合格評估視域下新建應(yīng)用型本科院校的“雙師型”教師培養(yǎng)機(jī)制探究
——以長沙師范學(xué)院為例

歐陽貝思

（長沙師范學(xué)院，湖南 長沙 410100）

2019年我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到51.6%，高等教育已走過精英化、大眾化，進(jìn)入了普及化時代，在學(xué)總?cè)藬?shù)達(dá)到4002 萬，目前，我國已建成世界最大規(guī)模的高等教育體系。

伴隨而來的是高等教育格局的顯著變化，從集中在省會大城市到向地市擴(kuò)散，加之國家對人才培養(yǎng)重心的轉(zhuǎn)移，一大批新建應(yīng)用型本科院校應(yīng)運(yùn)而生，為地方培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才、為地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，這類學(xué)校多為專科獨立或聯(lián)合升格而成。

新建本科院校在規(guī)定期限內(nèi)必須參加普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評估，以達(dá)到“以評促改、以評促建、以評促管、評建結(jié)合、重在建設(shè)”。本科合格評估的評價內(nèi)容主要是考查高校辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量，包括學(xué)校基本辦學(xué)條件、基本教學(xué)管理和基本教學(xué)質(zhì)量，學(xué)校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和應(yīng)用型人才培養(yǎng)的能力，學(xué)校教學(xué)改革和質(zhì)量保障體系，其中應(yīng)用型水平是本科教學(xué)工作合格評估中的評價重點。

2012年教育部啟動新一輪本科教學(xué)工作合格評估，針對新建本科院校提出了“兩個突出”，即突出“服務(wù)地方或行業(yè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”和突出“培養(yǎng)應(yīng)用型人才的辦學(xué)定位”。

為社會發(fā)展服務(wù)培養(yǎng)應(yīng)用型人才的關(guān)鍵在于“雙師型”師資隊伍建設(shè)，而新建本科院校師資隊伍建設(shè)初期主要在增師資總量，調(diào)學(xué)歷職稱結(jié)構(gòu)，從一大批綜合性大學(xué)引進(jìn)應(yīng)屆博士、碩士以滿足本科層次教學(xué)需要，應(yīng)屆畢業(yè)生難以短時間內(nèi)成為“雙師”，加之學(xué)校建立時間短、辦學(xué)條件有限，尚未形成完善機(jī)制等多方面因素，“雙師型”教師培養(yǎng)還面臨著較多挑戰(zhàn)，處于發(fā)展初級階段，普遍存在數(shù)量不達(dá)標(biāo)、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、考核體系不完善、激勵制度不健全、培養(yǎng)體系單一等問題。

一、“雙師型”教師內(nèi)涵及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

“雙師型”教師概念，最早源于職業(yè)教育。有“雙證”說，即教師資格證加其他資格證書，有“雙素質(zhì)”說，即既能理論教學(xué)又能實踐教學(xué)，后來又發(fā)展到“雙證+雙素質(zhì)”說，即既有雙證（教師資格證和職業(yè)資格證），又有培養(yǎng)應(yīng)用型專業(yè)人才的教育教學(xué)能力，也有服務(wù)于科技開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的實踐能力。“雙師型”教師認(rèn)定大多以“雙證”資格，或近五年中有兩年以上在企業(yè)從事本專業(yè)實際工作經(jīng)歷，或近五年主持（或主要參與）兩項應(yīng)用技術(shù)研究，成果被企業(yè)使用，效益良好為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

二、“雙師型”教師概況

長沙師范學(xué)院位于湖南省長沙市，2013年4月經(jīng)教育部批準(zhǔn)升格為普通本科院校，是全國第一所獨立升格設(shè)置的學(xué)前師范本科院校，前身為無產(chǎn)階級革命家、共和國教育事業(yè)奠基人、人民教育家徐特立先生1912年創(chuàng)辦的長沙師范學(xué)校，學(xué)校百年堅守師范教育，70 余年發(fā)展學(xué)前教師教育，緊扣“師范性、地方性、應(yīng)用型”兩性一型的辦學(xué)定位，將人才培養(yǎng)目標(biāo)定為培養(yǎng)思想品德優(yōu)良、專業(yè)知識扎實、實踐能力突出、具有人文情懷、創(chuàng)新意識和“特立精神”，服務(wù)基礎(chǔ)教育和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高素質(zhì)應(yīng)用型人才，目前，已為社會培養(yǎng)了20 萬余扎根基層、樂于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀應(yīng)用型人才。

