廣西鄉村特色產業高質量發展評價指標體系構建

高崇敏，黃杰，許忠裕，林樹恒，劉勇，梁茂杰，唐海，韋海麗

（1廣西農業職業技術大學，廣西南寧 530007；2廣西農業科學院，廣西南寧 530007；3廣西鄉村振興局，廣西南寧 530007；4馬山縣喬利鄉政府，廣西南寧 530600）

0 引言

【研究意義】產業興旺是鄉村振興的重要基礎，也是解決鄉村一切問題的根本前提（陳靖和馮小，2019）。發展鄉村特色產業可促進鄉村產業有序發展，最終實現產業興旺。作為典型的農業大國，我國的農業農村發展已經由高速增長階段轉向高質量發展階段（蔣輝等，2022），即要求有效實現農業強韌性、高質量發展（宋洪遠，2018）；而要提高產業的發展質量，首先要準確探析產業發展存在的問題，然后根據其特點和規律對產業發展方向做出相應調整。因此，明確廣西鄉村特色產業發展現狀及存在問題，并提出應對措施，對推進廣西鄉村特色產業高質量發展及助力廣西鄉村振興具有重要意義?！厩叭搜芯窟M展】為了準確分析產業的發展質量水平，國內已有學者開展了一系列研究工作，通過對產業進行研究分析，并依據產業自身特點和發展規律，構建了多維度、多指標的發展評價指標體系模型，進而有效評估相關產業的發展質量（黃玲麗，2015；高旺盛等，2021；彭樂威等，2022）。這些研究以不同區域進行劃分，構建了不同的評價指標體系。從國家層面出發，高旺盛等（2021）以科技支撐能力、農業技術水平、農業科技效率、農業科技條件和農業科技產出等5個維度構建了農業科技強國評價指標體系；祁迪等（2022）則以安全保障、結構效益、科技創新、綠色生態和包容共享等5個維度構建了我國糧食產業高質量發展指標體系。從省級地區出發，李首涵等（2022）從農業生產條件、農業科技支撐、農業產業化水平、農業產出效益及農業綠色發展水平等5個方面構建了魯蘇浙三省農業高質量發展評價指標體系；尹君鋒等（2022）從創新投入、創新保障和創新效果等3個維度構建了甘肅省農業農村創新發展評價指標體系。在構建評價指標體系后，還需進一步確定各指標的權重，通常采用熵值法進行確定，但此法相對較主觀（宋冬凌和秦青，2022；姚清，2022；趙永雙等，2022）。此外，有研究利用層次分析法（AHP）計算各指標權重，此法具有定性與定量相結合、系統結構簡潔的優點，也是目前常用的一種分析方法（楊榮榮，2015；程秋華等，2019；余文梅等，2020）。程秋華等（2019）基于AHP從觀光農業園現狀分析出發，利用yaahp軟件計算廣西玉林五彩田園各指標權重，結果顯示，自然因素權重為0.4054，農業資源因素權重為0.4417，旅游開發的權重為0.0949。余文梅等（2020）采用AHP探索大風、寒潮、暴雪、低溫寡照4種災害性天氣對寧夏固原市原州區設施農業的致災權重，結果表明這4種災害性天氣對溫棚、拱棚和溫室影響的嚴重性均表現為大風＞暴雪＞寒潮＞低溫寡照?！颈狙芯壳腥朦c】現有的研究主要通過構建評價指標體系來分析產業發展質量，而針對廣西鄉村特色產業發展質量水平的評價指標體系尚無研究報道?！緮M解決的關鍵問題】基于廣西109個縣（區）65個特色產業的數據分析，依據廣西鄉村特色產業的自身特點和內涵，構建廣西鄉村特色產業高質量發展評價指標體系，并結合評價體系分析結果對特色產業發展提出對策建議，旨在有效提高廣西鄉村產業發展質量水平，為制定地區產業發展思路提供決策參考。

