企業、學校和政府三元耦合：發展私立職業教育的“德國方案”

鄧素怡 胡勁松

一、問題的提出

在德國職業教育體系中，私立學校一直處于邊緣化地帶。但是，根據近年來德國私立職業學校的統計數據，這一局面出現了重大轉變。1992年開始，德國有1241所私立職業學校，到2020年，這一數據增加至2144所，增長了72%，占全德職業學校總數的25.7%。截至2020年，德國在私立學校接受職業教育的學生數量達到了239511名，占職業學校學生總數的10.3%。對比1992年私立職業學校學生數僅占職業學生總數的5.1%[1]，選擇就讀私立職業學校的學生占比顯著增長。我國歷來重視民辦職業教育的發展，致力于提高職業教育質量，推動產教融合、促進校企“雙元”育人。2022年4月20日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過了新修訂的《中華人民共和國職業教育法》，其中第26條明確規定“國家鼓勵、指導、支持企業和其他社會力量依法舉辦職業學校、職業培訓機構”，并且“對非營利性民辦職業學校和職業培訓機構采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施”。2021年9月，《民辦教育促進法實施條例》正式施行，也同樣明確了“國家鼓勵企業以獨資、合資、合作等方式依法舉辦或者參與舉辦實施職業教育的民辦學校”。盡管國家大力扶持民辦職業教育，但是我國民辦職業教育的整體發展現狀不容樂觀，尤其是民辦中等職業學校整體呈遞減趨勢，2020年的學校數、在校生數比2010年分別減少272所、57萬人。究其原因，在于我國民辦職業學校存在過多的依賴學費生存、內部管理不規范、教師身份待遇不公正等諸多現實問題，嚴重阻礙了民辦職業教育的發展[2]。在德國的職業教育體系中，私立職業學校彌補了公立職業學校學位限制，豐富了職業學校的辦學類型，為中小企業參與職業教育提供了更多機會，成為德國有效實施工業4.0的重要途徑。從這個意義上來說，德國私立職業學校的實踐經驗對于我國推動多元辦學、提升民辦職業教育質量和水平、完善職業教育體系具有重要參考價值。

二、德國私立職業教育的發展現狀

在2020-2021學年①因德國職業教育領域的統計匯總滯后，最新數據是2020/2021學年的數據。數據來源：聯邦統計局，Private schulen2020/2021（私立學校2020/2021），載https://view.officeapps.live.com/op/view.aspx?src=https%3A%2F%2Fwww.destatis.de%2FDE%2FThemen%2FGesellschaft-Umwelt%2FBildung-Forschung-Kultur%2FSchulen%2FPublikationen%2FDownloads-Schulen%2Fprivate-schulen-2110110217005.xlsx%3F__blob%3DpublicationFile&wdOrigin=BROWSELINK，表2.1。，德國私立學校總數為5855所，其中職業學校共有2144所。這些私立職業學校不僅提供雙元制教育，同時也提供非雙元制教育。私立職業學校的辦學主體可以是協會、基金會、教會機構或者自然人、法人。在實踐中，私立職業學校以多元化的辦學類型彌補了公立職業學校不足，為適齡青年接受職業教育提供了更多選擇，也為德國培養了更多技能型人才。

（一）私立職業教育提供多元化的辦學類型

根據辦學性質不同，德國私立學校分為替代學校（Ersatzschule）和補充學校（Erg?nzungsschule）兩類：替代學校提供學歷教育，獲得國家補貼，必須服從聯邦教育部的課程安排、受政府監督；補充學校則提供非學歷培訓，享受最大限度的教育自由，大多收費昂貴的國際學校屬于補充學校[3]。與替代學校不同的是，補充學校的設立不用經過審批程序，只需要對學校的運行事務進行登記備案即可[4]。德國私立職業學校多數是補充學校。