學(xué)校現(xiàn)有專任教師600 余人，其中“雙師型”教師200 余人，占比35%左右。在學(xué)校的“雙師型”教師認(rèn)定文件中，雙師型教師評定中教師資格證和講師是基本條件，其他專業(yè)（行業(yè)）職業(yè)資格、任職經(jīng)歷、技術(shù)成果轉(zhuǎn)換、參與實踐教學(xué)建設(shè)和省級及以上行業(yè)能手是分類條件，符合其他（行業(yè)）職業(yè)資格條件即為“雙證”，擁有雙證的“雙師型”教師近190 人，是最主要的類型。學(xué)校重視“雙師型”教師建設(shè)，出臺“雙師型”教師管理辦法、中青年教師實踐鍛煉管理辦法、外聘教師管理辦法，加強(qiáng)教師專業(yè)職業(yè)資格和任職經(jīng)歷培養(yǎng)，近三年，學(xué)校選派200 多名教師到中小學(xué)、幼兒園或教學(xué)研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)教學(xué)或教研工作，或在企業(yè)第一線從事本專業(yè)實際工作，還有特聘知名專家30 余名，給予教師雙師能力的指導(dǎo)，近100 名外聘教師來自基礎(chǔ)教育行業(yè)和一線企業(yè)，通過平臺共創(chuàng)、課程共建、資源共享等方式促進(jìn)教師實踐能力提升。

三、合格評估視域下的“雙師型”教師培養(yǎng)機(jī)制

我國本科教學(xué)工作合格評估的五種形式：一是學(xué)校開展自我評估；二是實施教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)控；三是實行合格評估和審核評估的分類評估；四是開展專業(yè)認(rèn)證及評估；五是探索國際評估。新建本科院校必須參加本科合格評估，評估前規(guī)定時間內(nèi)學(xué)校需完成自評和本科狀態(tài)數(shù)據(jù)采集的更新。普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評估方案以應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)為主線，從學(xué)校的辦學(xué)定位、指導(dǎo)思想等頂層設(shè)計到一系列相關(guān)觀測點，一以貫之地引導(dǎo)新建本科院校提高培養(yǎng)過程與應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)符合度，從而使之實現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)定位。教師隊伍作為合格評估中七大一級指標(biāo)之一，評估專家考查教師隊伍這項指標(biāo)的時候，先看教師隊伍數(shù)量（生師比）和教師隊伍結(jié)構(gòu)（高職稱、高學(xué)歷占比），再關(guān)注“雙師型”教師隊伍占比、整體結(jié)構(gòu)水平與應(yīng)用型人才培養(yǎng)需要的適配性。本研究以合格評估為視角，以加強(qiáng)“雙師型”教師隊伍建設(shè)為目的，以新建應(yīng)用型本科院校為例，探索“雙師型”培養(yǎng)機(jī)制。

（一）完善“雙師型”教師管理制度，規(guī)范“雙師型”教師認(rèn)定

教育部高等教育教學(xué)評估中心高等教育質(zhì)量監(jiān)測國家數(shù)據(jù)平臺每年進(jìn)行本科狀態(tài)數(shù)據(jù)采集更新，“雙師型”教師指標(biāo)解釋是指具有中級及以上高校教師職稱，又具備本專業(yè)實際工作中級及以上技術(shù)職稱的，或具備工程背景、行業(yè)背景應(yīng)用技術(shù)研究及社會轉(zhuǎn)化的專業(yè)課教師。高等教育質(zhì)量監(jiān)測國家數(shù)據(jù)平臺每年對高等學(xué)校實施教學(xué)基本狀態(tài)進(jìn)行數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測，其中就包括“雙師型”教師數(shù)據(jù)，本科教學(xué)合格評估對“雙師型”教師的數(shù)量有一定的要求，《教育部關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評估工作的意見》（教高〔2011〕9 號）中的教師隊伍下的二級指標(biāo)數(shù)量與結(jié)構(gòu)中規(guī)定：教師隊伍年齡、學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)職稱等結(jié)構(gòu)合理，有一定數(shù)量的具備專業(yè)（行業(yè)）職業(yè)資格和任職經(jīng)歷的教師。

