我國(guó)虛擬產(chǎn)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策研究

文｜馮正好 張智方

2022年1月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的通知》，明確提出探索發(fā)展跨越物理邊界的“虛擬”產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，加快產(chǎn)業(yè)資源虛擬化集聚、平臺(tái)化運(yùn)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同，構(gòu)建虛實(shí)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新生態(tài)。在當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展新形勢(shì)下，虛擬產(chǎn)業(yè)園是推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的新業(yè)態(tài)、新模式，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)鏈的整合，提供個(gè)性化、針對(duì)性的、基于產(chǎn)業(yè)鏈的一站式服務(wù)具有重要作用，同時(shí)對(duì)于優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)供需調(diào)配、推動(dòng)數(shù)字供應(yīng)鏈信息共享等具有重要意義。

一、我國(guó)虛擬產(chǎn)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀

虛擬產(chǎn)業(yè)園是指依托于互聯(lián)網(wǎng)的一個(gè)企業(yè)集群或網(wǎng)商集群，以發(fā)展電子商務(wù)、促進(jìn)虛擬經(jīng)濟(jì)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為宗旨的產(chǎn)業(yè)園。它通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)為電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等提供一站式服務(wù)，把更多的產(chǎn)業(yè)屬性和更大范圍的空間類型納入到園區(qū)范疇，組成一個(gè)跨越物理邊界的虛擬產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)“地域更分散，產(chǎn)業(yè)更集聚”。相較于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，虛擬產(chǎn)業(yè)園的主要特征是打破物理邊界、跨越地域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群。

2013年之前，我國(guó)虛擬產(chǎn)業(yè)園主要有兩種模式。一種是成立虛擬平臺(tái)，以資金、土地等為切入點(diǎn)，利用網(wǎng)絡(luò)把諸多技術(shù)平臺(tái)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成不同地理區(qū)域的高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)等結(jié)合的虛擬集群，但在管理模式、運(yùn)行機(jī)制上都是落地的；另一種是虛擬生態(tài)工業(yè)園，將虛擬生態(tài)工業(yè)園作為主體園區(qū)的一種輔助手段，為園區(qū)提供補(bǔ)充。

上述兩種模式下的虛擬產(chǎn)業(yè)園都沒有將產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為突出重點(diǎn)。在2013年前后，隨著互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)興起，純線上的虛擬產(chǎn)業(yè)園模式開始試行。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，逐漸涌現(xiàn)出一些向軟件開發(fā)、大數(shù)據(jù)、自媒體等多個(gè)產(chǎn)業(yè)方向和領(lǐng)域拓展的虛擬產(chǎn)業(yè)園。目前國(guó)內(nèi)具有代表性的虛擬產(chǎn)業(yè)園有：豬八戒網(wǎng)、深圳虛擬大學(xué)城、烏鎮(zhèn)虛擬產(chǎn)業(yè)園、成都信星網(wǎng)商虛擬產(chǎn)業(yè)園、極選·南京電商生態(tài)鏈虛擬產(chǎn)業(yè)園、泉州市網(wǎng)商（虛擬）產(chǎn)業(yè)園、沈陽(yáng)電商虛擬產(chǎn)業(yè)園、濰坊新夢(mèng)想虛擬產(chǎn)業(yè)園等。