德國私立職業教育為適齡青年提供多元化的學校類型，具體可分為9類，非全日制職業學校（Teilzeit-Berufsschulen）、職業準備年（Berufsvorbereitungsjahr）、職業基礎教育年（Berufsgrundbildungsjahr）、職業專科學校（Berufsfachschulen）、職業高級學校（Berufsoberschulen）、專科高級中學（Fachgymnasien）、專科高級學校（Fachoberschulen）、專科學校（Fachschulen）、專科學院（Fachakademien/Berufsakademien）[5]。見表1。其中專科學校和專科學院是高等職業學校，專科高級中學是“過渡式”職業學校，剩余六類都是中等職業學校。所有類型的私立職業學校中，職業基礎教育年占0.4%，比重最小。職業專科學校占比最大，2020年職業學科學校數是970所，約占私立職業學校的45%。職業專科學校的學制為1～3年，提供全日制和非全日制的學習，因為可供選擇的培養模式較多，一度成為德國最受歡迎的私立職業學校類型。值得關注的是，高等職業學校的總數不斷攀升，其中專科學校從1992年的481所增加到2020年的527所。

表1 2020年德國私立職業學校類型及其百分比

表2 2016-2020年德國私立職業學校情況[8][9]

（二）私立職業教育呈現“超穩定”發展態勢

新冠肺炎疫情的爆發和蔓延給德國職業培訓行業帶來巨大沖擊，以公立學校為主的雙元制職業教育正在萎縮。德國《2021年職業教育報告》（以下簡稱《報告》）顯示，自1992年以來，新簽訂雙元制職業教育培訓合同的人數首次降到50萬。2020年，新簽訂的培訓合同數下降了11.0%，達到46.75萬份[6]。2020年，職業培訓的初學者人數大幅下降40700人，即5.6%。顯然，以公立學校為主的雙元制職業教育在面臨新冠肺炎疫情沖擊下正在萎縮，其培訓名額的減少難以全面兼顧到所有學生群體和崗位需求的靈活變化。另外，德國職業教育的矛盾更加激化，突出表現在職業教育崗位以及部分專業之間畢業生供不應求之間的矛盾。《報告》顯示，2020年沒有獲得培訓名額的申請者共有29300名，比上一年增長了19.7%。雖然疫情對于職業教育招生工作產生了較大影響，但是職業教育的合同續聘率和期末考核通過率依然保持穩定。因而，德國職業教育研究所所長弗里德里希·胡貝特·埃瑟爾（Friedrich Hubert Esser）認為，“職業教育在危機中證明了自身的價值和穩定性”[7]。

更值得慶幸的是，私立職業學校在數量上、教學上、效果上呈現出“超穩定”增長趨勢。私立職業學校的穩步發展彌補了受疫情沖擊的雙元制職業教育，維持了德國職業教育的相對穩定狀態、填補了因雙元制崗位不足而造成的人才缺口。根據德國聯邦統計局（Statistisches Bundesamt）的數據，近五年來私立職業學校數和學生數雖然有所下降，但是總體比重穩步增長。

從表2中可以看出，截止到2020年，私立職業學校數為2144所，占職業學校總數的25.7%，學生數為23.95萬人，占職業學校總數的10.3%，也就是每十個職業學校學生中，就有一個來自私立學校。德國私立職校數、學生數占比的增長證明，私立職業學校作為德國職業教育的重要組成部分，正在發揮著功能性的作用。私立職業學校的蓬勃發展，成為德國職業教育的又一新生力量，也為德國年輕人提供了更多選擇。

值得注意的是，德國新、老州之間的差別較大，新州的私立職業學校發展明顯優于老州。老州的私立職業學校數低于全德平均水平，五個聯邦新州（包括農村地區）私立職業學校的比例要高于北部老州②五個聯邦新州：勃蘭登堡州、梅克倫保—前波莫瑞州、薩克森州、薩克森—安哈爾特州、圖林根州。。據馬克斯·特雷格基金會（Max-Traeger-Stiftung，MTS）的一份咨詢報告披露，石勒蘇益格—荷爾施泰因州（老州）當前共有職業學校學生約10萬名，其中，只有2000名在私立職業學校就讀，占2%，低于2017年德國私立職業學生數占職業學校學生數的9.6%。

三、德國私立職業教育的發展特征

私立職業學校聚焦于中小企業和特殊群體的職業教育需求，展現了對弱勢群體的現實關懷。以中小企業為主導、政府以及社會各方積極參與的辦學模式在最大程度上吸納了中小企業和潛在學生參與私立職業教育。