1 廣西鄉村特色產業高質量發展評價指標體系構建

1.1 評價指標體系構建總體思路

實現鄉村振興要立足當地的資源優勢和已有的產業基礎，做好特色文章，實現差異競爭和錯位發展。當前，我國已進入全面推進鄉村振興的新發展階段，農業農村工作面臨的形勢更加復雜多變，如何提升鄉村特色農業產業的發展質效，增強以鄉村特色農業為引領的產業發展能力，即要求鄉村特色農業產業發展需具備高超的產業選擇智慧和政策性扶持智慧。就農業產業而言，其發展水平取決于產業本身和外部因素的雙重影響。一方面，產業本身的行業發展潛力、經濟效益、競爭結構、市場需求等因素制約其發展水平；另一方面，鄉村特色農業產業發展取決于國家的扶持程度和政策實施、科技水平、地區發展方向及規劃，以及政府部門的招商引資能力等。因此，對鄉村特色產業發展的綜合評價分析要解決以下幾個問題：不同鄉村特色產業發展水平究竟如何？不同區域間的鄉村特色產業發展水平究竟如何？其作用機理和作用途徑分別是什么？有哪些路徑或措施可有效推動鄉村特色農業產業發展快速提升其質效水平？鑒于此，綜合評價分析首先應對鄉村地區不同特色農業產業的發展差異水平進行評價分析，其次是對不同區域間的鄉村特色產業發展差異水平進行評價分析，最后對鄉村特色農業產業發展水平的影響因素進行評價分析，從而回答該怎么進行產業選擇和該怎么進行政策性扶持的2個關鍵問題。

1.2 評價指標選取及確定

基于《全國鄉村產業發展規劃（2020—2025年）》《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》等文件精神，并結合廣西“十三五”時期廣西鄉村特色農業產業發展的政務數據，本課題組通過問卷調查、實地考察、文獻查閱、會議論證及專家咨詢等方式，最終構建了包含8個一級指標（A1～A8）及53個二級指標（B1～B53）的廣西鄉村特色產業高質量發展評價指標體系（表1）。

表1 廣西鄉村特色產業高質量發展評價指標體系Table 1 Evaluation index system of high-quality development of rural characteristic industries in poverty alleviation areas of Guangxi

1.3 評價指標說明

依據廣西鄉村特色產業發展的主要特征和實際情況，經充分分析和綜合考慮，最終確定一級指標分別設計為資源條件（A1）、質量效益（A2）、科技支撐能力（A3）、產業組織化程度（A4）、產業加工能力（A5）、儲運能力（A6）、品牌建設水平（A7）及支持保護力度（A8）。

1.3.1 資源條件資源條件分為土地資源條件（B1）、水資源條件（B2）、氣候資源條件（B3）、生產性資源條件（B4）及區位條件水平（B5），集中反映該產業所在地區的自然資源、生產資源和地理條件水平。產業所在地區的資源條件越好，則表示該產業具有明顯的資源優勢，在所在地區發展該產業的潛力更大。

1.3.2 質量效益質量效益分為農戶參與度（B6）、戶均產值（B7）、單位產值（B8）、投入產出率（B9）及產業市場交易率（B10），主要反映該產業對當地農戶帶來的經濟和市場效益。產業質量效益越高，表示產業對當地帶來的綜合效益越好，農戶有更高的參與度，收入水平和市場效益越高。

1.3.3 科技支撐能力科技支撐能力分為研發人員人數（B11）、研發成果個數（B12）、良種來源國外占比（B13）、良種來源國內區外占比（B14）、良種來源區內占比（B15）及機械化程度（B16），主要反映該產業所在地區的科研水平。產業科技支撐能力越強，表示該產業所在地區的研發能力越強，產業的種源來源越安全，產業科技創新潛力越大。

1.3.4 產業組織化程度產業組織化程度分為產業聯盟建設情況（B17）、統防統治（B18）、農業產業生產“五統一”一體化服務農戶占比（B19）、現代農業產業園占比（B20）、農業科技園區占比（B21）、農村產業融合發展示范園占比（B22）、省級現代特色農業示范區占比（B23）、市級現代特色農業示范區占比（B23）、縣級現代特色農業示范區占比（B23）、鄉級現代特色農業示范區占比（B26）及供粵港澳大灣區農產品基地占比（B27），主要反映該產業的組織規模和示范性水平。產業組織化程度越高，表示產業的融合度越高，組織示范性越好。

