國有建筑企業境外黨建工作探索與實踐

□ 成都 何 月

隨著海外建筑市場的拓展和工程項目的承接，越來越多的國有建筑企業紛紛 “走出去”，加上國際形勢變化，新冠疫情持續蔓延，境外市場競爭日趨激烈，國有建筑企業境外業務發展面臨新形勢。在此背景下，發揮國有企業政治優勢，加強國有建筑企業境外黨建工作，切實發揮黨的領導作用和核心作用，有助于國有建筑企業更好地適應海外市場，提升國際化經營能力，創造更多經濟效益，樹立良好國際品牌形象，不斷提升國際競爭力。

一、加強國有建筑企業境外黨建工作的重要性

國有企業成為實施“走出去”戰略、“一帶一路”建設等重大戰略的重要力量。以筆者所在企業的一個境外分支機構為例，從上世紀80年代起，以援外項目承接為起點，在非洲深耕細作40余年，逐步實現了從辦事處向有獨立法人的國有企業境外分支機構的轉變，實現了基層黨組織應建盡建。近年來，該境外分支機構積極探索境外黨建工作，促進黨建與經營工作相互融合，助力企業高質量發展，積極發揮非洲市場“橋頭堡”作用。按照管理權限形成了“集團公司—國內主管企業—境外分支機構—境外項目部”的四級行政管理層級和“國內黨委—國內黨總支—境外黨支部”的三級黨組織管理層級，建立了黨政機構齊抓共管的管理架構。境外分支機構按照“精干高效”原則配備了黨政領導，黨建工作機構與業務部門合署辦公，黨務工作由業務部門員工兼職。經過市場拓展和項目承接的實戰歷練，培養了一批熟悉當地政策法規和建筑市場行情、對外商務能力強的人才隊伍，練就了一批有豐富現場管理經驗的項目管理人員，所承接工程項目質量獲得了業主的充分認可，在當地獲得了良好的口碑，深化了與當地客戶及建筑團隊的進一步合作，創造了更多的經濟效益。

但隨著近年來國際形勢變化加劇，新冠肺炎疫情在全球持續蔓延，境外市場遭受劇烈沖擊，使當地本就低迷的經濟雪上加霜，境外工程承包市場競爭異常激烈。國有建筑企業境外分支機構面臨生產經營困難加劇的考驗，境外項目面臨著反復停工、復產的壓力，境外員工生命安全受到威脅，不確定、不穩定因素持續增加，國有建筑企業面臨著新形勢新挑戰。

習近平總書記指出，堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的光榮傳統，是國有企業的根與魂，是我國國有企業的獨特優勢。用黨建工作推動企業改革發展是國有企業長期堅持的優良傳統和實踐經驗，充分發揮國有建筑企業政治優勢，在危機中尋求機遇，在挑戰中實現突破，促進境外業務高質量發展，具有重要的現實意義。

二、當前國有建筑企業境外黨建存在的主要問題

1.重要性認識不足。盈利和效益是企業經營的核心任務，國有建筑企業境外分支機構重點圍繞境外市場拓展、項目承接等開展工作，認為生產經營工作務實，黨建工作務虛，與提高經濟效益沒有直接聯系，對黨建引領企業發展的重要性認識不足。

2.組織建設薄弱。境外分支機構在機構設置、人員配備方面以經營為重點，黨建工作部門一般與業務部門合署辦公，黨務工作人員以兼職為主，力量相對薄弱，受專業性及工作精力限制，黨建工作開展成效不理想，無法形成堅強有力的境外黨建工作組織保障。

3.溝通成效不佳。由于遠離國內“大本營”，境外黨組織主要采取QQ、微信、郵件方式與國內溝通，受網絡限制、信號差異影響，信息傳遞受限，國內對境外黨建工作的指導監督鞭長莫及，境外在掌握黨的新政策法規和工作要求的及時準確性方面也存在差距。

4.方式缺乏創新。不同國家在政治、經濟、法律、宗教、文化等方面與國內存在較大差異，境外開展黨建工作面臨不同的限制和困難，境外黨建工作一般采取學習政策文件的模式，這種單向輸入的模式比較枯燥，無法提高黨員和職工的學習興趣和對政治思想理論的深入理解。

5.政治思想建設難度大。員工常駐海外，難免有思鄉情緒，思想觀念也容易受所在國文化影響，加之境外新冠肺炎疫情持續蔓延，在“內憂外患”的情況下，境外黨組織在積極發揮思想引領和保障作用，著力穩定員工隊伍思想方面面臨較大挑戰。

6.企業融入當地社會難。盡管境外機構積極履行社會責任，大力推進屬地化管理，但由于中國員工與當地人在生活環境、生活方式、思維方式以及語言等方面的巨大差異，企業融入當地社會具有一定難度。

