nóng)村居民感受到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)給其生活帶來的正面變化。在現(xiàn)階段的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，主要包含以下幾種建設(shè)模式。

2.1 城鎮(zhèn)帶動建設(shè)模式

為了有效提升農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)速度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化發(fā)展，城鎮(zhèn)帶動建設(shè)模式以農(nóng)村社區(qū)工業(yè)化健康發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化為奮斗目標(biāo)，并對農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，最終實現(xiàn)農(nóng)村各項事業(yè)的均衡發(fā)展，使農(nóng)村社區(qū)以較高的綜合能力，盡快適應(yīng)當(dāng)今社會的發(fā)展速度，在促進自身發(fā)展的同時，科學(xué)保護耕地，充分考慮糧食安全問題，使農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)能夠高質(zhì)量、高效率地融入到城市的發(fā)展體系中，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化發(fā)展提供有效推動力。

2.2 產(chǎn)城聯(lián)動建設(shè)模式

產(chǎn)城聯(lián)動建設(shè)模式是指通過科學(xué)整合行政村中的人力與土地資源，幫助農(nóng)村社區(qū)的居民在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)，實現(xiàn)工作穩(wěn)定提升與經(jīng)濟收入持續(xù)增長的目的，在產(chǎn)城聯(lián)動建設(shè)模式中，逐步形成農(nóng)村居民生活區(qū)與工業(yè)園區(qū)共同發(fā)展的一體化城鎮(zhèn)社區(qū)。產(chǎn)城聯(lián)動建設(shè)模式具有較明顯的優(yōu)勢，其不僅能在一定程度上推動農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步完善，還能為村莊的科學(xué)整合提供長久的推動力，并將分散的農(nóng)村人口進行科學(xué)聚集，推動農(nóng)村社區(qū)朝著人口密集區(qū)方向發(fā)展，從而促進農(nóng)村社區(qū)各項事業(yè)的健康發(fā)展。

2.3 中心村建設(shè)模式

中心村建設(shè)模式與其他建設(shè)模式不同，比較適用于發(fā)展水平相對較高的村鎮(zhèn)。中心村的建設(shè)一般都是由經(jīng)濟實力較雄厚的農(nóng)村企業(yè)家或者是發(fā)展前景較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為切實改變農(nóng)村居民的居住環(huán)境興建具有集中性特點的住宅中心。中心村的經(jīng)濟實力、建設(shè)能力相對較高，在社區(qū)服務(wù)中心范圍內(nèi)，中心村能夠以較完整的生產(chǎn)鏈吸引外界更多的企業(yè)。在農(nóng)村內(nèi)部投資辦廠，并通過自身企業(yè)的不斷發(fā)展，提升中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善性，健全公共服務(wù)體系，并最終形成宜居性較高的農(nóng)村社區(qū)。

3 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的困境

通過分析新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中面臨的困境，為工作人員制訂針對性高、實效性強的解決方案，并為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的順利開展指明方向。

3.1 合村并居推動難度大

在新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)過程中，為了科學(xué)改善農(nóng)村居民的居住環(huán)境，提升農(nóng)村社區(qū)的宜居性，需要對部分村莊進行合并。在合村并居過程中，可能會出現(xiàn)一些經(jīng)濟或社會方面的問題，在一定程度上增加了合村并居工作的推進難度。在部分新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，由于遷并村落數(shù)量較多，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)模過大，要想一次性完成合村并居工作難度較大，需要耗費大量的人力與精力。

在合村并居建設(shè)項目的推進過程中，部分村民需要離開原有的居住環(huán)境，其社交形式也會隨之發(fā)生改變，由于村民的接受程度較低，在一定程度上增加了農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)難度。為了科學(xué)利用農(nóng)村地區(qū)的土地資源，部分新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)會采取高層住宅區(qū)集中建設(shè)的措施，緩解土地資源緊缺的問題，導(dǎo)致農(nóng)村居民處于被動狀態(tài)，并產(chǎn)生一定的抵觸心理，在一定程度上增加了合村并居推進工作的難度。

3.2 建設(shè)資源不足

我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)質(zhì)量相對較低，各項資源的獲取路徑具有一定的局限性，且獲取方法靈活性較差。由于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的綜合性較強、工程量較大，在具體的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，相關(guān)部門需要投入大量的人力與物力資源，作為建設(shè)的有效支撐，通過科學(xué)投入資金，建立完整、科學(xué)的資金整合機制，但是在現(xiàn)階段的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，經(jīng)濟水平普遍較低，有關(guān)部門的資金投入比例明顯不足，造成優(yōu)質(zhì)人口的集中程度嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)不完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏一定的完整性。由于農(nóng)村社區(qū)環(huán)境與物質(zhì)文化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的人才吸引力較弱，甚至部分農(nóng)村出現(xiàn)了“空心化”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心，人力資源不足會直接影響新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)質(zhì)量，所以要使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)順利進行，就需要廣納優(yōu)秀人才，通過增加資金投入，提升農(nóng)村社區(qū)自身的綜合實力，以此吸引更多人才，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供源源不斷的動力。