機(jī)制培養(yǎng)，管理先行。長沙師范學(xué)院頒布了《長沙師范學(xué)院“雙師雙能型”教師隊伍建設(shè)與管理暫行辦法》，該文件在“雙師型”隊伍管理、建設(shè)、資格認(rèn)定與職責(zé)考核三個環(huán)節(jié)制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，讓雙師型教師的管理有章可循。“雙師型”教師資格認(rèn)定是管理第一步，規(guī)范“雙師型”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是資格認(rèn)定第一要義，長沙師范學(xué)院對照本科合格評估中的要求，將“雙師型”教師認(rèn)定條件分為必備條件和分類條件，必備條件要求包括師德師風(fēng)、教師資格證和講師專業(yè)技術(shù)職稱、專業(yè)課教師，分類條件包括其他非本教師系列中級及以上技術(shù)職稱、行業(yè)特許的職業(yè)資格證書、技能等級證書，中小學(xué)幼兒園、企業(yè)等任職經(jīng)歷，應(yīng)用技術(shù)成果轉(zhuǎn)換，實踐教學(xué)建設(shè)，行業(yè)技術(shù)能手五項可選。

規(guī)范認(rèn)定程序，認(rèn)定程序包括本人填寫、學(xué)院初審、學(xué)校“雙師型”教師小組進(jìn)行資格認(rèn)定、公式五個環(huán)節(jié)，程序規(guī)范。申報、評審、認(rèn)定等材料按要求歸檔，歸檔后的材料僅需稍做整理即可作為本科合格評估支撐材料或備查材料。

（二）建立“雙師型”教師考核評價體系，規(guī)范“雙師型”教師聘后管理

通過考核導(dǎo)向，將掛職鍛煉、崗位實踐等納入教師考核評價范疇，對“雙師型”教師進(jìn)行聘后管理，有利于引導(dǎo)“雙師型”教師主動改變知識結(jié)構(gòu)，主動提升自身雙素質(zhì)、雙能力，積極向應(yīng)用型教師轉(zhuǎn)變。

學(xué)校對“雙師型”教師資格審查實行動態(tài)管理，每五年復(fù)審一次，期滿需參加考核，教師個人重新申報，學(xué)校指導(dǎo)小組根據(jù)本人在有效期的工作情況決定是否重新認(rèn)定，考核內(nèi)容以文件規(guī)定的職責(zé)為準(zhǔn)，考核合格者當(dāng)年予以續(xù)定，對復(fù)審不合格者，取消“雙師型”教師資格。“雙師型”教師有效期內(nèi)的職責(zé)包括基本任務(wù)和必備任務(wù)，基本任務(wù)主要包括實踐教學(xué)課時要求和教學(xué)評價要求，必備條件（任選一）主要體現(xiàn)在實踐鍛煉要求、校內(nèi)實踐教學(xué)、應(yīng)用技術(shù)研究轉(zhuǎn)化或指導(dǎo)學(xué)生學(xué)科競賽等方面。

“雙師型”教師考核評價體系面向“雙師型”教師本身，也納入二級學(xué)院目標(biāo)管理考核。二級學(xué)院作為高校辦學(xué)實體和主體，應(yīng)設(shè)立工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本單位“雙師型”教師隊伍的建設(shè)規(guī)劃與具體實施，學(xué)校將該工作納入二級學(xué)院目標(biāo)績效考核指標(biāo)，作為衡量實績的標(biāo)尺，為順應(yīng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對二級學(xué)院提出了“雙師型”教師目標(biāo)管理：到“十四五”時期末，“雙師型”教師的比例不低于本單位教師總數(shù)的50%。