1.3.5 產業加工能力產業加工能力包括是否有加工集聚區（B28）、100 km以內是否有加工集聚區（B29）、加工基地數量（B30）、擁有加工基地鄉（鎮）的比例（B31）、用電量高低（B32）及單位農產品加工增加效益（B33），主要反映該產業所在地區的產業加工水平。產業加工能力越高，表示該地區的加工基礎條件越好，具有明顯的加工優勢。

1.3.6 儲運能力儲運能力包括首重3～5 kg單筆至中部地區最低收費（B34）、縣域內農產品冷藏能力（B35）、是否建設有“廣西好嘢”數字化產地倉及銷地倉（B36）、100 km內（含縣內）可用冷藏能力（B37）及冷庫執行電價類型（B38），主要反映該產業所在地區的儲藏和運輸農產品能力。產業所在地區儲運能力越強，表示該地區的物流運輸和貨物儲藏基礎條件好，更適合農產品貿易。

1.3.7 品牌建設水平 品牌建設水平包括示范合作社數量（B39）、是否認定“廣西好嘢”名錄（B40）、是否認定“老字號”名錄（B41）、是否認定“馳名商標”名錄（B42）、注冊商標數量（B43）、“一村一品”示范村鎮建設情況（B44）、是否獲得有機認證（B45）、是否獲得富硒產品認證（B46）、是否獲得地理標識認證（B47）及是否獲得綠色食品認證（B48），主要反映該產業的品牌建設規模和質量水平。產業的品牌建設水平越高，表示該產業的影響力越大，產品品質和質量得到消費者的認可。

1.3.8 支持保護力度支持保護力度包括是否有產業規劃（B49）、產業發展領導機構（B50）、社會化服務主體（B51）、政策性農業保險覆蓋率（B52）及是否有產業風險基金（B53），主要反映政府部門等主體服務機構在產業發展中起到的引導作用效果。產業的支持保護力度越高，表示主體服務機構對于產業的保護措施越好，產業發展遇到的風險越小。

2 基于AHP的指標權重確定

AHP最早由美國匹茲堡大學的薩迪教授提出，是指將復雜的系統問題逐步進行分層，簡化并構建指標體系，建立矩陣后兩兩對比同級別各指標的相對重要性，最后通過Matlab計算出指標的權重（劉萬里等，2021；王棟，2021；喻蕾，2021）。本研究以廣西鄉村特色產業發展水平為目標，將這一目標分解為8個一級指標（A1～A8），再將一級指標進一步分解為53個二級指標（B1～B53）。各指標對于上層目標的影響效果存在差異，為進一步區分各指標的相對重要性，以一級指標為例，采用比例標度法分別對8個一級指標的相對重要性兩兩評價賦分，得到比例標度表（表2）；同時通過專家咨詢、問卷調查、實地調研等形式確定各指標的重要度（表3）。

表2 比例標度表Table 2 Scale table

表3 一級指標的重要度Table 3 Importance of first-level indicators

根據表3構建的判斷矩陣如下：

利用Matlab計算出λmax，并對特征向量進行歸一化處理，得到各一級指標的權重（表4），其中資源條件為0.3480、質量效益為0.2138、科技支撐能力為0.1096、產業組織化程度為0.0624、產業加工能力為0.0637、儲運能力為0.0237、品牌建設水平為0.0692、支持保護力度為0.1094。然后計算判斷矩陣一致性指標（CI）和隨機一致性檢驗系數（CR），進行一致性檢驗。結果顯示，各判斷矩陣的CR均小于0.1，即通過一致性檢驗。

表4 廣西鄉村特色產業高質量發展評價指標權重Table 4 Weight of evaluation index for high-quality development of Guangxi rural characteristic industries