（一）企業主導的職業教育辦學模式

中小型企業是私立職業學校的辦學主體，扮演著前提性的關鍵角色。其主體身份主要體現在主導辦學、教學以及承擔法律責任三個方面。

1.企業作為舉辦主體

企業辦學是私立職業學校的基本特征。其中，企業投入則是企業辦學的基本前提。德國私立職業學校的經費主要來源于企業投入和政府資助。企業承擔企業培訓所需的費用。隨著職業教育4.0的發展，培訓內容更為復雜和專業[10]，企業在私立職業學校中經費投入的比重逐年升高。與此同時，畢業生的高留用率也調動了企業參與職業教育的積極性。《2020年職業教育報告》顯示，畢業生在企業學習后的留用率達到74%，實現8年連續增長。另外，數據證明企業能從學徒的高生產貢獻中實現利潤。企業為每名學徒在每個培訓年度平均凈支出約3600歐元，但是每名學徒帶來的平均收益就達到了4200歐元[11]。學徒產生的高收益大于企業的培訓投入，也促進了以企業為主導私立職業教育的良性循環。

圖1 企業投資的總成本一覽

企業投資是私立職業學校最主要的經濟來源，主要承擔企業在進行職業教育中產生的教育費用。這些費用可以分為四個方面。

第一，學徒津貼。學徒津貼即學生在整個學習年限期間內所獲得的生活津貼和社會保險。2005年，德國頒布實施的《職業教育法（BBIG）》第17條規定，教育提供者應為受教育者提供適當津貼，具體津貼金額每年都根據受教育者年齡和學習年限的增加而予以提高。2019年，德國聯邦政府通過的《職業教育法修訂案》草案明確了實施職業教育報酬的最低限額制度，其規定2020年新生每月最低報酬為515歐元，預計到2023年提高到每人每月最低620歐元，并且第二、三及四學年的提高比例應達到為18%、35%及40%[12]。

第二，企業教師費用。2005年，德國《職業教育法》中將“實訓教師”改稱為“企業教師”，專指企業聘用并專職從事職業培訓的施教者。企業需要承擔的教師費用包括專職和兼職實訓教師工資、報酬和社會保險。中小企業主要支出的是私立職業學校小時制教師（兼職教師）費用。德國聯邦統計局的數據顯示，小時制教師（Stundenweise besch?ftigten Lehrkr?fte）承擔了私立職業學校的大部分教學。2020年，私立職業學校的小時制教師占全德小時制教師總數的45%。其中，柏林州和薩克森州的小時制教師占比最大，其小時制教師數分別占到了本州職教教師總數的93.2%和84.7%[13]。

第三，物資購置費。物資購置費包括用于培訓的設備購置費和教材購置、勞保及管理費。當企業的崗位分工細化到原有負責培訓的部門無法滿足現階段培訓內容時，往往會投資建設專門用來企業實訓的場所。尚無能力建設實訓場所的中小企業會選擇在生產車間進行跟班教學或將學徒派送到其他實訓場所去。微小型企業的培訓一般在跨企業培訓中心進行，并需要支付在跨企業培訓中心產生的費用。

第四，行業基金。德國的行業協會為參與私立職業學校的企業提供資金。為了促進同一行業的整體發展，同一行業的所有企業須繳納一定經費，籌集的經費由各行業自行管理，主要用于扶持職業教育發展較差的地區。

2.企業作為教學主體

首先，企業決定教學對象。凡有意參加職業教育的學生需要先找到接收其培訓的企業，再由企業為其找到對口職業學校。企業每年都會根據自身的生產計劃和組織結構變化制定本年度招生計劃。換句話說，企業在招生方面享有自主權。但是，并非所有申請者均能獲得培訓機會。德國企業對培訓學生的學歷背景不作繁瑣的資格要求，但是企業會選擇擁有初中文憑或者高中文憑的學徒[14]。這些學徒通常是結束義務教育的各類學校畢業生，即主體中學、實科中學、完全中學的畢業生。學生根據自己的意愿選擇職業，向相關企業提出申請，培訓企業中對申請學生的資料進行審查后進行行業能力考試，根據測試結果決定是否錄用，被錄用的學生需要與企業簽訂《職業教育合同》。