（三）健全“雙師型”教師激勵制度，進(jìn)一步加強(qiáng)“雙師型”教師建設(shè)

激勵機(jī)制是指將激勵理論應(yīng)用于實踐后而產(chǎn)生的一種特定體系及方法的總和，包括精神、榮譽(yù)以及薪酬等多層面的激勵，管理學(xué)強(qiáng)調(diào)用制度激勵激發(fā)教師的內(nèi)在潛能和積極性，有效發(fā)揮激勵導(dǎo)向作用，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，是加強(qiáng)“雙師型”教師隊伍建設(shè)的有效途徑。長沙師范學(xué)院從基本層面和上層層面均建立了“雙師型”教師激勵制度。基本層面，學(xué)校設(shè)置“雙師型”教師獎勵金，鼓勵中青年教師實踐鍛煉，規(guī)定教師參加實踐鍛煉期間享受正常的工資福利待遇，同時給予相應(yīng)的工作補(bǔ)貼和交通補(bǔ)貼；上層層面，學(xué)校構(gòu)建了一個以職稱評審為主，項目開發(fā)、課題申報、職稱評審、培訓(xùn)進(jìn)修、評先評優(yōu)為輔的激勵體制。

職稱評審中實行“雙師型”分類申報，堅持“雙師型”分類評價。長沙師范學(xué)院自2018年開展高校教師系列職稱自主評審后，創(chuàng)新評價機(jī)制，實行分類評價，依據(jù)職業(yè)屬性、崗位要求和層次特點構(gòu)建分類別、分學(xué)科、分層次的評價體系，開設(shè)教學(xué)型、教學(xué)科研型、雙師雙能型三種教師類別。雙師雙能型是指完成基本的教育教學(xué)任務(wù)之外，能夠指導(dǎo)學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，并且承擔(dān)技術(shù)咨詢與推廣、公共政策支持、專利發(fā)明、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)技改等社會服務(wù)工作且成效顯著的教師。“堅持分類評價”是2022年1月湖南省教育廳、人社廳出臺《湖南省深化高等學(xué)校教師職稱制度改革工作實施方案》基本原則之一，要求“應(yīng)用型本科高校、高等職業(yè)院校要強(qiáng)化技術(shù)技能要求，加強(qiáng)‘雙師型’隊伍建設(shè)”，長沙師范學(xué)院是湖南省內(nèi)率先設(shè)置雙師雙能型類型副教授、教授的學(xué)校，雙師雙能型職稱評審的教學(xué)要求和教學(xué)科研型基本一致，但對于科研要求則是有針對性地突出了“雙師型”教師的實踐成果業(yè)績，充分考慮學(xué)校與社會、理論研究與應(yīng)用能力等的綜合性評價，充分發(fā)揮職稱評審杠桿作用，有效加強(qiáng)“雙師型”教師激勵效果。學(xué)校自主評審五年（2018—2022年），已評出近10 名雙師雙能型教授、副教授，下一步將探索將中青年實踐鍛煉從分類條件設(shè)置為門檻條件，從政策機(jī)制上推進(jìn)提高教師實踐鍛煉能力。

學(xué)校在職稱晉升（申報教學(xué)型和教學(xué)科研型兩個類別）、課題申報、交流學(xué)習(xí)、培訓(xùn)進(jìn)修、評優(yōu)評先等方面在同等條件下優(yōu)先推薦“雙師型”教師，二級學(xué)院在教材編寫、項目開發(fā)與建設(shè)、主持或參與本專業(yè)范圍的實驗項目等方面優(yōu)先考慮“雙師型”教師。

（四）構(gòu)建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，進(jìn)一步提升“雙師型”教師實踐水平

