利益相關者視角下碩士研究生聯(lián)合培養(yǎng)實踐基地評價體系的構建

牟曉璐 劉志慧

引 言

2017年教育部、國務院學位委員會印發(fā)了《學位與研究生教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出加強專業(yè)學位研究生實踐能力培養(yǎng)，支持建設一批專業(yè)學位研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地。在專業(yè)學位研究生實踐能力培養(yǎng)中，聯(lián)合培養(yǎng)基地作為教育界與產(chǎn)業(yè)界以共同利益、相互信任、互利互惠為基礎的利益相關者平臺，[1]在充分發(fā)揮行業(yè)先知特性、貢獻優(yōu)質資源、提供真實實踐平臺方面發(fā)揮了重要作用。但是，目前在聯(lián)合培養(yǎng)基地建設的實踐過程中也存在許多問題，如企業(yè)的動力機制不足、管理體制機制不健全、知識產(chǎn)權保護機制缺失等，難以形成穩(wěn)定可持續(xù)的長效機制等。[2-3]因此，從利益相關者視角出發(fā)，構建科學可行的評價體系，對實踐基地開展科學有效的監(jiān)督與評估，充分發(fā)揮高校與企業(yè)雙方優(yōu)勢，成為校企共同開展專業(yè)學位碩士研究生聯(lián)合培養(yǎng)和提升聯(lián)合培養(yǎng)質量的重要基礎。

一、專業(yè)學位碩士研究生聯(lián)合培養(yǎng)實踐基地現(xiàn)狀分析

自2005年我國專業(yè)學位實踐基地開始出現(xiàn)以來，至今已經(jīng)形成了政府指導下的校企合作、國際合作、跨界合作等豐富的實踐基地構建模式，政府、高校、企業(yè)之間的合作力度在不斷加大，其合作模式也在不斷創(chuàng)新，例如大學與大數(shù)據(jù)管理局合作構建“XX大數(shù)據(jù)研究生實踐基地”，為大數(shù)據(jù)專業(yè)學位碩士研究生提供理論與實踐相結合的平臺。XX師范大學在美國、澳大利亞、新西蘭等國建立漢語國際教育碩士研究生實踐基地，研究生在海外開展3個月以上專業(yè)實踐的比例連續(xù)兩年達100%。[4]在新模式指導下，部分實踐基地在建設過程中形成了系統(tǒng)的管理服務流程及制度規(guī)范，強調落實具體職責，共同為促進專業(yè)學位碩士研究生實踐能力培養(yǎng)、提升高校及企業(yè)的社會影響做出貢獻。例如XX交通大學加強碩士研究生聯(lián)合培養(yǎng)實踐基地的制度建設，在實踐基地明確開展日常工作的人員與機構的職責，建立起穩(wěn)定、高效的工作機制，形成了以“四有”(有共建計劃、有導師指導、有項目支撐、有經(jīng)費保障)為特色的碩士研究生聯(lián)合培養(yǎng)實踐基地。[4]2018年全國專業(yè)學位碩士研究生教育水平評估結果顯示，目前多元豐富的專業(yè)學位教育實踐培養(yǎng)方式，已與學術型碩士研究生培養(yǎng)模式分向發(fā)展。專業(yè)學位教育明顯促進了學生創(chuàng)新能力及職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，高校專業(yè)學位碩士研究生培養(yǎng)質量的社會認可度達90%以上，有效滿足了社會的需求。重視碩士研究生實踐基地建設，深入開展實踐教學，是培養(yǎng)專業(yè)學位碩士研究生實踐能力的重要舉措。[5]但是在聯(lián)合培養(yǎng)實踐基地的開展應用過程中仍存在一些較典型的問題。如基地資金、人力、硬件條件投入不足，企業(yè)動力不足，基地管理體制不健全，缺乏規(guī)范的人才培養(yǎng)機制，實踐成果難以考核，知識產(chǎn)權保護機制缺失等。這些問題的長期存在對專業(yè)學位碩士研究生實踐能力的培養(yǎng)造成了較大影響，也影響我國專業(yè)學位碩士研究生的培養(yǎng)質量。分析問題出現(xiàn)的原因，聯(lián)合培養(yǎng)實踐基地是涉及多主體的利益相關平臺，若無法很好顧及各方相互關系，便會造成動力不足、投入不足、運行機制缺失等問題。因此從利益相關者的利益訴求關系出發(fā)，構建一整套實踐基地評價指標體系，有助于碩士研究生聯(lián)合培養(yǎng)工作的順利開展。