三、加強國有建筑企業境外黨建工作的措施

1.把方向、管大局、促落實，做企業發展的“定盤星”。①加強政治建設。“市場有國別，黨建無國界”，國有建筑企業境外機構必須提高抓好境外黨建對企業長遠發展的重要性認識，堅持把宣傳和執行黨的路線、方針、政策放在首要位置，以“第一議題”、首要任務學習、“三會一課”、主題黨日活動為依托，把學習教育抓常抓長抓細，持續加強境外黨員領導干部、關鍵崗位人員、普通黨員及職工的思想政治建設，持續加強境外業務團隊的政治定力和政治能力，在思想上行動上始終與黨中央保持一致，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。

②加強組織建設。堅持“四同步、四對接”，在建立境外機構的同時同步設立境外機構黨組織，在聘任行政領導的同時配備黨組織負責人，在明確行政管理隸屬關系的同時明確境外黨組織隸屬關系，在設立業務部門的同時明確黨建工作部門，探索按機構、按項目、按地域設置境外黨組織，以實現黨組織應建盡建，黨員管理全覆蓋。堅持貫徹落實黨組織書記“一肩挑”，行政領導和黨組織委員“雙向進入、交叉任職”，注重選拔素質高、能力強、會管理、善于做思想政治工作的優秀干部任境外黨組織書記，配強配齊黨組織班子。將黨建工作機制嵌入公司治理結構，境外黨組織前置研究企業重大經營管理事項，支持境外分支機構經理層依法依規、正確行使決策權，將從嚴治企與依法治企相結合，確保境外生產經營方向始終“不偏航”。要加強境外黨組織雙重領導，境外黨組織主動接受國內上級黨組織的領導，及時掌握國內大政方針，同時定期向當地中國大使館黨組織匯報工作，準確把握當地政策形勢，有利于境外黨組織針對性地制定境外黨建工作目標和措施。

③加強制度建設。境外黨組織要從系統性、全面性的高度來做好境外黨建工作的頂層設計，把握境外黨建工作“內外有別、靈活簡便、安全保密、務實高效”的原則，結合不同境外機構規模大小、人員配備、業務開展情況等，形成關于境外“三重一大”事項決策制度、境外黨組織議事規則及清單、“第一議題”、宣傳管理、信息公開等制度，為規范開展境外黨建工作形成制度保障和依據。

2.強隊伍、增活力、駐堡壘，做企業發展的“壓艙石”。①加強干部隊伍建設。“人才是企業發展的基石”，境外黨組織要貫徹落實“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的要求，抓好干部隊伍和人才隊伍建設。要貫徹落實國企改革三年行動任務要求，積極推進干部人事制度改革，通過推進管理人員競聘上崗、人才公開選聘，建立健全干部隊伍能上能下、員工能進能出、薪酬水平能增能減的長效機制和配套機制，促進境外干部隊伍建設科學化、民主化、制度化，為建立健全現代企業人才建設機制體制打好基礎。要加大對優秀專業技術人才和青年員工的教育、培養、考察力度，積極推行“雙培養”模式，著力把業務骨干培養為黨員，把黨員培養為業務骨干，鑄就一批堅定理想信念、純粹忠誠的干部隊伍。

②加強黨員教育管理。境外黨組織要堅持從嚴管黨治黨原則，通過經常性開展黨員教育，做到教育與管理相結合。要把黨的紀律挺在前面，加強黨章黨規黨紀教育，強化黨員紀律意識和規矩意識，做到心中有黨、心中有責、心中有戒。要加強愛國主義教育、黨的宗旨教育，培育和踐行社會主義核心價值觀。要突出黨性鍛煉，促進專業能力提升，促進黨員在不同崗位上積極發揮黨員先鋒模范作用。黨員學習教育要結合境外黨建實際，把握“五不公開、五不能減”原則，與生產結合，與項目勞動競賽、青年突擊隊競賽等相結合，將理論學習落實到生產經營的具體方法和舉措之中。要充分利用共產黨員網、學習強國等平臺，要創新境外黨建工作載體和方法，提高學習的實效性，將在生產經營中發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用作為境外黨建的出發點和落腳點。

③加強黨務工作者培訓。結合境外生產經營實際，國內上級黨組織積極采取網絡送課方式，組織開展線上專家講座、網絡專題課程等，持續加強境外專、兼職黨務工作者能力提升，培訓內容包括黨的新思想新理論新方法、黨的最新政策法規、重要會議精神、重要講話精神、基層黨建工作實務等方面，切實加強境外黨務工作者的黨建理論更新和黨務工作知識儲備，打造一批政治覺悟高、懂黨建、會經營、負責任的“復合型”黨務工作隊伍。

