鄉村振興背景下農村公共文化產品供應研究

周 通，曾 淋

（1.南通大學 經濟與管理學院，江蘇 南通226000；2.上海政法學院 馬克思主義學院，上海 201701）

中國特色社會主義進入了新的發展階段以來，我國的現代化建設也進入了一個全新的階段，而落后的農業現代化則成為社會協同發展的最大短板。針對此類現狀，黨的十九大報告中提出“鄉村振興”這一重大戰略舉措，旨在有效解決“三農”問題，促進鄉村各事業的蓬勃發展。然而現階段，農村的現代化建設還有諸多問題亟待解決，如農村居民的文化生活需求得不到滿足、文化產品數量較少、供給質量低、供應方式單一、供給體系不完善是當前我國農村公共文化產品供應中存在的主要問題。農村公共文化產品是指市場無法提供或不能完全供應的，能夠滿足廣大農民文化需求，具有非競爭性的和非排他性的社會文化產品、設施或服務。解決農村公共文化產品的供應問題，對于助力解決“三農”問題，進一步推進“鄉村振興”戰略有著重要且現實的意義。

一、鄉村振興背景下農村公共文化產品供應存在的問題

結合相關文獻研究，目前農村公共文化產品的供應存在的問題可以概括為以下幾點。

（一）供應總量不足，地區差異大

當前，城市經濟發展水平的提高促進了城市文化的發展，而農村的文化資源及基礎設施建設相對落后，導致農村地區的供應總量不足。此外，農村公共文化產品的供應還存在區域不平衡的問題。農村各地區之間存在差異，中西部鄉村地區發展水平普遍落后于東部地區，文化事業基礎設施建設水平也存在較大差距，這造成農村公共文化產品的供應數量長期處于緊缺狀態。長此以往，產品質量也無法得到保證，將會形成廣大農村居民的文化需求得不到滿足的惡性循環。也就是說，農村公共文化產品供給缺乏最基本的公共文化設施，缺少了載體和基礎，這樣就更無法促進公共文化產品供給的發展和進步。

（二）供應結構失衡，供應模式單一

由于地方特色、發展情況、文化需求層次等差距甚大，農民對農村公共文化產品的需求也存在著多元性、層次性特征，這是目前相關精神產品的匱乏性供應無法滿足多樣性需求的主要原因之一。同時，現有農村公共文化產品還存在著曲高和寡的問題，不注重對鄉村生活的采風，只是自說自話的現象一直存在。農民往往缺少反映渠道，無法準確地表達出對農村公共文化產品的差異性需求，而政府缺失這類信息的反饋，就會造成供需矛盾的進一步加劇。不僅如此，在我國，農民及其他社會組織力量在文化產品制作過程中的參與度不高，主要供應主體嚴重依賴相關行政部門，這必然會導致農村公共文化產品供應結構進一步失衡，出現政府宣傳所需的文化產品供應過剩而農民群體所需的精神產品供應缺乏的現象。

（三）供應缺乏監管和激勵

筆者在實踐過程中發現，缺乏監管、缺乏激勵的問題越發明顯。首先，行政主體的相關部門在農村公共文化產品的供給過程中，往往作為單一主體承擔著資金籌備、組織策劃、內容構建等多方面的主要工作。這使得帶有“理性人”思維的行政主體，將自身的權威性與文化產品創作的主觀性相結合，難以將創作過程和創作環節進行公開，這會對監督管理造成一定程度的困擾。其次，由于市場要素參與的缺乏以及需求表達機制尚未建立，大多數農民和社會組織被排斥在農村公共產品供給決策之外。其他供應主體缺乏參與產品制作過程的動力是導致產品最終供應不足、質量較差的現實原因。