式中，RI為隨機一致性指標，矩陣階數1～9對應的RI分別為0、0、0.58、0.90、1.12、1.24、1.32、1.41和1.45。

根據上述方法，依次對各二級指標進行相對重要性兩兩評價賦分，計算出各二級指標的權重（表5）。

根據權重分析結果，以產業發展質量最高標準滿分為100.0分計，可得某鄉村特色產業一級指標資源條件的得分為：y1=100×0.3480×（0.4267x1+0.1996x2+0.1400x3+0.1332x4+0.1005x5）。其中，y1為一級指標資源條件的最終得分，x1～x5分別表示一級指標資源條件對應二級指標的得分。以此類推，其他7個一級指標的得分分別為：

該產業發展質量總分為：y=y1+y2+y3+y4+y5+y6+y7+y8。

目前，廣西鄉村特色產業高質量發展評價指標體系模型已被廣西鄉村振興局采納，用于評價廣西109個縣（區）65個特色產業的發展水平。該評價指標體系模型較精準地評價了廣西各縣（區）特色產業的差異化發展水平，并解答了如何進行產業選擇和政策性扶持的2個關鍵問題，為銜接推進鄉村振興提供了重要考核意見。

3 評價模型應用及效果驗證

3.1 評價模型應用

3.1.1 以廣西浦北香蕉產業為例 根據廣西浦北縣提供的2019年香蕉產業數據，運用廣西鄉村特色產業高質量發展評價指標體系模型進行分析，得到各一級指標得分情況（各一級指標單項滿分為100.0分）。從圖1可看出，2019年廣西浦北香蕉產業一級指標中的資源條件和支持保護力度得分最高，均為滿分（100.0分），品牌建設水平得分最低（30.2分）；質量效益得分88.7分、科技支撐能力得分84.6分、產業組織化程度得分82.0分、產業加工能力得分70.2分、儲運能力得分54.4分，最終得到廣西浦北香蕉產業發展質量總分為76.0分?？梢姡?019年廣西浦北香蕉產業發展整體水平較高，其主要優勢表現為：一是廣西浦北縣資源條件非常優越，土地、水資源較豐富，氣候條件、生產性資源、區位條件優勢明顯，適合發展香蕉產業；二是香蕉產業的支持保護力度大，產業規劃及服務政策好，產業風險防范好。不足之處則存在3個方面：一是香蕉產業的品牌建設水平較低，示范合作社、“一村一品”示范村鎮建設情況成效差，產品商標注冊、認證情況、優質產品認證情況有待加強；二是廣西浦北縣的儲運能力差，物流收費價格高，冷藏能力弱，電價收費標準不統一；三是產業加工基地較少，農產品加工能力較差，且加工效益較低。

因此，對廣西浦北香蕉產業高質量發展提出的建議為：一是加強品牌建設，積極注冊商標品牌，擴大產品影響力，打造出一流的產品品牌；二是在物流、儲藏及用電等方面協調出臺優惠政策，形成組合效應；三是加大加工基地建設、加強產品加工能力，助力香蕉產業高水平發展。

3.1.2 以廣西武鳴柑橘產業為例通過對2019年廣西武鳴柑橘產業數據的分析發現，一級指標中的質量效益和支持保護力度得分最高，均為滿分（100.0分），同樣是品牌建設水平得分最低（9.0分）；資源條件得分90.6分、科技支撐能力得分94.0分、產業組織化程度得分80.4分、產業加工能力得分74.0分、儲運能力得分53.6分，最終得到廣西武鳴柑橘產業發展質量總分為74.8分（圖2）?？梢?，廣西武鳴柑橘產業發展整體水平較高，其主要優勢表現為：一是柑橘產業的質量效益較好，對農戶的吸引力較高，農戶參與程度較高，農戶增收效益較明顯；二是柑橘產業的支持保護力度高，產業規劃及服務政策好，產業風險防范優。不足之處有2個方面：一是柑橘產業的品牌建設水平低，示范合作社、“一村一品”示范村鎮建設情況成效較差，產品商標注冊、認證情況、優質產品認證情況有待加強；二是廣西武鳴區的儲運能力差，物流收費價格高，冷藏能力較弱，電價收費標準不統一。