當(dāng)前我國(guó)虛擬產(chǎn)業(yè)園在盈利、服務(wù)、招商方面比較單一化，尚存在較大拓展空間。如在盈利模式方面，虛擬產(chǎn)業(yè)園主要依靠稅收返還、政府補(bǔ)貼、園區(qū)服務(wù)等獲得收入；烏鎮(zhèn)虛擬產(chǎn)業(yè)園為了拓展盈利渠道，積極開展創(chuàng)新實(shí)踐，嘗試主動(dòng)入股園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，或是通過(guò)給企業(yè)嫁接資源等方式參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收；在招商和吸引企業(yè)入駐方面，目前國(guó)內(nèi)虛擬產(chǎn)業(yè)園主要依靠稅收優(yōu)惠政策吸引企業(yè)，或是依托產(chǎn)業(yè)龍頭進(jìn)行招商，這兩種方式和途徑比較單一；在園區(qū)服務(wù)方面，目前虛擬產(chǎn)業(yè)園提供的服務(wù)主要是基礎(chǔ)服務(wù)和專業(yè)服務(wù)，基礎(chǔ)服務(wù)是指為企業(yè)提供注冊(cè)、銀行開戶、稅務(wù)登記、報(bào)稅、政策申請(qǐng)等，這些服務(wù)是吸引企業(yè)入駐的重要“招牌”；專業(yè)服務(wù)則更多是基于園區(qū)入駐企業(yè)的個(gè)性化需求設(shè)計(jì)，涵蓋人才培訓(xùn)、資源對(duì)接、金融服務(wù)、品牌服務(wù)等多方面。虛擬產(chǎn)業(yè)園的服務(wù)模式還也有待于多樣化。

二、我國(guó)虛擬產(chǎn)業(yè)園面臨的現(xiàn)實(shí)問題與挑戰(zhàn)

作為新業(yè)態(tài)，我國(guó)虛擬產(chǎn)業(yè)園尚處于培育發(fā)展階段，面臨諸多現(xiàn)實(shí)問題與挑戰(zhàn)。一方面，許多虛擬產(chǎn)業(yè)園由政府和企業(yè)合作打造，對(duì)政府依賴度較高，但這并非長(zhǎng)久之計(jì)；另一方面，虛擬產(chǎn)業(yè)園主要依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)云平臺(tái)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)和架構(gòu)依賴較深，對(duì)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施要求較高。基于此，當(dāng)前國(guó)內(nèi)虛擬產(chǎn)業(yè)園絕大部分僅為企業(yè)提供基礎(chǔ)性服務(wù)，遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院和各部委提出的產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈整合的目標(biāo)。存在的主要問題有：

第一， 總體平臺(tái)能級(jí)偏低，尚未形成產(chǎn)業(yè)集聚和聯(lián)動(dòng)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)虛擬產(chǎn)業(yè)園主要集中在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，尚未形成產(chǎn)業(yè)集聚；且虛擬產(chǎn)業(yè)園主要為園區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)提供虛擬工商注冊(cè)、報(bào)稅及相關(guān)扶持政策申報(bào)等基礎(chǔ)性服務(wù)，未觸及到企業(yè)具體實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)，如研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售和運(yùn)營(yíng)管理等內(nèi)容，遠(yuǎn)未對(duì)平臺(tái)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游進(jìn)行聯(lián)動(dòng)以及整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游在具體業(yè)務(wù)中進(jìn)行合作與分工。

第二，虛擬產(chǎn)業(yè)園尚未形成成熟的運(yùn)營(yíng)發(fā)展模式，且對(duì)政府依賴度較高，未形成規(guī)模化發(fā)展。如上所述，當(dāng)前虛擬產(chǎn)業(yè)園在盈利模式、園區(qū)招商、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方面都比較單一，尚存在較大拓展空間，對(duì)高端產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足；此外，虛擬產(chǎn)業(yè)園是打破了地理位置束縛、跨區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，由于全國(guó)各地區(qū)政策扶持力度不一，發(fā)展步調(diào)不一致、不統(tǒng)一，故尚未在全國(guó)范圍內(nèi)形成規(guī)模化發(fā)展。