二、鄉村振興背景下農村公共文化產品供應問題的成因淺析

在明確了當前農村公共文化產品的供應情況后，就需深刻探究產生問題的根源，只有這樣才有利于“對癥下藥”，進一步提出有效且可行的治理措施。

（一）供給理念落后

近幾十年，我國經濟社會發展突飛猛進，但現實是有部分地方政府仍采用傳統“本位思想”的管理方式，無法滿足未來社會建設的需要。在農村公共文化產品供給過程中，部分地方政府排斥合作，獨攬權力，有許多本應由市場直接供應的公共文化產品卻繞了一個大圈子由政府來提供，忽視了其他主體的參與權利，擠壓了產品的創作空間。此外，政府在供給農村公共產品方面沒有明確各部門的職責，這使各部門互相推諉責任、無所作為的現象時有發生，這就導致各部門無法相互配合工作，嚴重影響供給效率，更影響了農民的切身利益。因此，應有效運用競爭機制，引入多方供應主體，提升其參與產品創造的主動性與積極性，將其作為一種可行供給模式。然而結合調研過程可發現，在一些相對貧困的地區，政府在文化產品供給中的職能發揮微乎其微，政策注意力很難從經濟領域轉移到精神領域，對文化事業的作用和生產力帶有一種天然漠視。

（二）城鄉二元供給體制的影響

受長期“重城輕鄉”“以鄉哺城”的各種傾向影響，公共文化產品的城鄉二元供給體制也逐漸形成。在這一體制中，政府對城市投入了更多的資源，導致城市和農村在公共文化建設的進度上相差甚遠，城市公共文化產品過早地占據了市場，使得本身就發展滯后的農村公共文化產品競爭力和作用力大打折扣。此外，城市化的不斷發展，使得精神領域的廣大工作者將注意力越發集中于“大都市”，使城市文化產品不斷表現出更為強勁的生命力和創造力。而反觀農村，過于固化的表現形式和產品內容，使得產品創作者難以從中獲得關注和利益，從而形成“馬太效應”。農村公共文化產品的難以振興更是阻礙了農村的各項文化事業建設進程，尤其是減緩了對精神文化建設方面亟待解決的問題的處理。

（三）供給制度不健全

政策的現實需要，是政府現階段確定文化供給結構與形式的主要依據。這種“自上而下”的創作出發點使得文化內容始終難以脫離“高屋建瓴”的模式，而缺乏鄉村所獨有的“煙火氣”，而所提供的產品自然就與農民的訴求不適配。當前，城鄉居民對于精神文化的需求都在逐步增長，在城市文化建設“領跑式”發展的同時，也應對農村公共文化建設及基礎設施形成反哺和帶動，促使其也能得到相應的進步與發展。缺乏制度保證是導致供應不足的主要原因之一，當前農村公共文化產品的激勵體制不完善，導致文化產品供給效率低，農民文化產品需求得不到回應，只有在農村公共文化產品供給決策方式中實現“自上而下”與“自下而上”兩種程序相結合，才能激發農民及其他社會主體的參與和創作熱情，進一步完善供給制度。

三、鄉村振興背景下解決農村公共文化產品供應問題的對策

（一）轉變政府農村公共文化產品供應理念

1.轉變治理理念，促使多主體共同參與供應。目前，我國政府還是采用傳統的“自上而下”的供應模式，未跟上時代進步的基調和農民不斷增長的、多樣化的文化需求。因此，政府必須轉變治理理念，改變傳統的供應模式，引入多元供應主體，形成以政府為主導、多元主體共同參與的供應模式。一方面，政府要嘗試轉變認識，以切合大多數農民的實際需要為出發點。目前農民自發形成的非盈利性的文化組織機構有很多，其與農民有著密切的關系，了解他們真正的文化需求，然而由于其權力和力量有限，其所提供的文化產品的數量和類型也都是有限的，迫切需要政府及政策的支持來擴大這類組織的規模，優化組織人員的專業能力，為產品的服務提供力量。另一方面，政府應充分尊重和重視其他供應主體的作用，向他們提供財政、技術和政策支持，引導社會力量參與到改善農村公共文化產品供應的工作中，促使供應主體逐漸多元化，這樣供給問題自然就會得到有效解決。

2.加大資金投入，促進農業農村增速發展。政府要提高財政支持農業占總財政支持的比例，使得政府財政政策更偏向農村農業發展。大力發展農業經濟，縮小城鄉貧富文化差距，建立完善的財政制度，讓基層政府能夠行使其財政權力，借助鄉村基層政府與農村居民生活聯系得更加密切這一特點，使其在文化事業建設和產品提供的過程中充分了解和適應農村居民需求，形成更有針對性的精神產品。另外，可通過建立有效的獎勵機制，鼓勵并支持社會上多方面的力量，對農村公共文化產品供應提供物資以及人才方面的支持，使其共同承擔產品供應工作。

