國企紀檢監察機構履行再監督職能的實踐

□ 陜西延安 王亞軍

國企紀檢監察機構在國有企業改革和發展過程中有著非常重要的作用，其主要針對國有企業各個部門的工作進行監督，保證各項工作能夠更高質量實施。而傳統的紀檢監察機構在履行自身監督職能過程中，只能夠進行線性監督，線性監督某一個環節出現問題，將會對整體監督質量產生非常嚴重的影響。而紀檢監察機構在進行監督問題追究過程中，也只能將監督的問題歸咎在監督意識以及監督職責方面存在的不足，讓監督工作在實際實施中存在較大的問題。再監督策略在實際實施過程中更加符合新時期發展的實際需求，解決了現行監督在實際實施中存在的問題，使得監督能夠更好地落實在實處，發揮其更大的價值。

一、再監督的含義及其應用價值

針對本論題的研究，首先需要更為清晰地認識到國有企業紀檢監察機構再監督職能的主要內容以及其實際應用價值。能夠為后文的研究提供一定的理論依據以及借鑒。

1.再監督的含義。再監督職能簡單的來說，就是紀檢監察部門以及相關部門在實際工作過程中進行監督工作中最為重要的組成部分之一。與原有的監督策略相比，這一種監督策略在實際應用中改變了傳統監督策略所存在的線性監督問題，能夠不斷地進行回歸過程的監督，是原有監督策略的一種創新，也能夠提升紀檢監察部門監督的科學性與合理性。

2.再監督的應用價值。再監督策略的實施，更加符合新時期國有企業發展實際需求，而從國有企業發展實際情況來看，再監督策略的實施，其價值主要表現在以下幾個方面。

①推動從嚴治黨，從嚴治企策略實施。新時代背景之下，國有企業在發展過程中需要響應時代發展的實際需求，堅決履行從嚴治黨和從嚴治企工作。而從嚴治黨以及從嚴治企工作是否落實到位，最為重要的工作就是需要分析國有企業在發展過程中是否做到了全員參與，全面覆蓋，全過程滲透以及制度落實到實處風險全面防控等方面的工作。國有企業在發展中積極響應國家發展的號召，將信息化技術精細化管理理念等應用于國有企業的治理之中，使得各項制度或者是策略能夠更為有效地落實到實處。但是也不可否認，現階段仍存在部門職責履行不到位、政策落實不到位等方面的問題。而再監督策略的實施，則能夠為國有企業全面從嚴治黨，從嚴治企策略的實施提供一個源源不斷的動力，促進國有企業規范化法制化發展。

②轉職能、轉作風、轉方式的必然需求。新時期背景之下，我國所面臨的環境與原有的環境已經發生了極大的變化，傳統的監督策略，在實際實施過程中已經難以發揮其應有的價值，對國有企業的發展產生了一定限制。而再監督策略的使用，則要求國有企業在進行監督過程中，需要采取更新的理念，更新的策略輔助企業的監督工作，實現轉職能、轉方式、轉作風的目的，讓國有企業發展更加符合新時期發展需求。而習近平總書記更是在十八屆中央紀委第三次全體會議之中指出，再監督工作需要建立在轉職能、轉方式、轉作風的基礎之上 保證各個部門的工作能夠落實在實處，也能夠協助黨委進行反腐敗以及黨風建設工作。

③對原有紀檢監察工作的優化與改進。紀檢監察工作在實際實施過程中基本為線性監督工作，而時代在不斷發展同時，國有企業飛速發展，部門分工更加細化，責任更加明確，傳統的監督工作已經難以發揮其應有的價值。再監督策略的實施，能夠促使各個部門人員更為積極配合紀檢監察部門的監督工作，實現層層落實，層層抓緊的狀態，從源頭上減少不合理，不合法情況產生的概率。

3.監督與再監督的關系。監督以及再監督在實際實施過程中具有目標一致性的特點，但是也不可否認兩者之間存在一定的差異，在進行國有企業紀檢監察機構在監督職能研究過程中，需要更為清晰認識到監督與再監督職能之間的關系，才能更好地進行再監督分析。

①監督對象不同。紀檢監察機構在進行監督職能履行的過程中，主要是針對國有企業發展過程中的各種事項進行監督，而再監督的對象則存在一定的不同，再監督的事實更加側重于針對人的監督，要求再監督工作在實際實施過程中，需要對相關人員的工作情況進行監督，了解工作人員是否存在不履行或者是不正確履行的情況，并進行提醒以及督促，在問題嚴重的情況下，也需要進行約談以及責任的追究。

②監督方式不同。再監督要求其在實際實施中能夠實現轉職能、轉方式、轉作風，轉變傳統的監督策略，使得監督能夠更好的將關注的要點回歸到問責主業之上，使得監督工作能夠落實到實處，發揮其更大的價值。