因此，對廣西武鳴柑橘產業高質量發展提出的建議為：一是提高柑橘產品品質，建設出一批一流品牌，獲得一批有機、綠色、富硒產品認證；二是加大加工基地建設，保障產品加工能力，提高柑橘產品加工附加值，促進柑橘產業高質量發展。

3.2 評價模型的效果驗證

根據廣西鄉村特色產業高質量發展評價指標體系模型的分析結果，將特色產業發展中的問題及具體建議反饋給廣西鄉村振興局、特色產業所在縣級政府及其他相關單位，各單位根據建議意見對相關特色產業進行相應的整改和調整。為驗證廣西鄉村特色產業高質量發展評價指標體系模型應用效果，本課題組進一步對2019—2021年間廣西浦北香蕉產業和廣西武鳴柑橘產業的發展質量進行分析，并重點對比分析產業加工能力、儲運能力、品牌建設能力等3個得分較低一級指標的得分變化情況。

從圖3可知，2019—2021年廣西浦北香蕉產業3個得分較低一級指標（產業加工能力、儲運能力和品牌建設水平）的得分均呈明顯的上升趨勢。其中，儲運能力的得分上升幅度最大，由54.4分上升至68.0分，2019—2020年和2020—2021年的增長率分別為11.4%和25.0%；產業加工能力的得分由70.2分上升至76.4分，對應的增長率分別為3.0%和8.8%；品牌建設水平的得分由30.2分上升至34.8分，對應的增長率分別為7.6%和15.2%。從圖4可知，2019—2021年廣西武鳴柑橘產業3個得分最低一級指標（產業加工能力、儲運能力和品牌建設水平）的得分同樣呈現明顯的上升趨勢。其中，品牌建設水平的得分上升幅度最大，由9.0分上升至24.4分，2019—2020年和2020—2021年的增長率分別為62.2%和171.1%；產業加工能力的得分由74.0分上升至81.2分，對應的增長率分別為5.9%和9.7%；儲運能力的得分由53.6分上升至68.8分，對應的增長率分別為12.7%和28.4%。由此可見，運用廣西鄉村特色產業高質量發展評價指標體系分析特色產業的發展質量，可有效找到特色產業發展過程中存在的問題，并有針對性地采取相關措施進行調整，進而提升產業發展質量水平。

4 討論

本研究依據廣西鄉村特色產業的自身特點和內涵，確定了廣西鄉村特色產業高質量發展評價指標，采用AHP對各評價指標進行權重分析，構建了廣西鄉村特色產業高質量發展評價指標體系；并以廣西浦北香蕉產業和廣西武鳴柑橘產業為例，探究了廣西鄉村特色產業的發展差異情況，最終得出以下結論：第一，廣西鄉村特色產業以種植業和養殖業為主，影響廣西鄉村特色產業發展的因素眾多，可歸納為資源條件、質量效益、科技支撐能力、產業組織化程度、產業加工能力、儲運能力、品牌建設水平及支持保護力度等8個一級指標。評價指標選取與劉金雨（2021）、楊少壘（2022）的研究結果相似。第二，不同因素對廣西鄉村特色產業的影響效果不同，基于AHP對影響廣西鄉村特色產業發展的各項指標進行賦值（權重），結果顯示，資源條件為0.3480、質量效益為0.2138、科技支撐能力為0.1096、產業組織化程度為0.0624、產業加工能力為0.0637、儲運能力為0.0237、品牌建設水平為0.0692、支持保護力度為0.1094。其中，資源條件的權重最高，與郭菁菁和黃映暉（2022）的研究結果一致。第三，實證分析發現廣西浦北香蕉產業和廣西武鳴柑橘產業整體發展質量較高，存在的主要問題是產業加工能力較差、儲運能力差及品牌建設水平較低等，因此需要進一步提高產業的加工及儲運能力，加強產品的品牌質量建設，與向賽男等（2020）、凌榮娟等（2020）、許佳君和吳娜（2022）的研究結論相似。第四，將廣西鄉村特色產業高質量發展評價指標體系模型分析發現的主要問題及具體建議反饋給廣西鄉村振興局、特色產業所在縣級政府及其他相關單位，各單位根據建議意見對相關特色產業進行相應的整改和調整，至2021年廣西浦北香蕉產業和廣西武鳴柑橘產業發展質量得到有效提高，產業加工能力、儲運能力和品牌建設水平提高效果顯著，其中廣西武鳴柑橘產業2021年品牌建設能力增長幅度最高，達171.1%。

