行政事業單位國有資產管理與預算管理融合發展探討

吳登攀（江蘇省灌南縣財政局）

對行政事業單位來說，強化國有資產管理、確保國有資產合理利用至關重要，對提升行政事業單位的經濟效益、避免國有資產流失具有重要意義。要想提升國有資產管理效率，不僅需要優化資產管理體系，還需要充分發揮預算管理的優勢，制定完善的預算管理制度，推動預算管理與國有資產管理高效結合，為國有資產管理提供更加有力的保障。但是，在行政事業單位開展資產管理時，缺乏對預算管理融入工作的重視，使得二者之間缺乏良好的聯系，影響國有資產管理的效果。因此，行政事業單位要強化對二者結合工作的認識，采取有效的措施推動二者高質量融合，從而有效地降低資產管理成本，確保國有資產的安全、高效使用。

一、國有資產管理與預算管理融合發展中存在的不足

（一）對預算管理與國有資產管理融合工作缺乏重視

行政事業單位對預算管理制度建設工作的重視程度不斷加深，也逐漸認識到預算管理工作在單位運營中的重要作用，這對于單位發展具有積極的意義，但是往往忽視了預算管理在國有資產管理工作中的影響，對二者之間的關系認識不足，使得預算管理與國有資產管理工作獨立開展，導致國有資產管控缺乏良好的支撐。而且，一些行政事業單位在進行資產管理時，往往注重對資金資產進行管理，重視發揮資金的價值，提升自身的經濟效益，但是對資金以外的資產管理缺乏重視，在購置實物資產時缺乏合理的規劃和安排，導致購置的實物資產利用率不高，存在資產閑置的現象，造成嚴重的資產浪費。

（二）國有資產預算管理制度落實不到位

預算管理在國有資產管理中扮演著重要的角色，對資產的合理使用以及高效配置都具有良好的促進作用，這就需要優化預算管理體系，提升預算管理的質量，充分發揮預算管理的作用，從而強化預算管理與國有資產管理的結合。但是，一些行政事業單位內部的預算管理體系還不完善，在預算編制以及預算制度落實方面還存在一定的問題，影響預算管理作用的發揮。一方面，單位在進行預算管理時，往往還是采用傳統的預算管理方法，缺乏對預算管理制度的創新。在大數據信息技術時代，很多單位內部的信息化設施建設不完善，在預算管理工作中也缺乏信息化技術的應用，使得預算管理效率得不到顯著提升。另一方面，很多單位在進行預算管理時，對內部的固定資產購置以及使用情況考慮不足，未將固定資產預算納入預算管理體系中，并且對固定資產的價值預估也存在一定的偏差，無法有效、真實地反映固定資產的現值，使得預算管理體系不健全。

（三）單位內部資產管理制度不完善

要推動國有資產管理與預算管理協同發展，不僅要充分發揮預算管理的作用，優化預算管理體系，還要加強構建和完善資產管理制度，為國有資產管理提供更加有效的制度保障。一些行政事業單位對國有資產管理工作缺乏合理地規劃和安排，在人員配置方面也存在不足，缺乏高質量的資產管理隊伍。有的國有資產管理人員并非部門專職人員，專業能力相對不足，影響了國有資產管理制度的質量。一些行政事業單位在國有資產管理工作職責劃分上還存在不明晰問題。單位在開展國有資產管理工作時，主要是由財務部門負責，對貨幣資產進行核算和分析，而國有資產的實際管理和運營是相關的使用部門負責。很多單位缺乏完善的管理制度，使得不同部門之間的責任劃分不清晰，且不同部門之間缺乏良好的聯系和配合，使得國有資產管理各環節工作無法順利開展，給國有資產管理工作帶來了不利影響。

（四）單位績效評價體系不健全

在進行國有資產管理時，需要對內部的國有資產情況進行充分了解，并且對資產管理的現狀進行評價，進而確保國有資產的管理成效。但是，很多行政事業單位內部缺乏良好的資產管理績效評價體系，在指標構建方面也存在較多不足，無法綜合地反映資產管理的實際情況，使得績效評價體系無法更好地發揮自身的作用。行政事業單位在對資產管理情況進行評價時，往往采用單一的評價指標，無法將較多的影響因素納入評價指標體系中，導致資產管理評價體系具有片面性。一些單位在對國有資產管理評價時，更加重視資產的使用效率，而忽視了資產后期維護、清查情況，導致國有資產無法獲得良好的維護，增加國有資產的損耗率。有些單位雖建立的指標體系，但沒有依據實際情況的變化進行相應的優化，導致制定的評價指標體系與實際情況不一致，降低國有資產管理的實效性。