3.打破城鄉二元供給體制，保障農村城市均衡發展。城鄉發展的差異性是阻礙農村文化建設腳步的主要原因之一，要打破城市與農村之間的二元供給體制。一方面，需要使城鄉居民受到同等的待遇，對兩個主體的文化創作意愿和產品需求給予同樣的尊重與重視；另一方面，要通過加大政策扶持等方式，構建均衡的城鄉公共產品供應體系，使得城鄉公共文化產品的供給在數量和質量上能夠保持均衡、穩定、協調地增長。

（二）建立完善的農村公共文化產品供應機制

1.改革農村公共文化產品供應的決策機制。政府“自上而下”的決策機制難以保證產品供給的科學性與民主性，對農村公共文化事業的發展進程造成了嚴重影響。因此，建立以農民需求為主導的政策決策機制刻不容緩。一方面，要建立明確的相關文化產品供應的規章與制度，以公開、公正、公平為原則，規范明確供應全過程，排除私利，保存公意；另一方面，要制定科學的考核機制，將農村公共文化產品的管理及反映情況作為一項重要的考核指標，鼓勵官員實地考察，了解群眾真正的需求，分析提供產品的最佳方式，這樣才能真正滿足群眾所需。

2.健全農村公共文化產品供應的需求表達機制。農民是農村公共文化產品的主要需求主體，也是最直接的使用者和受益人。評判此類產品供應質量的標準，就是農村居民的精神文化需求能否得到重視與回應。這不僅與鄉村振興戰略的實際有效性直接相關，更體現著農村公共文化產品的供給水平。因此，需要將廣大農民的現實需求納入農村公共文化產品供應體系中。更具體地說，是要擴大農民表達需求的途徑，在供應決策過程中廣納民意，賦予農民參與權并鼓勵他們參與，對其反映的需求和問題予以積極而有效的回應，從而確保生產的精神產品的質量，以及做出的相關決定更貼近農民的真實需求和利益，實現民主科學地進行決策。

3.完善農村公共文化產品供應的監督管理機制。主要可采取以下措施：一是建立相應的法律法規，規范供給行為，使得相關文化產品嚴格依法供應，在農村居民面前樹立行政部門的權威性；二是建立監督機制，鼓勵包括有關部門、輿論媒體以及社會大眾的監督，增強農村居民的信任感；三是公布激勵政策，形成包括政府官員、農民主體、社會等多方面合力，為相關產品提供更為豐富的實質內容，將政策宣傳與鄉村實際生活相結合，實現多方目的的有效整合。只有通過上述一系列措施，才能進一步推動農村文化建設朝著更快更好的現代化方向發展。

（三）明確農民在農村公共文化產品供應中的主體地位

政府需要幫助樹立農民的主體意識，明確農民在文化建設工作中的重要地位，建立以農民為主體，社會、媒體等多方面共同參與的機制。在公共文化建設的過程中，多聽取農民的意見，并鼓勵農民積極參與制度的制定與實行，在實踐中激發并提高農民的主體意識。同時，隨著時代的發展，農民接觸到的文化越來越富有多樣性，主觀能動性不斷增強，呈現出了各種各樣的對文化的需求。這從側面說明，當下農村居民對公共文化產品的需求具有與時俱進的突出特征。因此，應注重提高農村居民自身的文化素養和文化參與意識，鼓勵農村居民積極主動參與創建和監督活動，進一步增強自主供應產品的能力。這一方面要求農民自身樹立正確的文化消費意識，提升自身素養水平，規范多元參與主體的行為，促進農村文化產品和市場向積極、多元、規范、健康的方向發展；另一方面要求農村居民主動參與內容豐富、形式多元的文化產品創作活動，感受文化氛圍，接受文化熏陶，培育形成本地的文化人才。政府可借助對當地的文化人才或藝術家的培訓，更加貼近農民的需求，挖掘農民所需。有了文化工作隊伍的帶動，就可以充分調動農民參與文化建設的熱情，完成文化傳承和發揚的光榮使命，更能為農村經濟文化共同發展奠定良性基礎。