其次，企業主導教學內容。一方面，企業需按照《職業教育條例》（Ausbildungsordnung）及其附件形式呈現的“職業培訓框架計劃”來保障所有受訓者達到統一的培訓水準；另一方面，企業也可以根據具體情況和生產計劃調整培訓內容、補充教學大綱，綜合安排各年級培訓重點和難點，培養更符合社會需求的技術人才。根據《職業教育條例》的具體要求，職業教育的期限最長不超過3年，最短不少于2年。其中，約有60%～70%的時間，學生都在企業接受實踐教學和培訓。年級不同，教學重點也有所不同。第一學年主要進行課堂教學，培養學生綜合職業素質和職業理論知識。第二學年主要側重于技能培訓，企業教師組織學生在企業內培訓中心或者跨企業培訓中心進行系統的技能教學。第三學年則由企業為通過“中期考試”的學生提供實習崗位，并要求其獨立完成工作任務。由于在提升學生技能水平的同時也為企業帶來了經濟效益，企業也給予第三學年的受訓者以最高學徒津貼。根據國家層面的《職業教育條例》，各企業需要制定與自身相適應的教育培訓計劃，既保證了所有企業實施雙元制職業教育教學的基本要求，也給予了企業根據自身情況開展教學的空間。

3.企業作為法律責任主體

德國企業是私立職業學校的重要法律主體。一方面，企業是職業培訓的重要法律關系主體。《職業教育法》明確了企業作為重要法律關系主體的范圍，《職業教育合同》明確了企業在職業培訓中的法人地位。《職業教育法》第2條第1款明確規定，職業教育在企業、職業學校以及企業和學校之外的其他培訓機構中進行。企業不僅包括公司，也包括了與公司具有可比性的機構，尤其是公共服務機構和自由職業行業機構，還包括了家政行業機構。顯然，參與私立職業學校辦學的企業接受職業教育法調整，與學校、受教育者一同構成了重要的法律關系。《職業教育合同》以合同的形式明確了企業和受教育者之間的權利和義務，若一方違約，均可通過法律途徑解決糾紛。法律制度保障了企業的合法權益，也極大地提高了企業參與職業教育的積極性。

另一方面，企業在培訓中既享有法定權利，同時也需承擔法定義務。根據《職業教育法》的規定，教育企業享有三項權利的同時必須履行五項義務。三項權利包括實施職業教育、與受教育者簽訂教育合同以及評價受教育者的考試成績。五項義務則包括實施職業教育教學、指派教師、承擔津貼和教育經費、督促受教育者到職業學校參加理論學習。而在《企業組織法》（Betriebsverfassungsgesetz）和《職業教育條例》中，則進一步具體規定了企業在職業教育中的權利和義務。比如，德國《企業組織法》明確了政府、企業、學校在組織學生實習方面的責任和義務；《職業教育條例》則對學生參與企業實習的社會意義、規則、實習生法律地位、合同規范、實習期限及報酬、實習證明等問題作出了詳細規定。作為企業開展職業培訓的依據，《職業教育條例》具體明確了每個職業工種培訓的標準，內容包括：職業名稱、培訓時限、職業技能、知識和能力等要求，培訓內容與時間框架計劃以及考試要求，其中學生在企業培訓的時間占總培訓時間約70%。培訓企業必須嚴格按照這些要求開展教學和培訓，這樣一來企業的教學行為得到了規范，同時也能夠保障教學質量。