③監督內容不同。從上文的研究中可以看出，再監督策略在實際應用過程中，其監督的對象與原有的監督對象已經發生了一定程度的變化，其監督的內容也存在一定的不同。在監督職能，在實際履行過程中更加傾向于人的管理，主要的內容包含確定實施對象是否按照相關要求履行自身職責，是否按照上級的要求將相關工作落實到實處等。

二、深化再監督工作過程中存在的主要問題及產生原因

從上文的研究與分析中可知，紀檢監察機構的再監督工作，在實際實施中有著較大的應用價值。但是其監督策略在實際應用過程中也存在較多的不足，造成其能夠發揮的價值也較為有限。本部分在研究過程中，將針對監督工作實際應用過程中存在的主要問題以及問題產生原因進行簡單闡述。

1.監督機制不完善。現階段多數國有企業的制度體系之中，針對再監督工作體系的重視程度不高以及實施時間較為短暫，造成再監督制度存在工作機制不完善情況。比如說制度在實施的過程中存在監督責任清單不夠具體監督，精確度不高等方面的問題，需要進行進一步改進與完善。

2.監督效力層層遞減。一般情況下，國有企業紀檢監察機構在實施再監督職能的過程中，企業的層級一般有2~4層組成。最上層的機構在實際實施過程中針對在監督有著較為深刻認識，對于在監督工作理念以及其具體實施策略認識程度較高，相關制度也能夠較好落實到實處。而在進入下一等級之后，相關單位對于再監督的認識，更多的是停留在理論方面的認識，對于其實踐應用的認識程度不高，造成其實踐應用質量較低。而在下一等級之后，則存在對于再監督制度理論以及實踐認識程度都不深刻的情況。故而，從紀檢監察機構在監督職能履行實際情況來看，其仍具有著較大的發展空間。

3.部分原有監督問題仍然存在。傳統的監督與再監督，在實際實施過程中仍存在部分問題難以得到解決，其中最為嚴重的問題就是同級監督的難度較大。多數情況下，同級監督在實際實施過程中都需要面對不同程度不配合或者是配合不到位情況，加上抽調同級業務部門參與到下級業務部門監督檢查過程中也會存在工作態度，不認真避輕就重等情況，造成在監督策略，在實際實施過程中只能夠了解表層情況，難以實現管理問題的深度分析，挖掘深度不夠也就造成問題，根源得不到解決，監督效果不理想。

三、再監督工作優化途徑探究

從上文研究與分析中可知，國有企業紀檢監察機構的監督工作，在我國國有企業發展過程中有著極高的價值，但是也不可否認，其策略在實際實施中仍存在較多的問題，造成監督質量偏低，難以發揮其應有價值。本部分在研究過程中將建立在國有企業發展基礎之上分析，紀檢監察機構在履行自身再監督職能過程中的優化途徑，為相關工作的順利開展，提供更加具有針對性的意見與建議。

1.明確再監督的目標。目標明確，能夠為再監督工作提供一個更為明確的方向，保證再監督工作能夠更高質量的實施。而從國有企業發展實際情況來看，再監督工作在實際實施過程中需要達成的目標主要包含以下幾個方面。第一，保證管理主體的全面參與。國有企業在發展過程中，各個管理層需要全面的參與到再監督工作之中保證一級抓一級各項工作，能夠更好的落實于實處。第二，保證再監督的全面覆蓋。再監督工作，在實際實施過程中，需要保證其監督的范圍包含國有企業發展的各個領域。第三，保證再監督策略能夠實現全方位的滲透。要求相關人員在履行自身監督職責過程中，不能夠簡簡單單地制定計劃或者制度，而對于其實施過程呈現出一種放任態度。而是需要對制度的實施進行全方位地管理監控，保證各項工作落到實處。第四，保證風險的全面預防。再監督策略的實施最為主要的目的之一就是為了提升國有企業發展的廉潔性，要求相關人員在實施監督過程中，需要清晰認識到可能造成貪污腐敗的主要因素并進行更加具有針對性的監督，使得違紀違法風險無所遁形。

2.再監督標準以及線上信息庫的建設。線上數據庫的建設能夠為再監督工作提供更為明確的方向以及相關的工作指南。要求國有企業在實際發展過程中，能夠建立在自身發展的基礎之上，進行問題的收集以及整理，為后續工作的開展提供一定的參考與借鑒。