3.聚人心、穩隊伍、樹品牌，做企業發展的“發動機”。①加強人文關懷。結合境外員工遠離祖國和家人、工作環境復雜的實際，境外黨組織應堅持“以人為本”， 如建立員工書屋、員工活動室、員工食堂、職工之家，努力為員工創造良好的工作和生活環境。要持續開展寓教于樂、積極向上的文體活動，豐富境外員工的業余生活。要適時開展“談心談話”、境外員工心理輔導，化解員工負面情緒。要依托群團組織開展境外員工節日慰問，讓員工感受到組織的關心關懷，創建境外員工的“精神家園”。要定期開展國內外員工輪崗，使境外員工有機會解決回國照顧父母、結婚生子等實際問題，保持身心健康和工作活力。

②加強雙向文化建設。優秀的企業文化能夠營造積極進取、和諧向上的文化氛圍，境外黨建要與企業文化建設有機結合，用企業優秀的價值觀引領職工隊伍思想，積極投身企業發展。通過“傳幫帶”、選樹境外一線先進典型人物，營造“傳承”和“比學趕超”的濃厚氛圍。通過開展企業日活動，唱司歌、升司旗，加強境外員工對企業的認同感和自豪感。通過講企業發展藍圖、講海外人奮斗故事，凝心聚力促發展。要尊重當地風土人情，主動融入當地文化，積極參與公益事業，助力扶貧幫困、生態保護、疫情防控等，促進民心相通，不斷提高當地政府及人民的認可，為融入當地社會營造良好的輿論環境。

③加強屬地化建設。要在深入調研和分析當地人力資源狀況和企業實際需求的基礎上，加強屬地化建設，通過聘用會計師、法律咨詢顧問、公關經理等外籍管理人員方式，充分發揮熟悉當地政策法規和語言方面的優勢；在項目屬地化建設方面，采取中方工長帶當地員工方式，對當地員工進行指導管理，通過“言傳身教”影響和帶動當地員工，傳授了施工技能，把控了生產質量，加強了溝通交流，增進了外方員工對企業的認同，使企業能加深與當地的合作，以開放共享的姿態實現互利共贏。

4.重落實、促融合、強防控，做企業發展的“助推器”。①強化責任落實。要認真貫徹落實黨建工作責任制、黨支部書記抓黨建工作述職、黨建工作年度考核測評制度，建立健全境外黨建工作履職情況通報制度，實現境外黨建工作與經營工作同步安排、同步落實、同步考核。著力健全黨建工作責任體系，夯實抓境外黨建的主體責任，壓實班子成員一崗雙責，把年度工作層層分解，推進實現量化考評，加強考評結果運用，形成“安排、落實、考評、整改”閉環管理，形成上下聯動、齊抓共管的工作格局，將黨建軟實力轉變為促進企業發展的硬實力。

②促進黨建融入中心。國有建筑企業境外黨建要堅持服務生產經營不偏離，重點圍繞企業改革發展、境外市場開拓、境外項目安全生產、境外重點風險隱患排查等方面，開展主題鮮明的爭先創優活動，著力在樹立榜樣、調動黨員群眾積極性上下功夫。將黨建主題活動與企業改革發展的重點、難點相結合，通過創立黨員攻堅小組、創新創效活動攻堅克難。

③提升風險防控能力。將境外黨建與境外風險防控相結合，加強境外項目承接、項目建設、境外投資、境外資產管理、境外財務、境外資金管理等重點領域或關鍵環節的管控，通過健全完善管理制度，促進經營決策科學化、規范化和制度化，建立健全生產經營動態管理、監控、報告機制，強化依法合規管理，加強信息化管理，預防境外經營風險發生。加強境外黨建及黨風廉政建設，重點關注境外各級管理人員及關鍵崗位人員履行“一崗雙責”情況，將抓黨風廉政建設工作納入境外黨組織負責人述職述廉重要內容。

④加強境外疫情防控。新冠肺炎疫情在境外持續蔓延，對處在境外一線的基層黨組織來講是重大考驗，境外黨組織要落實好黨中央、各級上級黨組織關于疫情防控的要求，把握以人民為中心的新發展理念，充分發揮黨建工作宣傳教育的優勢，做好正面宣傳引導工作。要發揮好內外聯絡的紐帶作用，及時掌握國內關于境外疫情防控的安排部署；加強與當地使領館溝通，準確把握當地對疫情防控的各項要求和相關信息；及時與其他中資企業溝通協調，抱團取暖、共同抗疫；利用好當地一切可用的資源，加強防疫物資、生活物資儲備，積極組織員工接種疫苗；加強項目管理，做好停工停產、復工復產準備。堅持疫情防控常態化管理，將疫情防控工作融入日常、抓實抓細。

實踐證明，開展國有建筑企業境外黨建工作，既要遵循國企黨建工作共性原則和基本要求，又要結合所在國的國情，把握“一企一策”原則，因地制宜開展工作，通過不斷探索和創新黨建工作的新路子，使境外黨建成為國有建筑企業發展的“紅色引擎”。