第三，當(dāng)前虛擬產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的相關(guān)法律、制度還不夠完善，導(dǎo)致其具有一定風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)虛擬產(chǎn)業(yè)園的適用范圍、組織模式、運(yùn)行機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分析、產(chǎn)業(yè)集群評(píng)估等研究欠缺，尚未形成一整套的法律體系支撐虛擬產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，而且虛擬產(chǎn)業(yè)園僅通過(guò)契約和網(wǎng)絡(luò)等聯(lián)結(jié)相關(guān)產(chǎn)業(yè)開展跨領(lǐng)域跨區(qū)域鏈?zhǔn)胶献鳎@種獨(dú)立的、跨區(qū)域的協(xié)約關(guān)系是動(dòng)態(tài)的、變化的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷會(huì)完全地反映在企業(yè)的合作關(guān)系中，各企業(yè)資本的逐利性被無(wú)限放大，尤其是當(dāng)前處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，相關(guān)的法律制度以及契約精神不夠完善，通過(guò)協(xié)約關(guān)系建立的合作關(guān)系易被利益所破壞。

第四，虛擬產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)應(yīng)變能力較差，削弱了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。虛擬產(chǎn)業(yè)園雖利用“虛擬”連接跨越了物理空間，促進(jìn)了園區(qū)企業(yè)間的相互學(xué)習(xí)以及信息共享與增值，但園區(qū)內(nèi)各企業(yè)也會(huì)因物理距離的影響而導(dǎo)致不同區(qū)域的企業(yè)戰(zhàn)略不一致，并且不具備及時(shí)調(diào)整的應(yīng)變能力，從而造成園區(qū)內(nèi)企業(yè)步調(diào)不同，難以協(xié)調(diào)發(fā)展，無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的產(chǎn)業(yè)鏈整合與分工，而且還削弱了園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)抵御園區(qū)外產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

第五，虛擬產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的成員企業(yè)穩(wěn)定性較低，對(duì)園區(qū)內(nèi)良性生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。虛擬產(chǎn)業(yè)園是一個(gè)開放化、動(dòng)態(tài)化的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)體系，園區(qū)內(nèi)成員企業(yè)進(jìn)出阻力較小，符合法律規(guī)范內(nèi)的中小企業(yè)根據(jù)自身需求自愿申請(qǐng)加入或退出，新鮮血液的常注入，使得虛擬產(chǎn)業(yè)園內(nèi)成員企業(yè)構(gòu)成呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)化，這意味著企業(yè)間合作需要消耗更多時(shí)間成本，且需謹(jǐn)慎提防“合作騙局”的發(fā)生。因此，園區(qū)內(nèi)成員企業(yè)的過(guò)度動(dòng)態(tài)化，將直接導(dǎo)致虛擬產(chǎn)業(yè)園內(nèi)成員和市場(chǎng)參與主體的合作與運(yùn)營(yíng)存在不穩(wěn)定性以及風(fēng)險(xiǎn)性，尤其是在高新技術(shù)虛擬產(chǎn)業(yè)園中，由于投入高，風(fēng)險(xiǎn)高，產(chǎn)品更新快等因素，高新技術(shù)企業(yè)的更新也相對(duì)較快，這更加劇了園區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)的不穩(wěn)定性和建立合作的困難性，從而影響虛擬產(chǎn)業(yè)園的良性發(fā)展。

三、我國(guó)虛擬產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的對(duì)策與建議

第一，強(qiáng)化政府主導(dǎo)，加快數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施部署以及信息體系建設(shè)。一是超前布局?jǐn)?shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，有效連接地理空間、物理空間和虛擬網(wǎng)絡(luò)空間；二是加強(qiáng)虛擬產(chǎn)業(yè)園數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善虛擬產(chǎn)業(yè)園應(yīng)用中的技術(shù)保障體系，強(qiáng)化數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈所需的全部信息基礎(chǔ)設(shè)施并加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；三是布局一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)要素跨領(lǐng)域和跨時(shí)空聚合共享，探索建立協(xié)同創(chuàng)新的區(qū)域一體化治理體系和虛擬產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的聚集與整合；四是加大資金支持，支持各地方政府出資扶持或成立專門的產(chǎn)業(yè)基金，同時(shí)合理引入社會(huì)資本。