二、實踐基地中利益相關者分類及其相互關系

圖1 聯(lián)合培養(yǎng)實踐基地利益相關者的相互關系

陳小平等人將“專業(yè)學位研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地”定義為以培養(yǎng)專業(yè)學位研究生的創(chuàng)新精神和實踐能力為出發(fā)點，以推進產(chǎn)學研深入合作為導向，圍繞社會生產(chǎn)發(fā)展，以高校為主體，依托研發(fā)能力較強的企業(yè)和科研院所等建立的研究生層次應用型人才培養(yǎng)平臺。[1]實踐基地作為政府、高校、企業(yè)多方利益相關平臺，在其建設與運行過程中，涉及學校、企業(yè)兩端的主要利益相關者和次要利益相關者。學校端主要利益相關者包括碩士研究生、導師、高校管理者、高校決策者，學校端次要利益相關者包括政府、教師、家長、同學。企業(yè)端主要利益相關者包括企業(yè)導師、企業(yè)管理者、企業(yè)決策者，企業(yè)端次要利益相關者包括政府、領導、員工、顧客、股東、供應商、行業(yè)協(xié)會等。其中主要利益相關者是決定實踐基地正常開展的重要角色，若缺少任意一個角色，都會導致聯(lián)合培養(yǎng)基地建設的失敗。本文著重分析主要利益相關者，即碩士研究生、高校/企業(yè)決策者、高校/企業(yè)管理者、高校/企業(yè)導師之間的相互關系，而政府作為政策制定、資金分配、市場調控者，在實踐基地構建過程中起到了決定性作用。政府、企業(yè)、高校以及實踐基地之間的相互關系如圖1所示。

聯(lián)合培養(yǎng)實踐基地在政府支持、高校主管、企業(yè)參與中形成并發(fā)揮重要作用，政府提供資金與政策的支持和引導，期望高校形成合理的人才培養(yǎng)體系并為社會輸送高質量的人才，期望企業(yè)不斷開拓創(chuàng)新，尤其是技術創(chuàng)新，不斷輸送高質量的產(chǎn)品與服務。高校作為科研及教學機構是專業(yè)學位碩士研究生培養(yǎng)的主要場所，發(fā)揮其科研及人才優(yōu)勢，為企業(yè)提供最新科研成果及智庫支持。企業(yè)與市場緊密相連，能夠提供碩士研究生實踐能力培養(yǎng)的平臺及條件，促進高校科研成果的落地及深入應用。

實踐基地是政府、企業(yè)、高校的利益相關平臺，其價值的彰顯建立在政府、企業(yè)、高校各方利益最大化的基礎上，而宏觀機構的利益最大化又建立在機構中個體利益最大化的基礎之上。因此，若想實現(xiàn)實踐基地的最優(yōu)價值，需要分析基地組織中相關個體的利益。如前所述，實踐基地的主要利益相關個體包括政府、碩士研究生、高校/企業(yè)決策者、高校/企業(yè)管理者、高校/企業(yè)導師。學者陳小平等人詳細分析了在實踐基地開展過程中四類角色的積極利益與消極利益。在此基礎上，筆者結合近年實踐基地的研究進展，重新進行歸類整理五者之間的利益訴求與實踐基地開展需求的對應關系，如表1所示。從實踐基地主要利益相關者的利益訴求出發(fā)，系統(tǒng)梳理滿足各方訴求的實踐基地所需條件及相關運行機制，能夠保障實踐基地在開展的過程中，激發(fā)主要參與者及利益相關者的動力機制，確保實踐基地長久、穩(wěn)定的運行，進而發(fā)揮實踐基地的應有作用。

表1 專業(yè)學位碩士研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地主要利益相關者的需求關系

三、實踐基地績效評價指標體系的設計

《公共部門績效評估》中的績效指標結構體系包括輸入指標、過程指標、輸出指標、結果指標。輸入指標的內涵指為提供公共服務所需的所有資源，包括人力、物力、財力；過程指標的內涵指公共部門生產(chǎn)各種公共產(chǎn)品、提供各種公共服務的類別。輸出指標指公共部門提供的產(chǎn)品，包括其中間產(chǎn)品；結果指標的內涵指公共部門每項產(chǎn)出或服務所產(chǎn)生的影響。[6]實踐基地的結果指標可概括為所培養(yǎng)的專業(yè)學位碩士研究生對于社會所產(chǎn)生的影響，由于教育培養(yǎng)的“滯后性”與“復雜性”特點，其結果指標的測量與前三項指標的測量相隔時間較久，而且其測量維度也會根據(jù)個體差異性有所不同。因此，實踐基地績效評價指標體系從聯(lián)合培養(yǎng)實踐基地的投入、過程及產(chǎn)出三個維度構建。