3.3 缺少規(guī)模產(chǎn)業(yè)作支撐

由于地理環(huán)境與自然因素的影響，部分農(nóng)村社區(qū)不具備較高的辦廠能力，也沒有絕佳的地理優(yōu)勢吸引廣大企業(yè)進行投資辦廠，在長期發(fā)展過程中，缺少規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的有效支撐。該地區(qū)的居民很難擁有穩(wěn)定的工作，就業(yè)機會相對較少，這就導(dǎo)致該地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度較為緩慢，專業(yè)化生產(chǎn)水平較低，自身的綜合素質(zhì)較弱，不能在瞬息萬變的社會發(fā)展中取得絕佳的優(yōu)勢地位。由于農(nóng)村社區(qū)核心競爭力薄弱，導(dǎo)致其各項事業(yè)的發(fā)展速度較為緩慢，不利于自身健康發(fā)展。部分農(nóng)村社區(qū)的居民相對分散，聚集程度嚴(yán)重不足，在自身發(fā)展過程中，雖然有新興產(chǎn)業(yè)融入，但是由于基礎(chǔ)配套設(shè)施不夠完善，使生活缺少一定的便利性，導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)的輻射效果并不理想，產(chǎn)業(yè)示范性較差，各村落之間的合作意識較弱。盲目競爭嚴(yán)重影響了市場的穩(wěn)定性，導(dǎo)致居民收入沒有發(fā)生明顯改變，同時對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有一定的阻礙作用。

4 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃策略

4.1 注重社區(qū)文化建設(shè)

為了有效推動新型農(nóng)村社區(qū)的科學(xué)建設(shè)，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)將因地制宜的建設(shè)理念深入貫徹到整個新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)活動中去，并根據(jù)農(nóng)村社區(qū)各項資源的分配實況進行文化設(shè)施的科學(xué)建設(shè)。

在此過程中，相關(guān)工作人員要充分結(jié)合農(nóng)村社區(qū)居民的切實需求。從農(nóng)村居民角度出發(fā)，通過營造良好的外部條件，吸引更多農(nóng)村居民參與到文化活動中，為相關(guān)工作人員高質(zhì)量完成文化建設(shè)任務(wù)提供切實保障。高質(zhì)量的文化設(shè)施建設(shè)，不僅可以吸引不同社區(qū)居民進行自主意識的文化交流，還可以在一定程度上增加社區(qū)居民的文化底蘊，借助文化交流平臺，實現(xiàn)各社區(qū)間的文化融合，為提升居民幸福指數(shù)作有效鋪墊。文化設(shè)施建設(shè)能夠在一定程度上確保農(nóng)村社區(qū)居民業(yè)余生活的多樣性，通過具有地域特色的文化交流活動提升農(nóng)村社區(qū)居民的認(rèn)同感。為了實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)的科學(xué)建設(shè)，有關(guān)部門可以充分挖掘文化工作者的潛能，并借助相關(guān)政策鼓勵農(nóng)村社區(qū)文化活動形式的多樣化發(fā)展，在舉辦相關(guān)文化活動的同時，向居民普及相關(guān)的文化知識，鼓勵其通過自主學(xué)習(xí)，提升自身的文化素養(yǎng)，從而推動農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)活動的順利進行，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步伐。

4.2 加強政策引導(dǎo)

作為一項系統(tǒng)性較高的工程，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)離不開相關(guān)政策的科學(xué)引導(dǎo)。在拆遷評估階段，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合社區(qū)的具體情況和居民的切實需求，制訂科學(xué)的拆遷評估標(biāo)準(zhǔn)。在此過程中，相關(guān)部門應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際財務(wù)能力，在保障社區(qū)居民合法權(quán)益的同時進行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補償。在宅基地的賠償方面，工作人員要制訂科學(xué)、明確且通俗易懂的補償標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)社區(qū)居民的切實訴求，靈活調(diào)節(jié)拆遷的先后順序，保障新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作順利開展。對于不在原區(qū)域住宅新建問題，工作人員要堅持先建后拆的原則，切實解決居民的居住問題。對于在原址進行居住點新建的農(nóng)村社區(qū)，可以通過相應(yīng)的政策鼓勵居民暫時借住，以此實現(xiàn)并點的科學(xué)過渡。若無法有效解決過渡問題，相關(guān)部門要合理安排暫居地，切實滿足居民的住房需求。通過相關(guān)政策的引導(dǎo)，最大限度解除農(nóng)村居民的后顧之憂。

4.3 厘清相關(guān)概念

要想切實提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)質(zhì)量，需要厘清相關(guān)概念，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)概念是民政部門為了強調(diào)農(nóng)村治理社區(qū)化發(fā)展提出的，區(qū)別于建設(shè)的社區(qū)化。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要是農(nóng)村的單元治理，與農(nóng)村住區(qū)之間有著本質(zhì)區(qū)別，要想準(zhǔn)確把握農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)內(nèi)涵，需要工作人員厘清其與農(nóng)村社區(qū)相關(guān)建設(shè)的含義。正確理解農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的含義，使工作人員科學(xué)區(qū)分農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村住區(qū)之間的區(qū)別。在現(xiàn)階段的發(fā)展過程中，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為前提，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式進行不斷優(yōu)化升級，使其快速適應(yīng)新時代發(fā)展背景下的要素雙向流動，并逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展要素的科學(xué)融合，推動新型農(nóng)村社區(qū)治理模式不斷創(chuàng)新。

5 結(jié)束語

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為我國現(xiàn)階段的重要發(fā)展戰(zhàn)略，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村發(fā)展向城市的科學(xué)過渡，最大限度實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會繁榮。由于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正處于前期研究階段，在社區(qū)建設(shè)中，社會環(huán)境較為復(fù)雜，不確定因素較多，在一定程度上增加了社區(qū)建設(shè)的工作難度。為了有效提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)質(zhì)量，必須要結(jié)合時代背景，積極探索新型的建設(shè)路徑，認(rèn)真分析現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的不足，并根據(jù)社會發(fā)展的切實需求，制訂科學(xué)的問題解決方案，從失敗的例子中總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗，并為新型社區(qū)建設(shè)工作的順利開展提供針對性指導(dǎo)建議，為快速、高效實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供有效推動力。