第二，明確和規(guī)范發(fā)展模式，完善管理機(jī)制。一是按照“政府主導(dǎo)，平臺(tái)主體”，探索我國(guó)虛擬產(chǎn)業(yè)園的戰(zhàn)略發(fā)展模式，切實(shí)解決當(dāng)前虛擬產(chǎn)業(yè)園發(fā)展中的數(shù)字化程度較低、供需信息不對(duì)稱、權(quán)責(zé)不清等問題；二是要加快培育一批具有運(yùn)營(yíng)管理能力的市場(chǎng)化主體，構(gòu)建市場(chǎng)化投入和盈利模式，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)化主體推動(dòng)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展的積極性；三是加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展虛擬產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的深度和廣度；四是完善虛擬產(chǎn)業(yè)園“管委會(huì)+運(yùn)營(yíng)商”的管理機(jī)制。

第三，完善相關(guān)政策和法規(guī)，推動(dòng)典型試點(diǎn)示范建設(shè)。一是政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范虛擬產(chǎn)業(yè)園相關(guān)法律法規(guī)，厘清虛擬產(chǎn)業(yè)園數(shù)據(jù)在收集、管理、分析、流出等方面的權(quán)利和義務(wù)，明確各流程權(quán)責(zé)主體，切實(shí)保護(hù)數(shù)據(jù)管理全流程的安全；二是建立、完善相應(yīng)的監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)管理制度，科學(xué)客觀地認(rèn)識(shí)虛擬產(chǎn)業(yè)園的特點(diǎn)，從而主動(dòng)規(guī)避虛擬產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)；三是在全國(guó)選取合適地區(qū)，按照不同行業(yè)和不同區(qū)位建立虛擬產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)區(qū)域，整合全球優(yōu)勢(shì)資源，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群品牌；四是建立國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和虛擬產(chǎn)業(yè)園示范區(qū)，形成輻射帶動(dòng)效應(yīng)，強(qiáng)化政策聯(lián)動(dòng)和各部門協(xié)同配合，形成促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的合力。

第四，大力扶持鏈主型平臺(tái)企業(yè)，打造連接產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的虛擬化、開放型創(chuàng)新集群平臺(tái)和典型模式。一是依托5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園成員企業(yè)之間的硬件和軟件標(biāo)準(zhǔn)化，并加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，快速實(shí)現(xiàn)不同地理分布上虛擬產(chǎn)業(yè)園成員企業(yè)間的合作與協(xié)調(diào)；二是構(gòu)建專用網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用信息平臺(tái)，為園區(qū)內(nèi)外企業(yè)提供通用的公共服務(wù)，保障全產(chǎn)業(yè)鏈的有序運(yùn)行；三是發(fā)揮龍頭型平臺(tái)企業(yè)對(duì)上下游企業(yè)的集聚核作用，強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，形成產(chǎn)業(yè)鏈閉路循環(huán)發(fā)展，搭建面向整個(gè)區(qū)域和行業(yè)的、連接產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的虛擬化集群平臺(tái)；四是建立、完善平臺(tái)進(jìn)出機(jī)制和活動(dòng)機(jī)制，形成融合創(chuàng)新、智能協(xié)同的新型平臺(tái)生態(tài)體系。

第五，完善云服務(wù)體系，推動(dòng)跨區(qū)域企業(yè)之間的合作，增強(qiáng)成員企業(yè)的黏性。一是打破傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的慣性思維，探索建立虛擬產(chǎn)業(yè)園的監(jiān)管新模式，構(gòu)建依靠政府、企業(yè)以及社會(huì)組織等各類主體參與的多方協(xié)同治理體系和監(jiān)督制度；二是建立一批以平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)為主體的產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)和聯(lián)盟，以互動(dòng)共生耦合發(fā)展模式，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游互融共生、分工合作、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的網(wǎng)絡(luò)一體化協(xié)同創(chuàng)新新機(jī)制；三是啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、國(guó)際化發(fā)展方向，開展國(guó)際研發(fā)合作，探索新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展新空間，推動(dòng)我國(guó)虛擬產(chǎn)業(yè)園縱深發(fā)展。