（二）關注特殊群體的職業教育發展

作為雙元制職業教育的補充，私立職業學校關注中小企業和特殊群體參與職業教育的需求，通過靈活且頗具特色的辦學模式為不同學生和企業群體提供了更為豐富的選擇。

1.自成一格，發展“全學校式”的辦學模式

私立職業學校提供不同類型的職業教育。職業學校按照辦學類型可以分為部分時間制學校（Teilzeit-Ber u fsschulen）和“全學校式”（vollzeitschulische Ausbildung）學校，也就是我們所熟知的雙元制職業學校和全日制職業學校。私立職業學校通常是“全學校式”教學。“全學校式”學校也稱全日制學校，受教育者統一集中在學校完成理論課程和實習培訓。這類學校通常不再到企業接受培訓，而是在學校配備的實習車間完成培訓目標。職業準備年和職業基礎教育年、職業專科學校、專科高級學校及專科高級中學通常都只提供“全學校式”職業教育。“全學校式”學校減少了受教育者花費在企業和學校之間的來回時間，更加重視理論知識的培養，為行動不便的特殊學生群體提供了接受職業教育的機會。

“全學校式”辦學形式也是私立職業學校中常見的教學模式，其中最為典型的是職業專科學校。職業專科學校是私立職業學校中占比最大的學校類型，這類學校大多提供專業性和理論性較強的專業，例如商業助理、兒童護理、衛生事業。這些專業對系統的理論要求更高，所以學校會開設較多課時傳授專業性理論知識。值得肯定的是，“全學校式”的職業教育在學校進行專業理論知識教育的同時，也非常注重學生應用能力的培養，因此學校內往往配有實習場所及實踐設施供學生實操。

2.立足需求，以中小企業的需求為培養依據

德國企業在校企協同教學中主導教學大綱的編輯、制定、人才考核，發揮著至關重要的作用。企業專門聘用經驗豐富的企業教師（企業雇員）實施教學，若是全日制的私立職業學校，則往往會聘請企業教師到學校兼職教學[15]。另外，中小企業可以依據需求主導私立職業學校的招生和教學工作。中小型企業最常見的教學方式是跟班操作和模擬訓練，分工還未細化。當中小企業不能提供某一特定領域的培訓時，往往通過“跨企業培訓基地”或者“聯合職業教育”的方式解決。而在大型企業中，則很少出現這類問題，如西門子電子企業，大企業往往建立自己的實訓基地，分工細化，并且配套專業的企業教師進行教學。

“聯合職業教育”（Verbundausbildung）是中小企業參與私立職業學校的主要形式，大多出現在中小企業無法提供實操演練場所的情況。采取這一模式的私立職業學校多是由企業或協會興辦，提供的教育以實踐性強的培訓為主。這種“聯合職業教育”的辦學模式通常在跨企業培訓中心開展，即多個企業與私立職業學校共同教學。跨企業培訓中心由多個企業共同培養學生，主要以初始職業指導和培訓為主要內容，在節約培訓成本的同時也提高了培訓質量，已經成為許多中小企業參與職業教育的最佳途徑。

3.授人以漁，為特殊群體提供職業教育機會

私立職業學校多為社會不利群體、殘疾人提供職業教育，或提供職業準備教育、職業改行及進修教育[16]。為方便特殊群體接受更體貼的職業教育，在一定情況下，私立職業學校的課程可以全程在職業學校進行，不需要事先開始實際職業培訓[17]。另外，政府出臺多項針對特殊人群的職業教育資助政策，讓特殊教育與私立職業學校相銜接，同時重視個人的職業技能培訓，重視企業參與和師資培養。“特殊”的受教群體擴大了職業教育的學生范圍，為有意接受職業教育，但又無法進入公立職業學校的適齡青年提供了更多可能。巴登符騰堡州私立職業學校的學生幾乎都是在特殊職業學校接受教育，私立特殊職業學校的學生人數遠遠超過了類似的開放機構[18]。多元化的辦學類型和靈活的教育模式為社會不利群體提供了接受職業教育的機會，拓寬了職業教育的寬度和廣度。

綜上所述，德國私立職業學校在整體職業教育環境萎縮的情況下仍呈現“超穩定”的發展態勢，彰顯了巨大的價值。不少私立職業學校憑借良好的教育服務和較高的教育質量贏得了社會信任，創建了自己的教育品牌，為滿足多元化的職業教育需求提供了選擇。不可否認的是，德國利用制造業優勢實現彎道超車的同時，私立職業學校是人才供應的“補充動力源”。如今德國越來越多的人選擇就讀于私立職業學校，因為在私立職業學校能夠接受到更合適的教育[19]。