(一)基于投入的評價指標

實踐基地的良好運行離不開人力、物力、財力的投入。主要利益相關者中，與投入相關的包括政府、高校/企業(yè)決策者、高校/企業(yè)導師、高校/企業(yè)管理者。政府在實踐基地運轉過程中，主要扮演政策把握者及經(jīng)費支持者角色，經(jīng)費支持包括科研開展的項目經(jīng)費及碩士研究生培養(yǎng)過程的培養(yǎng)經(jīng)費。高校與企業(yè)簽訂協(xié)議，共同為碩士研究生聯(lián)合培養(yǎng)提供良好的實踐環(huán)境及基礎條件，并保障其實習過程的基本生活條件與人身安全。人員配備關系到碩士研究生培養(yǎng)的質量，是聯(lián)合培養(yǎng)實踐基地開展的關鍵環(huán)節(jié)，主要需考慮校內導師的配備、校外導師的遴選、企業(yè)科研技術人員及管理隊伍的確定。

在上述分析的基礎上，確定了聯(lián)合培養(yǎng)實踐基地在投入方面的三個主要指標：人員配備、基地條件、資金投入。其中人員配備包括：導師隊伍、管理隊伍、科研團隊。基地條件包括踐環(huán)境、科研環(huán)境、生活環(huán)境。資金投入包括科研經(jīng)費、培養(yǎng)經(jīng)費、生活補助經(jīng)費。如表2所示。

表2 專業(yè)學位碩士研究生聯(lián)合培養(yǎng)實踐基地投入評價指標

較強專業(yè)能力的導師隊伍、專門團隊負責基地常規(guī)運行的管理隊伍、促進技術創(chuàng)新的科研團隊是聯(lián)合培養(yǎng)實踐基地人員配備不可或缺的評價指標；基地條件的評價從專業(yè)實踐儀器、設備、場所及實踐條件，項目研究開展的實驗場地，基本餐飲、住宿、交通等生活便利條件等三方面進行評價；資金投入是實踐基地正常運營的必要保障，從幫助學生開展科學研究的經(jīng)費，有利于專業(yè)實踐的活動經(jīng)費，維持研究生正常實踐生活開展的餐飲、住宿及交通費用等三方面進行評價。

(二)基于過程的評價指標

碩士研究生是基地運行過程的關鍵角色，以碩士研究生實踐能力培養(yǎng)為紐帶，形成高校與企業(yè)雙方共同參與的實踐基地共建共管模式，是實踐基地建立并良好發(fā)展的基礎。實踐基地的運行過程可總結為碩士研究生的“管理”和“培養(yǎng)”過程。這個過程主要利益相關者包括高校/企業(yè)決策者、碩士研究生、高校/企業(yè)導師、高校/企業(yè)管理者。高校/企業(yè)決策者在碩士研究生入住質量、基地管理質量方面起到了至關重要的方向決策作用。 實踐基地的具體運行主要圍繞碩士研究生、導師、管理者，在機構設置、管理制度、實踐指導等相關文件規(guī)定的指導下開展，在實現(xiàn)個體利益訴求的基礎上最終達到實踐基地效益的最大化。

在上述分析的基礎上，確定了聯(lián)合培養(yǎng)基地在運行過程中的兩個主要指標：管理制度、人才培養(yǎng)。管理制度包括：組織機構、規(guī)章制度、管理運行。人才培養(yǎng)包括：碩士研究生入駐、聯(lián)合培養(yǎng)、實踐指導、評估考核。如表3所示。

表3 專業(yè)學位碩士研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地運行評價指標

組織機構是負責統(tǒng)籌安排基地建設與管理工作的相應機構；規(guī)章制度包括基地運行的制度體系及制度執(zhí)行，主要涉及聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議、基地管理、各利益相關者的相應職責、績效考核等相關內容，并配備相關實施流程及規(guī)范確保規(guī)章制度的具體開展；管理運行是實踐基地運行后的定期活動交流及總結反思；碩士研究生入駐既含入駐學生的數(shù)量及入駐培養(yǎng)時長，也含入駐學生的質量把控及分級培養(yǎng)；聯(lián)合培養(yǎng)是符合基地條件和培養(yǎng)目標的培養(yǎng)方案，實踐教學、項目參與的具體培養(yǎng)形式，以及培養(yǎng)過程質量把控標準；實踐指導是校內導師與校外導師在聯(lián)合培養(yǎng)過程中的具體指導；評估考核是對于實踐過程及結果的過程性考核評價及結果性考核評價。

