數字經濟的價值發展重點及政策供給

□ 昆明 鄧雪剛

在數字經濟不斷增長的過程中，其實現了與實體經濟的有效融合，對推動中國經濟快速發展起到了重要的作用。不過從目前的情況來看，我國數字經濟還沒有建立決定的競爭優勢，技術創新還有待加強。為了充分發揮數字經濟對中國經濟發展的推動作用，本文著重對數字經濟的價值、發展重點以及政策供給策略進行了研究與分析。

數字經濟是繼工業、農業等傳統經濟以后出現的一種新型經濟形態，主要將數字化的信息、知識當成關鍵生產要素，以現代化信息化技術為主要手段，從目前的情況來看數字經濟已經成為促進社會發展、推動技術變革的重要力量。我國當前高度重視先進技術對社會經濟的推動作用，重視數字化產業的發展，重視大數據、云計算、物聯網等技術與實體經濟的高度融合，在這一背景下我國數字經濟逐漸進入了蓬勃發展的階段。

一、數字經濟的理論基礎

1.數字經濟的概念。數字經濟是在互聯網發展的基礎上出現的一種新經濟形態，它的概念范圍十分廣泛，包括了一切直接使用數據引導資源作用發揮、促進生產力發展的經濟形態。數字經濟主要依靠不斷對網絡基礎設施進行升級的方式，利用區塊鏈、大數據、云計算等技術，幫助人們高效、快速地對海量的數據進行處理，通過這種方式促進社會生產力快速發展，提高資源的配置效率，同時還可以大幅降低社會交易成本。

2.數字經濟的結構。數字經濟的結構主要可以分成數字技術、數據和平臺三大維度。其中數字技術是構成數字經濟的基礎，在這一維度不斷拓寬的過程中數字經濟無論是在發展速度還是在規模效應上都會有明顯進步。數據則是利用相應技術對數據進行挖掘、獲取、分析和處理等操作，通過處理數據的方式讓其轉化為一種重要的生產要素，在數據規模不斷擴大的情況下，數據將呈現出越來越明顯的多樣化特征。平臺是數字經濟下的一種重要經濟組織形式，數字平臺的興起讓人們對市場、企業的認識出現了巨大變化，在數字技術的支持下平臺不再受地域、空間的限制，人們在平臺上進行交易的成本將大幅降低，因此在數字經濟中平臺是非常重要的一個構成部分。

3.數字經濟的作用。數字經濟的出現降低了信息流通中的障礙，強化了資源要素流動，同時還有效調高了供需匹配的效率，對促進區域、城鄉之間協調發展有很好的效果。數字經濟在發展的過程中可以提高資源的利用率，因此符合綠色經濟發展的特征。它主要建立在互聯網的基礎上，為經濟落后地區、低收入人群參與社會經濟活動、共享發展成果創造了良好的條件。數字經濟同樣是現代化國家建立新競爭優勢的重要力量，在信息化引發的經濟全球化背景下數字經濟的發展將持續發揮重要的作用，可以迅速幫助一個國家建立核心競爭力，為國家經濟發展起到巨大推動作用。

二、數字經濟的發展現狀

1.數字經濟在我國的發展歷程。數字經濟在我國的發展主要經歷了三個階段：第一階段（1995-2003），這是一個網站為王的時代，人們通過利用網站、臺式電腦等進行信息收集，并利用互聯互通將信息提供給所需用戶，在這一階段信息搜尋成本的降低趨勢比較明顯。第二階段（2004-2014），這屬于一個服務制勝階段，得益于物流信息、在線支付等技術的興起，市場主體越來越重視提供差異化的服務，力求通過提高服務品質的方式留住客戶。第三階段（2015-至今），這是一個流量競爭的階段，隨著大數據、區塊鏈、云計算等先進技術的大面積推廣，市場競爭越來越重視對流量的把握，新經濟時代互聯網本質上也屬于流量競爭的方式，怎樣吸引消費者成為企業目前關注的重點。

2.數字經濟發展的政策選擇。根據CCG調查結果顯示，2020年受新冠疫情影響全球經濟負增長3.3%，在主要經濟實體中只有我國保持了2.3%的增長。2020年諸 如 遠 程 教育、遠程醫療、遠程辦公等虛擬化手段，對保障社會生產正常運行發揮出了巨大作用，所以在當前世界各國逐漸加大了對數字經濟的投入，使得數字經濟逐漸呈現出四個主軸，主要分為四個方面的政策趨勢，分別為保護數據安全和隱私、維護供應鏈韌性、重視ESG原則對投資的指導、新商業模式帶來的變化。

