校服管理要責任共擔，質量共治，敢為人先
——訪四川省纖檢局局長趙斌

文/本刊特約記者 樁子

從2018年參與《關于推動優質供給，杜絕劣質校服》全國兩會提案（以下簡稱“校服提案”）調研，到2021年全國首創制定《高品質（園服）質量技術規范》，再到全國首個團體標準《校服（園服）采購與驗收管理規范》寫入校服管理省級規范性文件，四川省纖維檢驗局勇立潮頭敢為人先，在校服管理與改革創新方面一直走在全國的前列，為我國校服產業的持續健康、高質量發展作出積極貢獻。

2022年3月，中共中央、國務院印發《關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》），該《意見》的實施為校服行業搶抓國內大市場建設發展機遇、增強內循環、提升競爭力提供了良好的政策預期和市場機遇。可以說，目前我國校服行業在政策引導、多方共同努力配合，以及社會各界的廣泛關注下，已經進入高速發展的快車道。鑒于此，為深入了解校服行業的質量管理現狀，確保校服行業優質供給和高質量發展，本刊記者圍繞“校服管理”方面的相關話題，對四川省纖檢局局長趙斌進行了專訪。

四措并舉，構建責任共擔、質量共治管理體系

“2022年5月19日，四川省教育廳、四川省市場監督管理局印發《關于進一步加強中小學生校服管理的實施意見》(川教〔2022〕39號)，其中明確了教育行政部門、市場監管部門、學校、行業協會、校服選購組織等五方職責。職責的劃分充分遵循了教育部等四部委印發的《關于進一步加強中小學生校服管理工作的意見》（教基一〔2015〕3號）和《纖維制品質量監督管理辦法》（質檢總局178號令）。在具體實施過程中，全力抓好資源統籌，做好多方協調聯動工作，通過4項扎實舉措，推動構建校服責任共擔、質量共治體系。”談到校服管理的具體做法，趙斌介紹了四川省纖檢局在校服管理過程中“四個強化”的工作舉措。

一是加強組織領導，強化政策保障。四川省市場監管局黨組高度重視校服質量監管工作，將其作為“一把手”工程高位推動，2021年“校服質量保障惠民工程”被納入省局重點工作，2019—2021年四川省局累計投入610余萬元組織開展監督抽查。針對2016年校服管理規范性文件進行修訂，推動出臺《關于進一步加強中小學生校服管理的實施意見》，明確各方職責，在采購過程中組建以學校和家長委員會為主體，學生代表、家長代表、社會代表等多方參與的校服選用，在治理手段方面也呈現出多樣化特征，分別從“要求生產企業落實主體責任”“要求選購單位嚴格供應驗收”“持續加強監督檢查”，以及“建立‘黑名單’制度”方面出發，設計出校服質量治理的“組合拳”。

二是從嚴監督抽查，強化監管權威。四川省纖檢局牽頭完成全省160個區（縣）、860余所學校校服的監督抽查工作，通過隨機抽查對省內外企業一視同仁監管，加大抽查力度，實現監管提標擴面。建立常態化聯動機制，四川省教育廳根據市場監管部門通報的抽查情況，逐步建立起“黑名單”，即連續兩年抽檢強制性標準不合格的校服供貨企業將被納入校服企業“黑名單”，3年內各級教育主管部門和學校不得向其采購校服。優先選用校服專業細分市場中行業公信力高，知名度、美譽度高的品牌校服企業；嚴禁采購低于國家標準或未執行國家標準要求的校服。通過多部門建立聯動機制，充分發揮監管震懾作用。

三是注重改革創新，強化驅動引領。堅持標準引領，在精準梳理分析1000余條校服檢驗數據，同時廣泛征集公眾意見的基礎上，分別制定全國首創的《高品質校服（園服）質量技術標準》和《校服（園服）采購與驗收管理規范》兩項團體標準，合理提升校服（園服）技術指標，明確采購與驗收的基本流程，為規范全省校服采購驗收提供標準依據。在宜賓、成都等地開展校服質量監測，并探索成都市成華區、甘孜州等地開展校服公證檢驗試點，監督抽查、質量監測、公證檢驗等多管齊下，形成合力，治理質效明顯提升。

四是深化優質服務，強化質量提升。四川省纖檢局聯合高校、專業機構為校服行業創新發展“把脈問診”，積極開展技術幫扶活動，共計走訪校服企業120余家，為企業量身打造“一企一策”建議書19份，指導解決具體問題40余個，榮獲省市場監管局“百年黨史進萬企先進單位”表揚。營造良好治理氛圍，配合民革中央完成校服提案；協助省教育廳舉辦“四川省首屆中小學校服設計大賽”；與市（州）教育局聯合舉辦“陽光纖檢進校園”等宣傳活動，在線培訓中小學校和幼兒園2500余家，發放宣傳資料6000余冊，校服質量安全得到更加廣泛的關注和重視。