二、行政事業單位國有資產管理與預算管理融合發展的措施

（一）積極改進管理理念，強化對二者融合發展的重視

要提升國有資產管理與預算管理融合的質量，就需要行政事業單位管理者樹立良好的管理理念，增強對二者融合發展的重視程度，正確認識二者之間的關系。行政事業單位管理者要加強對預算管理工作內容的掌握，引導預算管理者與國有資產管理者相聯系，共同商討兩項工作融合發展的有效途徑，將二者融合發展工作納入單位發展規劃中，促進二者更高效發展。同時，行政事業單位管理者不僅要提升自身對這兩項工作融合發展的重視，還要強化內部工作人員的融合管理意識，對二者融合發展工作進行宣傳，可以在內部會議上強化對預算管理與國有資產管理融合工作進行介紹，也可以借助單位公眾號、內部工作群等媒介闡述二者融合的必要性和重要性，增強工作人員對二者融合的重視，共同推動預算管理與國有資產管理的高效結合。

（二）構建完善的、合理的資產績效評價指標體系

在國有資產與預算管理融合工作開展過程中，行政單位內部缺乏良好的資產績效評價體系，設置的評價指標缺乏全面性與合理性，無法有效地反映國有資產預算管理的實際情況，進而阻礙預算管理與國有資產管理融合的進程。因此，行政事業單位要高度重視資產績效評價體系建設工作，充分、全面地考慮影響資產管理的重要因素，將其納入績效評價指標體系中，充實和健全資產評價體系，為資產預算管理工作提供良好的參考。行政事業單位要充分掌握內部資產的使用情況，要對資金資產以及國有固定資產進行綜合了解，進而做好預算規劃工作。在進行資產績效評價時，還要考慮內部國有資產配置以及后續保護情況，強化對國有資產保護的重視，有效地降低國有資產的損耗率，增強國有資產管理的實效性。

（三）推動資產預算管理信息化發展

現如今，大數據技術水平顯著提升，在社會各行業中也發揮著至關重要的作用，對各項工作的開展也帶來了較大便利。在行政事業單位管理中，也要加強財務信息系統建設，充分利用大數據技術的優勢，改進和創新國有資產預算管理方式，推動國有資產預算管理信息化發展。行政事業單位要加強對資產預算管理信息發展工作的重視，在信息系統以及信息技術設備建設工作中投入足夠的資金，優化內部的資產預算信息系統，構建良好的信息化環境。此外，行政事業單位可以借助大數據技術對國有資產相關數據進行收集和處理，建立國有資產收集、處理、分析以及共享一體化信息系統，確保國有資產數據信息處理的準確性和高效性，降低人工整理的成本，增強國有資產預算管理的效果。同時，要更好地發揮資產預算管理信息系統的作用，有關人員要具備良好的信息技術應用水平。所以，行政事業單位要對國有資產預算管理相關人員進行計算機技術培訓，定期組織專業技術培訓活動，強化對計算機理論知識、內部信息系統的操作能力，促使有關人員能夠熟練運用資產預算信息系統。

（四）建立完善的監管體系及考核體系

良好的監督機制是各項工作高效開展的關鍵，能夠更有效地發現工作中存在的問題，將工作損失降至最低，促進工作有序開展。單位在推動預算管理與國有資產管理融合發展時，也需要構建良好的監管體系，設置完善的考核體系，對國有資產預算管理工作進行規范和優化，激勵單位員工提升自身的工作效率。從政府部門角度來看，可以建立獨立的監督機構，專門負責行政事業單位國有資產監管工作，對國有資產的使用行為以及使用情況進行定期檢查，降低國有資產流失、資產被濫用的情況，也可以充分發揮群眾力量，強化群眾監督，拓展群眾舉報渠道和路徑，引導群眾積極地投入國有資產監督工作中，共同督促行政事業單位合理地利用國有資產，倒逼行政事業單位提升國有資產管理質量。從行政事業單位角度來看，單位要可以設置專門的資產監督人員，對內部資產、國有資產維護購置以及維護等進行監管，確保國有資產預算管理工作的良好落實，并且要將國有資產預算管理成果與工作人員的績效考核相聯系，促使工作人員能夠認真對待該項工作，增強工作人員對國有資產管理與預算管理融合工作的責任意識，提升工作人員的工作積極性，為二者融合工作提供良好的人力支撐。

結束語

總之，推動國有資產管理與預算管理融合發展具有重要的現實意義，有助于降低國有資產流失率，有效提升國有資產管控成效，為行政事業單位運營提供良好的助力。但是，一些行政事業單位對二者融合發展的重視程度不夠，內部缺乏良好的績效評價體系，在資產管理制度建設以及預算管理體系落實方面還存在較多不足，阻礙了國有資產管理與預算管理融合發展。因此，行政事業單位要強化對二者融合發展的重視，構建合理的績效評價指標，推動資產預算管理信息化發展，建立健全監管體系以及考核體系，促進國有資產管理與預算管理協同發展，提高行政事業單位資金使用效率。