3.數字經濟發展取得的效果。根據《中國新聞網》統計數據顯示，到目前我國數字經濟總規模穩居世界第二，年均增速高達15%，數據量占全球約20%左右，電商規模穩居全球第一，實物商品網上零售額占社會消費品零售總額比重的25%左右。在我國數字經濟與實體經濟不斷融合的背景下，產業數字化轉型已經取得了初步成效，數字經濟發展背景下使得制造企業成本下降17.6%、營收增加22.6%。尤其是在2020年爆發新冠疫情以后，以數字為支撐的產品創新、服務創新為我國經濟復蘇、經濟健康發展提供了強大的動力，同時也為我國經濟發展創造了巨大的進步空間。不過從目前的情況來看，我國還應當進一步鞏固創新型數字技術的基礎，關于關鍵技術材料、先進基礎工藝、核心基礎元器件等數字經濟的基礎能力還需要進一步得到夯實，尤其是國內數字產業化發展水平差異過大，在我國數字治理體系不斷完善的背景下，需要進一步加強數字產權交易、數據隱私保護以及數字標準建設的探索與研究力度，通過這種方式進一步促進我國數字經濟發展。

4.數字經濟發展面臨的調整。新型城鎮化背景下，隨著城鄉信息基礎設備建設的不斷推進，互聯網的普及程度越來越高，不過群體之間獲取數字資源創造利益的能力仍然存在很大的差距。從目前的情況來看，我國數字經濟相關產業鏈供應鏈體系仍然存在水平不高、創新能力弱、基礎不牢固等問題，與國際先進水平仍然有很大的差距，在技術方面對外依存度高、關鍵環節風險大的情況下我國高端產品供給明顯不足，所以迫切需要縱深發展。盡管近年來國家統計局已經確定了數字經濟的基本范疇，為我國數字經濟發展確定了統一的標準，但是在具體落實這些標準的過程中仍然還存在很大的困難，如何對不同行業、地區的數字化水平進行衡量還需要深入進行探究。

三、數字經濟發展重點的政策建議

1.完善數字經濟政策。近年來我國數字經濟整體呈現蓬勃發展的趨勢，在GDP占比、規模總量、競爭優勢等方面已經取得了巨大進步，尤其是在新冠疫情暴發期間數字經濟發揮出了重要的作用。在我國數字經濟政策體系不斷完善的過程中，已經逐漸形成了從頂層設計到分級分類推擠的發展趨勢，部分政策紅利目前已經向著發展新動能方向轉變，在這樣的情況下數字經濟發展已經取得了良好的社會與經濟效益。但是我們必須認識到，我國數字經濟政策體系仍然有待完善，在政策體系中仍然存在著政策成效不高、法規標準體系不健全、統計監測體系不適用等問題，所以在當前背景下我國還應當結合數字經濟發展實況，著力對數字經濟政策體系進行調整，通過這種方式有效提升數字經濟相關政策的有效性。我國當前需要在依法適用和開放共享原則的指導下進一步對數據經濟政策進行完善，確保可以充分將數據要素的價值發揮出來。當前需要盡快出臺關于數據使用、保護的相關政策，進一步對數據權責邊界、信息保護責任、使用規范等條件進行明確，加快建立政務數據開放國家門戶網站，進一步完善公共數據開放制度，通過這種方式促進數據增值開發與再使用。同時還需要進一步優化政府與企業之間的數據共享機制，實現對數據資源價值的深度挖掘，通過這種方式有效釋放大數據的活力，建立覆蓋全國的大數據資源體系。針對數字化前沿問題我國還應當加強調研力度，著力開展相應的立法與修法工作，尤其是在產業數字化較典型領域，必須加快出臺行業規章相配套的實施細則，結合不同類型、功能的數字平臺，根據不同行業領域、發展特征精準實施政策。

2.建立數字經濟發展的政策。為了進一步促進數字經濟與實體經濟的有效融合，有效防范社會、金融、市場風險，針對數字經濟發展我國還應當盡快出臺相應的政策。數字化背景下，我國必須認識到勞動力市場當前所面臨的風險，為了順利度過這一時期，政府可以通過落實政策的方式鼓勵開展教育和培訓，通過政策改革的方式保證勞動力具備相應技能，充分借助數字技術的優勢幫助勞動者找到工作、幫助用人單位找到人才，同時鼓勵和支持勞動力自由流動。通過還需要加強科技教育研發政策的創新力度，通過落實政策的方式強化關鍵核心技術的研發與應用，切實提高自主發展水平。

3.提高數字經濟發展重點的服務質量。在未來5G、大數據等新技術的支持下，數字消費將不斷取得新突破，如數字學習、數字文化、數字醫療、數字傳媒等重點發展領域在未來將進入快速發展的狀態。未來數字化將逐漸向企業生產核心延伸，利用傳感器接入大量工具、設備的方式，可以有效、及時獲取生產與服務相關的信息，有效提高生產與服務的精準性以及前瞻性，是提高生產效率與服務質量的關鍵。在數字化逐漸朝著企業外部多端延伸，實現對供應鏈與銷售量的有效連接，切實提高全鏈條的資源配置效率。例如在數字化的支持下，能夠同時實現低成本制造與個性化定制，客戶不僅可以實時提出相應的要求，并且客戶也能夠親身參與到研發與生產環節中，通過這種方式可以有效提高企業的服務質量，促進客戶滿意度提升。

充分認識到數字經濟對國家經濟健康發展的重要價值，重視對云計算、大數據、區塊鏈等技術的應用，不斷加強政策供給和技術研發，通過不斷促進數字經濟與實體經濟融合程度的方式，可以幫助我國在國際經濟競爭中盡快建立優勢，對我國可持續發展有著十分深刻的意義。