勇立潮頭敢為人先，為校服質量管理探路子、制標準

2021年8月，由四川省纖維檢驗局牽頭，制定發布的全國首創《高品質（園服）質量技術規范》，一定程度上填補了高品質校服（園服）質量技術規范的空白。該標準有三方面的特點：一是明確適用于以紡織織物為主要材料生產的、中小學生在學校（兒童及嬰幼兒在幼兒園）日常統一穿著的服裝及其配飾，增加標準適用范圍。二是校服（園服）直接接觸皮膚的部分，棉和（或）再生纖維素纖維含量標稱值應不低于50%（吸濕速干功能性服裝除外），同時增加考核夏季服裝、春秋季運動服、沖鋒衣產品的透濕量，要求考核致敏染料指標，提升了校服(園服)的舒適性。三是耐水、耐汗漬、耐摩擦色牢度、耐皂洗、頂破強力、斷裂強力、脹破強力、接縫強力、水洗尺寸變化率和水洗后扭曲率等項目的指標值與GB/T 31888—2015相比有所提高，提升了校服（園服）的耐用性能。

“校服（園服）作為兒童日常穿著的重要服裝，歷來是社會關注的熱點產品。校服選用應重點關注產品質量、企業能力、服務案例等方面的內容，而學校、家委會通常不清楚采購流程和驗收方法，存在采購不合格校服（園服）的風險。” 趙斌在談及《校服（園服）采購與驗收規范》團體標準制定的初衷時指出，這是基于保護未成年人健康和權益、滿足人民美好生活需求的出發點，希望通過該團體標準的制定，為全國校服管理貢獻四川纖檢的智慧和力量。

據了解，在《校服（園服）采購與驗收規范》中，校服（園服）質量驗收主要包括資料性檢查、外觀質量驗收、內在質量驗收等方面。其中，內在質量驗收是關鍵，要通過“報告關”[查看供貨方提供帶資質認定標志（CMA）且結論為合格的檢驗報告]、“留樣關”[每批次校服（園服）產品由采購方和供貨單位隨機抽取不少于2套/件留樣封存]、“委托關”（視情況可送第三方檢測機構檢驗）等三大關口，每個關口都制定了較為詳細的驗收標準。

“目前，該團標已經明確寫入了四川省教育廳、四川省市場監督管理局印發的《關于進一步加強中小學生校服管理實施意見》這一規范性文件，并且行業協會和纖檢機構也進行了積極的推廣和廣泛的宣傳。該團標正在四川省轄區范圍內推廣使用，并且在校服（園服）采購和驗收方面發揮積極作用，有效杜絕劣質校服流入校園，危害未成年人身心健康。”談到《校服（園服）采購與驗收規范》的推動使用情況，趙斌給出這樣的答復。

創新管理與制度供給，建設校服統一大市場

2022年3月，中共中央、國務院印發《關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》），該《意見》的實施為校服行業搶抓國內大市場建設發展機遇、增強內循環、提升競爭力提供了良好的政策預期和市場機遇。但是，校服行業大市場的建設必須要有一套符合市場發展規律，且具有創新性的管理與制度供給做基礎。談到建立全國統一大市場的政策引領下，校服管理工作的思路，趙斌提出了三點思考建議。

第一，堅持需求導向，以更高品質服務“根本任務”。要抓好法律、法規和政策文件的落實，圍繞校服的“優質、合體、美觀、舒適”豐富工作內容，提升工作能力，面向企業、學生群體、學校提供全方位的服務，充分尊重學校、家長、學生和校服生產企業多方權益，讓各方都能在校服管理體系逐步規范的過程中受益。總之，要以更嚴的要求、更高的標準和更優的服務做好新時期校服管理的各項工作。

第二，堅持綜合治理，以構建共治體系促進監管到位。四川省出臺全國首個省級層面質量促進地方性法規——《四川省質量促進條例》。該條例明確要求“行業協會、質量服務、檢驗檢測等第三方社會中介機構，公民、法人和其他社會組織積極參與質量促進活動”，為社會公眾參與校服質量治理提供法制保障。校服科學管理工作涉及點多、面廣、線長、責任大，有必要著力構建教育行政主管部門、纖檢機構、校服企業、行業協會、社會公眾等多方參與的校服管理制度，構建公開、民主、透明的校服采購體系。

第三，堅持雙管齊下，以大監管大服務助力質量提升。國務院印發《關于加快建設全國統一大市場的意見》，為校服行業搶抓國內大市場建設創造了機遇，也為開展校服質量監管明確了工作手段，為今后的校服管理工作指明了方向。在“大監管”方面，要按照市場監管部門的有關部署，強化監督抽查，樹立監管權威，積極探索質量監測和公證檢驗，建立健全“不合格名單”定期通報制度，守住質量安全底線。在“大服務”方面，組織專家開展質量精準幫扶問診，大力開展質量技術幫扶“提質強企”行動，開展校服質量安全宣傳“進校園”活動，通過質量基礎設施“ 一站式” 平臺等載體，為企業發展提供技術和政策服務。

“習近平總書記指出，要把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育等各環節。優質、合體、美觀、舒適的校服是落實習近平總書記立德樹人要求的重要載體。”趙斌最后說，“新時期校服管理工作的重點是基于全國統一大市場背景，構建良性競爭的市場經營環境，讓更多優秀的校服企業脫穎而出，全面推動校服優質供給，實現‘企業生產出優質優價的校服、學校和家長選到優質優價的校服、學生穿上優質優價的校服’的目標，以更高品質保障學生群體美好生活需求。”