3.再監督動態管理措施的制定。不可否認，現階段國有企業在發展過程中所面臨的環境更加的復雜多變，單一的監督政策已經不能夠滿足其發展的實際需求，在這種情況之下，則需要進行再監督動態管理措施的制定。首先，需要相關人員在進行調查之后了解問題的主要情況。建立在問題的基礎之上，分析造成問題的主要因素以及不同因素與問題產生的聯系。在這個過程中需要注意的是產生問題的原因，可能是由于客觀因素，也可能是由于主觀因素，這就需要監督人員有著更高的責任感、道德感，需求更為深入的進行問題的分析。其次，建立在上一部分的基礎之上，考慮涉及問題的人員是否存在管理不當或者是失職的情況，并針對這些問題進行分類，按照不同的分類采取不同的應對策略。除此之外也需要考慮到監督是否落實到位情況，在監督落實不到位的基礎之上，則需要考慮監督方面的治理。

4.再監督方法的選擇。再監督工作在實際實施過程中，需要注重自身方法選擇的合理性。在進行問題分析之后，需要根據問題的嚴重性采取不同的措施。面對影響較輕的問題是需要采取交流提醒等方式，提醒相關人員鼓勵其對自身的工作進行優化。而在問題較為嚴重，比如說職責履行不到位而造成的重大損失時，則需要開展專門的研討會，針對問題進行分析，并對涉事人員進行相應處理。

5.再監督保障機制的建設。再監督工作，僅僅是紀檢監察機構在實際工作過程中需要履行的責任之一，但是這一項工作與國有企業發展過程中，各個部門之間都有著較大的聯系。可以說再監督工作的實施質量對國有企業的整體發展都會產生較大影響。面對這種情況，要求國有企業在發展過程中需要建立更為完善的保障措施，保證再監督工作能夠更好地實施相關的策略，也能夠落實到實處，發揮其應有的價值。

①責任機制的建設。相關人員對于再監督工作重視程度不高，最為重要的原因之一，就是因為責任落實不到位，也就難以提升人們在監督工作之中的參與程度，這就要求在監督工作需要制定更為完善的責任機制，保證各項工作落實到實處。首先，再監督工作，在實際發展過程中需要拓展自身問題發現的途徑。比如說在新時期背景之下，在監督工作實施過程中，需要更為積極進行信息化等方面技術的使用，利用信息化技術的優勢，通過數據分析的方式快速的查找國有企業發展過程中可能存在的問題，并針對這些問題進行監督與管理。面對新型問題時需要進行討論并將其問題記錄到數據庫之中，為后續監督工作的開展提供一定的參考與借鑒。其次，建設以問題為導向的監督策略。以問題為導向的監督策略，簡單的來說就是為監督工作提供一個更為明確的標準以及方向，讓監督工作在實際開展過程中能夠有條不紊的進行。除此之外也需要重視調查方式的優化與改進，除了傳統的調查方式之外，也要求相關部門能夠進行調查方式的創新，從問題產生的原因，問題產生方式及問題所造成的結果等多個角度入手進行問題的調查。最后，需要強化追責制度。部分人員對于監督工作重視程度較低，最為重要的原因之一，就是自身負有的責任較低。面對這種情況，要求企業紀檢監察機構以及相關職能部門，在實際發展過程中需要制定更為完善的追責制度，保證責任落實到實處，問題在發生之后，相關人員都需要接受相應的追責。

②懲獎制度的建設。從懲獎制度建設角度出發懲獎制度的建設，能夠提升紀檢監察機構對監督工作的重視程度，鼓勵成員更為積極地進行再監督工作。首先，從工作態度以及工作質量方面進行懲罰以及獎勵。在監督工作之中有著較高投入性，有著較好的成績的人，能夠獲得較高的績效，而績效與員工的工資或者是晉升相聯系，提升員工對于監督工作的重視程度。其次，針對在監督策略中有創新性的員工加薪獎勵，不可否認，新時期背景之下，我國處于一種更為復雜的社會環境之下。原有的監督制度并不能夠符合企業發展實際情況，而不斷的進行監督的優化與改進，則能夠使監督更加符合國有企業發展實際需求，能夠在國有企業發展中作出更大貢獻。針對思想等方面產生創新的員工進行獎勵，則能夠鼓勵相關人員更為積極的進行創新與探索，讓監督工作能夠在新時期背景之下煥發更好的生命力。最后，注重常態化成長制度的建設。不可否認創新的難度是高的，能夠獲得獎勵的員工較為有限，在這種情況之下，則需要注重常態化的懲獎制度的制定。

四、結束語

從現階段我國國有企業發展實際情況來看，監督工作在實際運行過程中牽扯的部門較多，是一種較為系統性的，覆蓋面較廣的工作。國有企業在實際發展過程中需要建立在自身發展實際需求之上，進行再監督職能的優化與改進，使其更加符合企業發展實際情況，為國有企業的長遠發展作出更大貢獻。也需要重視監督工作的長遠發展，積極的進行數據庫等方面的建設，積極地進行探索，為后續監督工作的優化與改建提供一定的數據支持與參考。