（三）政府為私立職業學校提供支持

為私立職業學校提供支持是政府的重要責任。德國政府在扶持私立職業學校辦學方面已經形成了一套較為完整的體系。

1.建立私立職業學校法律保障機制

德國政府為私立職業學校提供法律保障。政府管理貫穿著職業教育的始終。德國政府分為聯邦政府和州政府，聯邦政府通過法律為企業參與職業教育提供法律保障，州政府則在聯邦政府法律政策的基礎上對企業和私立職業學校做進一步規范。

一方面，聯邦政府主要負責培訓企業的管理并為企業參與私立職業教育提供法律保障。1949年，聯邦政府頒布的《德意志聯邦共和國基本法》（Grudgesetz,以下簡稱《基本法》）和2005年頒布的新《職業教育法》，規定了聯邦政府和聯邦一級直接負責培訓企業的管理。聯邦政府為了鼓勵企業參與職業教育，先后出臺了《手工業條例》《職業教育促進法》《青少年勞動保護法》《實訓教師資格條例》等多項法律法規。除了發揮政府引導作用，聯邦政府還直接管轄職業教育中的企業培訓。比如，從屬于聯邦教育部的聯邦職業教育研究所（BIBB），負責為企業的培訓框架制訂具體的培訓條例，目前已有370多種國家承認的培訓條例，形成了一個較完整的體系。

另一方面，州政府監管私立職業學校的辦學。德國《基本法》規定，所有私立學校均要經過州政府的嚴格審查及監管，達標的私立學校將會獲得額外的財政支持和行政肯定。各州對私立學校一般實行三級管理制，即通過州政府文化教育部、各大區教育局及各縣、區和城市的教育局進行管理。州政府頒布的《各州私立學校法》《各州學校法》對本州內私立學校的學生管理、稅收優惠等方面進行規定。除此之外，州政府也頒布了一些法律條款對企業培訓進行監管，例如，《職業教育條例》及其附件《職業教育框架計劃》（Ausbildungsrahmenplan）對企業的培養標準和考核要求進行了統一規定。

2.為私立職業學校辦學給予財政支持

參加私立職業學校的企業可以得到聯邦政府的資金支持。根據德國聯邦統計局的數據，2020年，德國的教育、研究和科學支出預算2441億歐元，占當年國民生產總值的7.2%[20]。聯邦政府和各州設立了多種形式的教育獎勵機制，主要通過公共財政直接資助企業，包括以稅收減免、免繳社保金等優惠政策方式調動企業參與私立職業教育的積極性。德國的公共財政不僅支持企業，還通過發放教育獎勵券、獎學金及貸款的方式，鼓勵個人參與私立職業教育[21]。另外，德國十分重視創新，聯邦在研究和開發方面的支出從2005年的90億歐元增加到2019年的1870億歐元，翻了四番[22]。

德國私立職業學校的經費主要來源于政府撥款和社會集資，其中州政府撥款是私立職業學校經費的主要來源。州政府對于企業的經費支持體現在撥款和免稅兩個方面。首先，州政府對行業協會撥款。行業協會負責監督企業職業培訓的運行，州政府對行業協會的撥款體現了對企業培訓的重視和支持。其次，州政府為參與職業培訓的企業免稅，政府以失去部分稅收的形式來承擔培訓費用[23]。德國各級政府給予參加職業培訓項目的企業相應的稅收減免和優惠政策。對于企業因參加職業培訓所支出的費用，企業可以獲得稅收補貼和退稅，其中包括支付給學生的生活費和工資中企業所繳納的社保金及其他培訓材料費，如勞保服裝和設備、健康診斷費、食宿和交通費。凡是不參與職業教育或者是培訓規模不達標的企業都要交納一定數量的罰金，然后統一發放給參與職業教育的企業用于企業培訓。撥款和免稅兩種方式在很大程度上激發了德國企業參與職業教育的積極性。