(三)基地產(chǎn)出的評價指標

綜合考量不同利益相關者的訴求，將聯(lián)合培養(yǎng)實踐基地的產(chǎn)出歸結為：實踐能力、科研成果、社會效益。這個過程的主要利益相關者涉及碩士研究生、高校/企業(yè)導師、高校/企業(yè)決策者。產(chǎn)出成果可歸結為有形成果和無形成果，有形成果的主要類型包括論文發(fā)表、專利申請和獲得獎項，無形成果包括碩士研究生實踐能力的提升、高校及企業(yè)社會影響力的不斷擴大、企業(yè)產(chǎn)品經(jīng)濟效益的不斷提升。其中高校/企業(yè)導師和碩士研究生更加關注有形成果的產(chǎn)出，而有形成果是無形成果的基礎，無形成果是有形成果的最終展現(xiàn)，對于高校/企業(yè)決策者來講其最終效果是實現(xiàn)無形成果的不斷擴散。

在上述分析的基礎上，確定了聯(lián)合培養(yǎng)實踐基地在產(chǎn)出方面的三個主要指標：碩士研究生自我提升成果、科研成果、經(jīng)濟效益成果。碩士研究生自我提升成果包括：實踐能力提升、就業(yè)競爭力提升。科研成果包括：發(fā)表論文、申請專利、獲得獎項。經(jīng)濟效益包括：經(jīng)濟效益成果和社會影響力。

表4 專業(yè)學位碩士研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地產(chǎn)出評價指標

其中，實踐能力提升是指通過聯(lián)合培養(yǎng)，碩士研究生綜合實踐能力的提升；就業(yè)競爭力提升是指通過聯(lián)合培養(yǎng)，碩士研究生綜合就業(yè)競爭能力的提升；發(fā)表論文是實踐過程中研究成果的轉化，通過實踐參與校內外導師及碩士研究生發(fā)表論文的數(shù)量；申請專利是實踐過程中研究成果的轉化，通過實踐參與校內外導師及碩士研究生申請專利的數(shù)量；獲得獎項是實踐過程中研究成果的轉化，通過實踐參與校內外導師及碩士研究生主持或參與項目獲得獎項的數(shù)量；經(jīng)濟效益成果是通過開展聯(lián)合培養(yǎng)，企業(yè)產(chǎn)品效能的提升及其所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益；社會影響力是通過開展聯(lián)合培養(yǎng)，實踐基地的產(chǎn)出對高校和企業(yè)社會聲譽所產(chǎn)生的影響。

結 語

本文在利益相關者視角下對實踐基地績效評價體系做了初步的構架，后續(xù)研究會著眼于如何細化，如何運用，只有在使用科學合理的評價方法的前提下，指標體系才能發(fā)揮最大的功效。實踐基地的結果指標可概括為所培養(yǎng)的專業(yè)學位碩士研究生對于社會所產(chǎn)生的影響，由于教育培養(yǎng)的“滯后性”與“復雜性”特點，其結果指標的測量與前三項指標的測量相隔時間較久，而且其測量維度也會根據(jù)個體差異性有所不同。因此，實踐基地績效評價指標體系從聯(lián)合培養(yǎng)實踐基地的投入、過程及產(chǎn)出三個維度構建。基于投入確定了聯(lián)合培養(yǎng)實踐基地的三個主要指標：人員配備、基地條件、資金投入。其中人員配備包括：導師隊伍、管理隊伍、科研團隊。基地條件包括實踐環(huán)境、科研環(huán)境、生活環(huán)境。資金投入包括科研經(jīng)費、培養(yǎng)經(jīng)費、生活補助經(jīng)費。基于過程確定了聯(lián)合培養(yǎng)基地運行的兩個主要指標：管理制度、人才培養(yǎng)。管理制度包括：組織機構、規(guī)章制度、管理運行。人才培養(yǎng)包括：碩士研究生入駐、聯(lián)合培養(yǎng)、實踐指導、評估考核。基于基地產(chǎn)出確定了聯(lián)合培養(yǎng)實踐基地的三個主要指標：碩士研究生自我提升成果、科研成果、經(jīng)濟效益成果。碩士研究生自我提升成果包括：實踐能力提升、就業(yè)競爭力提升。科研成果包括：發(fā)表論文、申請專利、獲得獎項。經(jīng)濟效益包括：經(jīng)濟效益成果和社會影響力。