綜上所述，本研究基于對廣西109個縣（區）65個特色產業的數據，分析了資源條件、質量效益、科技支撐能力、產業組織化程度、產業加工能力、儲運能力、品牌建設水平及支持保護力度等不同因素對廣西鄉村特色產業發展質量的影響，并應用構建的廣西鄉村特色產業高質量發展評價指標體系驗證廣西浦北香蕉產業和廣西武鳴柑橘產業等具有代表性產業的發展質量。本研究所涉及樣本涵蓋面較廣，包括種植、養殖等不同領域的特色產業，但由于不同產業間的特點和統計數據內容存在明顯差異，故構建的廣西鄉村特色產業高質量發展評價指標體系可能無法很好地反映所有鄉村特色產業特征。因此，今后還需根據某一種或某一類產業的特征，繼續深入研發更具針對性的評價系統，進一步提高評價系統的針對性和科學性。

5 對策建議

5.1 加強主管部門監督檢查

主管部門在廣西鄉村產業發展過程處于引導地位，要發揮好政府等各級主管部門的積極作用，把加快推進農業農村現代化發展列入各鄉鎮（街道）和城區有關部門的年度考核，并根據實際情況發展需要，適時開展專項督查。同時，要加強對實施鄉村振興戰略工作的考核監督和激勵約束，制定《廣西實施鄉村振興戰略考評激勵辦法》，通過年度報告、分類區差異化考評、第三方評估等方式方法進行全面考核。每個季度對縣一級實施鄉村振興戰略的工作推進進度和年度任務開展情況進行一次跟蹤督查，將進展情況優秀的縣份納入紅榜，并將紅榜次數納入市縣年度考評（實績考核）重要加分項。此外，由于產業發展質量受諸多因素的影響，不同區域、不同種類的產業在發展過程中遇到的瓶頸問題也各不相同，因此有關部門要及時調研并收集本地區相關產業的各項指標數據，實時分析診斷相關產業各評價指標的發展情況，建立健全項目實施跟蹤監測機制，對項目實施情況進行實時監測、預警及跟蹤分析，并及時進行相應的整改和調整。

5.2 建立健全農業產業發展考核機制

實現鄉村特色產業高質量發展的關鍵在于各項工作的落實。首先，要建立健全糧食生產、農民增收、耕地保護、農產品質量和食品安全、農村環境治理等考核評價指標體系，納入鄉（鎮）一級領導班子的績效考核范圍，落實耕地與基本農田保護領導干部離任審計制度。其次，制定并落實好各級書記抓鄉村振興責任制，健全自治區負總責、市縣鄉抓落實的鄉村振興工作機制，強化五級書記抓鄉村振興的制度保障。最后，明確各級書記在實施鄉村振興戰略中的牽頭責任，層層簽訂責任狀，壓實責任不放松。

5.3 積極引進優秀人才返鄉

鄉村振興是民族振興的前提，而青年人才對鄉村振興至關重要。有關政府部門應制定并頒布優惠政策，吸引更多優秀人才返鄉，進一步優化鄉村人才年齡結構。全面部署開展鄉村現代產業示范區創建行動，進一步提升鄉村產業的優勢聚集和融合發展，推動從現代特色農業示范“量”到鄉村現代產業示范“質”的振興，引領廣西農村一二三產業融合發展和鄉村產業振興。圍繞現代種養業、鄉土特色產業、農產品加工流通業、鄉村休閑旅游業、鄉村新型服務業、鄉村信息產業等六大產業業態，對廣西現代特色農業示范區進行創建再出發、園區再發展，全面開展鄉村現代產業示范區創建工作。積極鼓勵青年人才參與到發展現代農業、旅游業等各類產業中，打造一批地方高質量特色產業，為鄉村振興注入新活力。