州政府為私立職業學校的發展提供高度資金支持。德國州政府對私立職業學校的資助率高達79%～100%，申請資金的相關資料必須在學年開始前四個月提交給各州政府。政府對于私立職業學校的支持程度取決于私立職業學校的性質。替代性學校可以在滿足特定條件下獲得與公立學校相同的津貼，補充性學校只獲取替代性學校65%的津貼[24]。對于“替代學校”而言，政府采取“民辦公助”的形式支持辦學。政府通過承擔大部分經費，鼓勵私立職業學校的發展。對于“補充學校”來說，學校則必須負擔超過一半的經費。州政府對私立職業學校的資助有三種方式：“按需資助”“定量資助”“補貼資助”。“按需資助”要求報銷的經費必須與學校的運營相關，學校需要出具相關證明，政府按照實際所需經費的一定比例發放，這在某種程度上限制了學校資金運用的自由度；“定量資助”是指政府為學校提供固定數額的經費，通常按照公立學校經費的一定比例發放，學校可支配資金的自由度較高；“補貼資助”則以政府發放學校資金補貼的方式對私立職業學校進行財政支持，如建筑費用補貼，教師退休金補貼，支付有公務員身份的教學人員休假期間的工資、學費和交通費補貼等。

3.構建私立職業學校社會參與機制

首先，德國聯邦政府為私立職業學校發展提供智力支持和信息咨詢。為私立職業學校提供支持的政府機構主要有聯邦教研部（BMBF）、聯邦職業教育研究所（BIBB）。聯邦教研部每年都會出臺《職業教育報告》，社會各界均可在教研部官網查看此報告，企業和私立職業學校也能針對職業教育走向調整專業設置和教學[25]。《報告》顯示，受新冠疫情的沖擊，德國培訓市場正在萎縮，政府將致力于保持職業教育的發展，加大力度支持中小型企業參與職業教育。《報告》明確了聯邦政府正在盡一切努力減少新冠疫情對于職業培訓的沖擊，并強調了職業教育是德國教育體系中最引以為傲的“寶物”，“德國制造”是德國走向世界的名牌，是經濟繁榮的保證，必須盡一切努力維持職業教育的發展。聯邦職業教育研究所每年發布《職業教育數據報告》，聘請職業教育專家統計當年的職業教育數據并預測下一年的職業教育走向。德國聯邦政府支持職業教育發展的決心極大程度地重振了中小企業參與私立職業教育的積極性。德國聯邦政府、各州政府及經濟界和社會組織對于發展職業教育能夠實現國民經濟高度發展的作用深信不疑，始終堅持將職業教育作為保障德國專業人才、鞏固和提高經濟競爭力和創新力的基礎。

其次，德國各州文化教育部長聯席會議為私立職業學校實施教學設立標準。各州文化教育部長聯席會議作為各州代表組成的重要組織，在教育政策分權與統一的博弈過程中發揮著重要的協商交流功能[26]。各州文教部長聯席會議發布的《關于職業學校的框架協議》中，規定了每個學生的教學是每周至少12小時，其中職業學校的教學要達到至少每周8小時[27]。這一協議明確了實施職業教育的教學時長，另外，各州文教部長聯席會議還規定了職業學校的16個專業領域，主要包括經濟、媒體技術、電氣工程，色彩和室內設計、家政學、個人護理和社會教育等[28]。

最后，政府聯合社會多方參與私立職業學校辦學。各州政府開設專項資金和優惠政策等措施給予企業和私立職業學校諸多的自主權和幫助。其中，行業協會是除學校和企業之外的“第三元”，也是政府參與私立職業教育的重要紐帶。行業協會有相當大的自主管理權，行業協會作為企業職業教育的主管機構，為職業教育參與者提供咨詢，并監督職業教育的實施[29]。政府為行業協會給予經費支持，行業協會將行業企業的發展動態反饋給政府，為政府統計職業教育數據、預測行業發展動向、制定職業教育法律法規提供基礎性信息支持。

民辦職業教育是企業參與職業教育的基本途徑，是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。然而，我國民辦職業教育目前存在培養模式與當前經濟社會發展對人才的需求總體不相適應，培養理念與企業實際需求不相匹配的問題。因此，有必要借鑒德國私立職業學校的發展經驗，促進我國民辦職業教育發展。