培養(yǎng)培訓(xùn)體系系統(tǒng)全面，培養(yǎng)培訓(xùn)效果才會突出有效，長沙師范學(xué)院成立了教師發(fā)展中心，該中心是促進(jìn)教師能力提升，服務(wù)教師職業(yè)規(guī)劃與專業(yè)發(fā)展的研究、咨詢與服務(wù)的機(jī)構(gòu)，掛靠人事處。人事處（教師發(fā)展中心）的目標(biāo)是致力于建設(shè)一支數(shù)量達(dá)標(biāo)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、師德高尚、具有“特立”精神和創(chuàng)新能力高素質(zhì)、應(yīng)用型教師隊伍，為學(xué)校發(fā)展提供人才支持和智力支撐，促進(jìn)教師能力提升的手段是構(gòu)建對應(yīng)的教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，“雙師型”教師培養(yǎng)事關(guān)學(xué)校事業(yè)發(fā)展，是教師發(fā)展中心的核心工作之一。根據(jù)各學(xué)科專業(yè)發(fā)展需求，學(xué)校構(gòu)建校、院兩級“雙師型”培養(yǎng)體系形式，從入職培訓(xùn)，“雙師型”教師資格認(rèn)定前、“雙師型”教師資格認(rèn)定后三個階段制定“雙師型”教師培養(yǎng)計劃，每個階段均設(shè)計學(xué)習(xí)培訓(xùn)、咨詢交流、立項研究、實踐鍛煉四個培養(yǎng)環(huán)節(jié)，不同階段對四個環(huán)節(jié)的側(cè)重有所不同，充分發(fā)揮校企合作、校本培訓(xùn)、校際合作作用，在各學(xué)科專業(yè)教研室繼續(xù)實施“老帶新”“傳幫帶”制度，定期安排教師到相關(guān)行業(yè)實踐鍛煉或者參加短期實踐技能培訓(xùn)。學(xué)校《青年教師實踐鍛煉管理辦法》中也明確指出，師范類或教育學(xué)專業(yè)的教師重點選派到中小學(xué)、幼兒園鍛煉，其他非師范類且非教育類專業(yè)的教師重點選派到相關(guān)企業(yè)鍛煉。

“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系中，教師發(fā)展中心和學(xué)院將按照有關(guān)權(quán)限，實現(xiàn)院校兩級協(xié)同培養(yǎng)，做好職業(yè)規(guī)劃，把好道德、信念、教學(xué)、實踐、學(xué)術(shù)等五個關(guān)口，助力其專業(yè)成長。教師發(fā)展中心負(fù)責(zé)建立“雙師型”教師培訓(xùn)基地，負(fù)責(zé)制定培養(yǎng)計劃、提供“雙師型”教師基本能力等校本培訓(xùn)課程，同時積極向其他高校牽線搭橋，推進(jìn)校際合作，整合雙方師資資源，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，集合優(yōu)勢。各二級學(xué)院根據(jù)學(xué)科專業(yè)有針對性地開展相應(yīng)的實踐教學(xué)進(jìn)修課程，為教師進(jìn)入企業(yè)鍛煉架構(gòu)好“校企合作”橋梁，與企業(yè)行業(yè)建立合作交流友好合作關(guān)系，深化“產(chǎn)學(xué)研”模式，做到讓高校教師走出去、企業(yè)名師請進(jìn)來，幫助教師具備真正的理論知識水平和行業(yè)職業(yè)技術(shù)實踐水平及能力。

四、結(jié)語

人才供給與需求關(guān)系已大變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級要求人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量也應(yīng)隨之調(diào)整適應(yīng)，應(yīng)用型本科院校剛走過合格評估建設(shè)期，立馬又面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，應(yīng)主動適應(yīng)高等教育普及化的形勢，向轉(zhuǎn)型試點高校要求看齊，積極向高水平應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)變，“雙師型”教師的培養(yǎng)機(jī)制也應(yīng)該往更深、更實處發(fā)展，切實落實“雙師型”教師管理制度，細(xì)化“雙師型”教師考核評價體系，進(jìn)一步健全“雙師型”教師激勵制度，不斷完善“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，繼續(xù)服務(wù)地方、根植地方，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。